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——祁阳县第十六届人大常委会工作回眸 https://imgcache.qq.com/tencentvideo_v1/playerv3/TPout.swf?max_age=86400&v=20161117&vid=z03506pght6&auto=0 https://imgcache.qq.com/tencentvideo_v1/playerv3/TPout.swf?max_age=86400&v=20161117&vid=z03506pght6&auto=0 四年，时光荏苒，岁月不居，转眼又是满目金黄。 5 T* v, h* a) V* v, s9 d0 F
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四年，翻阅祁阳县第十六届人大常委会的工作记录，与全县中心工作共同跳动的脉搏强劲而有力：四年来，共依法组织召开4次人民代表大会、主任会议67次，常委会议31次，作出重大事项决议决定48项、任免地方国家机关工作人员149人次……
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一件件工作映射出一次次崭新的突破，一滴滴汗水浇灌出一枚枚殷实的硕果。顺着时间的节点回望：四年来，在全县奋力崛起、跨越争先的进程中，县十六届人大常委会在开拓中前进，在创新中发展，履职脚步坚实有力。
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# i9 \/ y; I. n" e* [立足全县大局 服务经济社会发展 $ G( O ?) v" e" O- O
四年来，常委会牢固树立中心意识，坚决贯彻县委决策部署，自觉融入全县发展大局。 & Z6 f3 s* u, f. R* G0 ~' B$ M* t
撤县设市是全县人民关注的大事，常委会顺应民意，及时作出申报撤县设市的重大决定。同时，根据县委安排，人大常委会主要领导牵头负责，多次赴省进京，主动衔接，争取支持，撤县设市各项工作进展顺利，获民政部专家高度评价。政府职能转变和机构改革、乡镇村区划调整是大趋势、大文章 、大任务，常委会专题听取政府职能转变和机构改革方案实施意见的报告，审议批准乡镇区划调整改革工作实施方案，促进加强基层政权建设，提升公共服务水平。 2016年是县乡两级人大换届选举年，常委会及时制定换届选举工作实施方案，认真落实选举措施，顺利产生新一届人大代表318名、乡镇人大代表1503名，圆满实现组织意图。 * c1 R4 f" Q4 ]& l% L
常委会着眼长远，科学布局，依法作出同意县人民政府出资置换县信用联社不良贷款的决定，促进完善金融体系，促进县域经济发展。同意政府融35亿元用于经开区良性滚动发展和县城基础设施建设。支持政府融资53亿元，破解水厂扩能、城市公交、西区农贸综合市场、中型灌区建设、县城道路提质改造、棚户区改造、城市防洪和湘江重要河段治理工程等重点项目建设资金难题。支持引进了广东农垦集团、红星美凯龙等大型物流、家居生活项目，打造服务三农贸易平台和高端家居采购中心。支持政府以购买服务等创新形式推动同时，围绕“做大做强投融资平台、加快推进城镇化建设”主题深入调研，提出构建“政府主导、产业化发展、市场化运作、企业化经营、法制化管理”的新型城市建设融资体制，最大程度吸纳建设资本的调研意见呈送县委作决策参考。
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常委会今年在全县范围内还开展了授予地方荣誉称号活动。决定授予邓卫芳等10名同志 “人民满意公务员”荣誉称号，尹湘林等10名同志 “人民满意教育工作者” 荣誉称号，王晓凤等6名同志“人民满意医务工作者”荣誉称号，赵国华等6人获提名奖。 # S" B$ p1 z* k' Z; b5 D
. E5 x2 A. h! j) i7 U3 T突出重点问题 强化监督实效 , J( j5 }3 m1 m l8 f8 X4 P U
