祁阳县农村养老存在的问题及建议探究

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祁阳县农村养老存在的问题及建议探究　来源：中国劳动保障新闻网　作者：陈文奇　日期：2016-09-26

　　祁阳县地处湖南省南部、永州北大门，是老一辈无产阶级革命家陶铸同志的故乡、国家认定的革命老区。现辖19个镇、3个街道办事处、552个行政村，总面积2538平方公里，总人口108万、其中农业人口87万。
　　近年来，该县认真贯彻落实省、市有关政策文件精神，明确目标，强化措施，统筹安排，扎实推进农村养老保障工作。2011年7月，该县启动新型农村养老保险试点工作。目前，全县有52.8万参保，基本实现对农村适龄居民的全覆盖。另外，从2012年1月开始，全面启动被征地农民社会保障工作。目前，该县有14个镇（街道办）、112个村 11468名被征地农民，纳入了生活保障范围。
　　一、农村养老保障现状
　　目前，农村养老保障主要包括城乡居民养老保险和被征地农民社会保障两个部分。城乡居民养老保险方面，截止2016年9月，全县参保人数为52.8万人，共有27.83万人续交本年度保费，收缴基金3080.56万元，为14.86万人发放养老待遇，1至9月共发放待遇10743.63万元。被征地农民社会保障方面，全县共有11468名被征地农民纳入保障范围，1至9月收缴保障费24812.02万元，累计发放待遇19078.99万元。
　　二、农村养老保障存在的问题
　　养老保障待遇较低，参保积极性不够高。和城镇职工养老保险相比，城乡居民养老保险待遇相对较低。以2016年的缴费标准和领取待遇来比较，城镇职工缴费15年约9.7万元，领取的待遇约740元/月，且每年都有一定幅度提高；城乡居民养老保险按最高缴费标准3000元/年缴费15年4.5万元，领取的待遇约430元/月，只有基础养老金根据中央和省市县的政策文件作相应提高。2011年启动这项工作时，基础养老金为55元/月，2014年7月提高到75元/月，今年1月又调整到80元/月，虽然略有增加，但提高的幅度不大。由于养老保险待遇低，大部分群众特别是中青年人群参保缴费的意愿不强烈，只有年龄偏大的缴费比较积极。
　　政府缴费补贴难到位，补贴资金压力较大。根据《关于做好被征地农民社会保障工作的意见》（湘政办发〔2014〕31号）文件精神，全省不再单独建立被征地农民社会保障制度，符合条件的被征地农民按自愿的原则参加城镇职工养老保险。按照《祁阳县被征地农民参加养老保险实施办法》(祁政办发〔2016〕1号)文件精神，县政府按统一的补贴标准和按被征地农民年龄确定的补贴年限，为他们进行缴费补贴。目前，该县已纳入被征地农民生活保障范围的有11468人，这部分人员按自愿原则如全部转轨，县财政需承担缴费补贴约6亿元,资金量大，负担重。另外，符合条件的被征地农民大部分年满60岁，他们个人所需缴纳的保费也是沉重的负担。
　　具体业务经办不熟，基层服务质量不高。一是定点合作银行服务质量还不够高。该县城乡居民养老保险的定点合作银行是邮政储蓄银行，而邮政储蓄银行在乡镇营业网点的工作人员大部分是劳务派遣工，对城乡居民养老保险经办业务还不熟练，导致群众领取养老金和自主缴费时“排长龙”的现象十分突出。部分营业网点为了完成“揽储”任务，不给老人们办理取钱业务，部分网点以不到时间节点为由拒收保险费，致使群众意见很大。二是基层经办人员变动频繁。城乡居民养老保险是一项政策性强、业务要求高的工作，具体经办人员熟悉政策和业务办理流程需要一定时间，这就要求镇（街道）在安排工作人员时不能随意变动，但部分镇（街道）由于工作繁重，人员紧张，具体经办人员岗位变动频繁，个别镇甚至没有安排专门经办人员，导致群众办理业务花费时间多，甚至还要办几次，参保人员对此意见较大。
　　三、几点建议
　　努力争取政策资金，不断提高保障待遇。县级财力有限，支付压力大。为有效提高农村养老保障待遇，县政府应积极向省政府争取在被征地农民养老保险政策接轨时给予有关政策支持，并以被征地农民征地当年的缴费基数进行参保缴费。允许县级政府对参保缴费的财政补贴挂账，分年度归还到位。同时，希望上级财政对县级财政给予一定的财力支持。
　　着力强化业务培训，不断提升服务水平。一是协调邮政储蓄银行，组织具体经办人员开展业务培训，不断提升服务质量和服务水平。另外，为方便参保对象办理缴费业务，建议邮政银行开办代扣代缴保费业务，引导参保人自愿和银行签订三方代扣协议，每年由银行代扣指定数额的保费。二是进一步加强镇（街道）经办人员在城乡居民养老保险和被征地农民社会保障两项工作的政策、经办流程和信息系统等方面的培训工作，特别是被征地农民社会保障政策，要弄清弄懂政策的界定、身份的确认等问题，确保在向群众宣传政策时清楚明白，解答疑问时有理有据，要切实解开群众的疑惑。
　　竭力尝试基金投资，不断促进基金增值。借鉴国外养老基金管理的成功经验，尝试建立保险基金投资运营机构，按照市场化原则运营保险基金，实现基金的保值增值。一是采用多样化的投资渠道提高养老保险基金收益率。二是成立省级养老保障管理中心，对决策、经办和基金安全增值等进行全过程的动态监管机制。