周新辉作为全省唯一的县（区）长代表在省市厅级主要领导干部大会上发言

豆荚

2月28日，为期两天的湖南省市厅级主要领导干部学习贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治省专题研讨班在省委党校结业。祁阳县委副书记、县长周新辉作为全省唯一的县（区）长代表在大会上作《树立法治思维 建立法治政府》发言。

附：县委副书记、县长周新辉发言材料《树立法治思维 建立法治政府》。

树立法治思维 建设法治政府
中共祁阳县委副书记、县长 周新辉

习近平总书记在十八届四中全会指出：“建设法治政府，是全面落实依法治国基本方略的重要内容，是全面建成小康社会的根本要求”。作为县级政府，必须深入学习贯彻习总书记关于依法治国的重要讲话精神，坚定“三个自信”，增强政治自觉、思想自觉、行动自觉，遵照法治精神，树立法治思维，运用法治方式，致力打造职能有限、行政有为、运转高效的法治政府。
第一，要带头学法守法
省委书记徐守盛在全省市厅级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会推进依法治省专题研讨班的重要讲话中强调，领导干部要做到“五个带好头示好范”，在法治建设中当好“关键少数”，抓住“关键环节”，发挥“关键作用”。
在全面依法治国的新形势下，领导干部不尊法、不学法、不懂法就是不称职。因此，领导干部必须以“本领恐慌”的紧迫感和危机感，在学法知法懂法上下一番真功夫，认真学习中国特色社会主义法治理论，学习宪法、国家基本法律、地方法规，夯实法治理论基础和知识基础，从根本上提升个人的法律素养和法治意识，进而尊崇法治、敬畏法律，做到“心中高悬法律明镜，手中紧握法律戒尺”。
建设社会主义法治国家要求全民守法，不允许有法外之人。领导干部更应该以身作则、以上率下，带头遵法守法。要坚持权由法定、权依法使，严格依法办事，任何时候都不逾越法律红线，不触碰法律底线；要真心诚意支持法、检两院依法独立行使审判权、检察权，尊重审判结果，决不以言代法、以权压法，绝不干预司法活动；要坚决同各种破坏法治、践踏法治的行为作斗争，以实际行动带领和推动全民守法。
第二，要树立法治思维
习总书记在十八届四中全会上指出：“领导干部必须提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力”。这就要求我们想问题、作判断、出主意都要与法比照、依法而行，确保决策的目的依法、权限依法、内容依法、结果依法，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的氛围和环境。
要以法治思维谋划发展。发展是第一要务，法治是第一追求。在新常态下，各级党委、政府，特别是县级政府，必须学会用法治思维来审视新情况、新矛盾、新问题，用法治方式来抓改革、促发展、保稳定，在法治的前提下，提高引领新常态、服务新发展的能力，推动经济发展稳中有进、进中提质，向中高端水平迈进。
要以法治思维破解难题。当前，我们正处于全面深化改革的关键时期，必须坚持问题导向，发挥法治的引领、规范、推动和保障作用，切实解决经济发展中融资难、拆迁安置难、企业用工难等各种难题，以改革的手段、法治的思维，将与依法治理不规范、不相符、不一致的体制机制纳入“法治化”轨道，使发展中的疑难杂症在法治中迎刃而解。
要以法治思维推进社会治理。习总书记在十八届四中全会上指出：“全面推进依法治国，基础在基层，重点在基层。”作为县级政府，必须用法治思维，突出基层基础，全力抓好社会治理。要大力推行网格化管理。建立以社区为单元的县、乡、村“三级”网格管理体系，实现精细化、人性化服务。要加强基层群众自治，所有村级事务让老百姓自己当家作主，自主决策、自我管理、自行监督。要健全矛盾纠纷化解机制，通过人民调解、行政调解、司法调解等多种方式化解人民内部矛盾，有力有序地推动社会治理，努力形成党政善治、社会共治、基层自治的良好局面。
第三、要坚持依法行政
紧紧围绕中央要求和省市决策部署，把依法行政贯穿于工作全过程，做到不越权、不越位、不失职。
首先，全面依法履职。全面正确履行政府职能，既是建设法治政府的基本要求，也是依法行政的重要体现。从县级实际看，必须切实强化“法无授权不可为、法定职责必须为”的法治理念，按照程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，设置机构，规范程序，行使权力，不得法外设权；要以强烈的责任意识和担当精神，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等法定职能，坚决克服懒政怠政，坚决惩处失职渎职，加快实现从“全能政府”向“有限政府、服务政府、法治政府”转变。
其次，坚持依法决策。完善行政决策程序和机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策必经程序，特别是涉及群众切身利益的决策,要充分听取群众意见。制定规范性文件必须经过公开征求意见、合法性审查和集体讨论决定，确保政府严格遵循法定权限和程序行使职权，防止越权决策、违法办事。
再次，推行政务公开。“阳光是最好的防腐剂。”要按照“用制度管权管事管人”的改革方向，全面推进权力清单、负面清单、监管清单和责任清单管理，切实转变政府职能，简化办事程序，提高办事效率，提升行政效能。继续深化行政审批制度改革，推进简政放权，深入清理规范行政许可和非行政许可事项，强化“两集中两到位”改革、建设领域和企业登记领域并联审批制度改革，健全县、乡、村三级便民服务体系，加快形成权界清晰、权责一致、运转高效、法治保障的职能体系。
最后，主动接受监督。向全社会公开政府职能、法律依据、实施主体、职责范围、管理流程、监督方式等事项，主动接受监督。强化对行政权力的制约和监督，完善政府内部层级监督和专门监督，推进决策权、执行权、监督权适度分解与制衡。切实加强党内监督，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会媒体监督、人民群众监督，致力构建规范有序、公开透明的行政权力运行机制。