四年来，常委会坚持突出“重点”，强化“三子”监督。一是强化财政“票子”监督，切实提高财政资金的使用效益。每年选择一到二项重点项目资金管理和使用情况进行跟踪问效，首开实质性预算监督先河。2015年乡镇街道人均运转经费提高到2万元，人均增加1万余元。督促编制社保基金预算，规范政府债务管理，促进建立完善全口径预算体系。此外，常委会十分重视县“十三五”规划编制工作，提出修改意见30余条，为县十六届人大四次会议审查批准纲要提供了充分的依据。二是强化规划“图子”监督。针对城市总规修改议题事前常委会组织相关人员赴外地专题学习考察，督促政府在2015年内基本实现规划全覆盖，后续又分别听取县中心城区土地利用总体规划修改成果、城市总体规划审批情况的报告，督促政府切实遵守修改成果。2015年，围绕“拆违控违”关键，开展相关执法检查。政府对此高度重视，立案查处各类违建案件151起，制止或拆除新违章建筑163起。三是强化信访“案子”监督。坚持常委会主任接访、领导批办、季度综合分析的制度，认真受理人民群众来信来访。四年来，共受理群众来信631件，接待群众来访805人次，督促“一府两院”及相关部门较好解决了县城商业城和邵家岭片区常年供水不足、龙山街道吴家园小区原饮食公司两栋家属宿舍房屋墙体开裂、地基滑坡等一批群众反映的实际困难和问题。 ' z. y, q G! Q7 o
四年来，常委会坚持围绕“热点”， 关注民生话题。着力关注“水”安全，督促政府抓好湘江流域保护与治理一号工程，大力推进防治体系建设。据监测，目前湘江祁阳段水质达到国家规定的三类标准，县城饮用水质达到国家规定的二类标准。助力“医”的提质，重点开展《中医药条例》执法检查，督促政府进一步落实中医药发展保障措施，2015年新农合将中医药诊疗费用补偿标准提高12%，针灸、治疗性推拿等中医非药物诊疗技术纳入报账范围。改善“学”环境，针对职业教育发展中存在的职教统筹不畅、基础设施薄弱、师资力量不足等瓶颈问题，常委会深入调研，并赴慈利县学习取经，形成专题报告。促成政府加大职业教育投入力度，贴息贷款4000万元用于职业中专创建国家中职改革发展示范校。同时着眼保障和促进职普高的协调发展，常委会批准政府贴息贷款2980万元用于祁阳一中学生宿舍、食堂和实验室等基础设施建设。破解“路”的瓶颈。大江龙凼村，流泉飞瀑、风景优美，近年慕名而来的游客日渐增多，但进出的主通道不但让村民出行不畅，丰富的旅游资源优势也没有得到充分发挥。2015年，常委会着眼旅游扶贫思路，着力破解交通瓶颈，组织开展专题调研，向县委提出按照四级公路标准提质改建黄沙河至龙凼公路的建议，得到县委采纳，并决定投资1300万元用于该公路建设。确保“吃”得放心。县十六届二次会议将规范早餐米粉行业管理确定为大会议案，组织专门班子进行跟踪督查。针对早餐米粉的生产许可、日常监管、销售流通、餐饮卫生及消费环节进行深入调查，就“早餐米粉”议题开展了一次专题询问,会后早餐米粉相关行业全面整改。2016年，重点检查《食品安全法》贯彻实施情况，督促政府相关部门先后对学校食堂食品、湿米粉、桶装水、消毒碗筷、冷冻肉品等老百姓反映强烈的重点品种开展了专项整治，共关停大桶装水生产企业14家、无证餐饮企业91家，没收不合格餐饮用具460余件，销毁不合格桶装水809桶。同时，常委会坚持把“五行”活动作为民生之行，扎实推进。随着 “环保世纪行”、“农产品质量安全行”、 农民健康行”、“民族团结进步行”、“司法公正行”活动的深入开展，一批群众关注、反映强烈的问题得到解决。 % I& M, q5 v. ^
四年来，常委会坚持着眼“难点”，助推创卫进程。去年5、6月份，常委会就治理县城“脏、乱、差”问题进行专题调研。深入街头巷尾，广泛收集社情民意，并赴攸县、汝城学习考察，形成高质量的调研报告，提出五个方面共二十条建议。围绕创国卫主题，组织对县公安局、城管局、卫生局和住建局等四局的工作审议，督促整改落实。针对创国卫工作突出问题和薄弱环节，常委会组成人员和部分人大代表分3个小组，深入街道社区、农贸市场和城中村等现场进行专题视察，督促相关部门对存在的问题彻查整改。常委会还聚焦小餐饮整治、污水排放、广告噪音、违规养犬、渣土管理、交通秩序等与百姓生活息息相关、反映强烈的问题，受到社会广泛关注，产生积极反响。 2 j: I( G2 y7 K+ h
% A% N; ?' ]$ D坚持依法办事 规范人事任免
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一是落实宪法宣誓制度。2015年10月常委会第二十二次会议首次推行向宪法宣誓制度，明确县人大及其常委会选举或决定任命的国家工作人员，以及“一府两院”任命的国家工作人员，就职时都应当向宪法宣誓，切实增强其依法行政、公正司法的自觉性。 . i6 t# \" e) A8 f. e; U
二是严格规范任免程序。严格执行任前调查、法律考试、任前公示、颁发任命书和向宪法宣誓等人事任免程序。四年来，共依法任免县人民政府工作人员64人次、法官49人次、检察官15人次，依法任命县人大常委会工作人员21人次、人民陪审员102人次，保证了市、县委组织人事意图的顺利实现。
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三是切实强化任后监督。每年组织常委会任命的政府组成部门主要负责人和“两院”负责人就执行人大及其常委会决议、决定，办理代表建议意见，勤政廉政等方面工作情况进行述职和测评，并将测评情况报告县委，进一步强化任命人员的法律意识、公仆意识和责任意识。 & g" P/ k4 Q- H4 }5 o! k
转变工作作风 提升履职能力
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常委会坚持推进常委会组成人员联系代表、代表联系选民的“双联”工作，为代表履职搭建平台。2014年，在全市率设立县人大机关代表联系群众工作站，设立设立乡镇（街道）及金洞管理区24个代表联系群众工作室，将市、县两级人大代表和乡镇人大代表小组长全部编排到相应工作站（室），每月定期接待来访群众，听取基层声音、收集社情民意。坚持邀请代表列席常委会会议、参加工作审议、执法检查、调研视察等活动，积极拓宽代表知情知政渠道。四年来，共邀请代表列席常委会会议300余人次，组织代表参加各类测评会800余人次，列席和旁听“一府两院”相关会议280余人次。 5 t( Y6 T. _! S, q' S2 p
常委会采取集中学习、以会代训、外出培训等方式，丰富代表活动，不断提高代表综合素质和履职能力；通过发放和检查代表履职手册，组织部分代表回原选区向选民述职，开展创先争优系列代表活动等，激发代表履职活力。坚持组织在祁的省、市人大代表和部分县人大代表开展集中视察活动，帮助代表收集第一手素材，为各级人大代表出席人民代表大会做好会前准备。湘江纸业（原冷水滩造纸厂）污染县城饮用水源问题，老百姓十分关注，多年来，常委会采取组织部分省、市、县三级代表异地视察、现场取证、约见相关部门负责人等方式持续关注，多方呼吁，形成合力，该厂于2015年10月全面关停，终于彻底解决了祁阳人民多年来强烈期盼解决的老大难问题。
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常委会采取交办、催办与重点督办、现场办理、面商办理、视察督办相结合的办法，着力推动代表议案建议办理由“答复满意”向“结果满意”转变。四年来，各次人代会共提交代表意见议案建议1397件，其中1306件得到解决和基本解决，代表建议办复率、满意率逐年提升。其中，贯彻县委意图，连续两年督办关于创建全国绿化模范县暨实施三年绿化攻坚行动的议案，政府对此高度重视，在全县上下掀起植树造林的热潮，今年3月我县顺利荣获了“全国绿化模范县”称号；大众完小改扩建问题，经常委会几次现场督办，已确定整体搬迁至现县公安局所在地的解决方案；城乡生活垃圾处理问题，促成政府着眼环保，转变思路，新建海螺垃圾处理项目，总投资达1.2亿元，可日处理垃圾300吨的海螺水泥利用水泥窑处理城乡生活垃圾项目于2015年10月正式建成投运，得到了社会各界的广泛好评。 ) T0 O) |9 N) u5 h
常委会争取县委重视，在全市率先出台《关于加强县乡人大工作和建设的实施意见》文件，就代表选举、三权行使、自身建设、党的领导等方面提出具体要求。常委会还不断适应民主法制建设和人大工作新要求，坚持把自身建设摆在突出位置，常抓不懈。2014年成功创建市级文明单位。坚持依法办事，创新工作，专题询问、预决算全口径监督、规范性文件备案审查等创新实践，走在全市前列。
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常委会坚持县委领导，坚定制度自信，着力推动人大工作与时俱进。组织机关干部编撰了《祁阳县第十六届人大及其常委会重要文献资料汇编》，开展了以“六个一”为主要内容的人民代表大会成立60周年系列庆祝纪念活动，汇编出版了庆祝纪念活动掠影和部分优秀摄影书画作品，得到了省、市、县领导的高度评价，在县内外引起了良好的反响。
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三吾大地蓄势待发，美好前景催人奋进。祁阳县人大常委会在中共祁阳县委的坚强领导下，忠于法律、恪尽职守，与时俱进、开拓创新，为开创祁阳富民强县、跨越发展新局面作出应有贡献！ 4 T8 w0 m8 t( c. ]5 W# X
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