湖南祁阳县：打造基层乡村治理新样本

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小到家长里短，大到信访稳定；小到一家一户卫生，大到人居环境改善；小到个人致富，大到乡村经济……农村治理短板多、难题多，需要着眼于夯实基层基础，推动乡村治理重心下移，创新基层治理工作机制。

习近平总书记指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。

全国文明村祁阳竹山村

近年来，湖南省祁阳县紧紧围绕强化农村治理、推动农村事业全面发展、全面进步，从实际出发，创造性地提出并组织实施了“工作村为主”的工作方法，且贯穿于基层社会治理的各方面和全过程，初步探索出了一条符合基层特点和规律的乡村振兴新路，有效回归了村民自治本位，夯实了基层治理基础，取得了明显成效。

湖南祁阳县委书记周新辉认为，“我们推进工作村为主，最终目的就是要让乡村美起来，增强人民群众的获得感，人人都过上幸福美满的生活。”

打造基层治理“祁阳品牌”

“当初决定集中建房的时候，可是闹出了不少矛盾。”回想当时的情景，七里桥镇丁庙湾村村支书丁有文感慨地说，为建设美丽乡村，解决村民建房用地难，丁庙湾村决定统一规划、集中建房。对于这一举措，有部分村民很不理解，想方设法阻工。

面对这一情况，该村没有强推建房方案，而是积极探索管理模式，创新做出了从“替民做主”到“让民做主”的转变，全力推行民主管理村为主，做到民事民议、民事民管、民事民办，最终通过协商表决的方式使得集中建房得以顺利进行，极大激发了群众参与村里建设的积极性。

全国乡村治理示范村、集中建房样板村

丁庙湾村集中建房事例充分反映出祁阳推行“工作村为主”所带来的深远影响：激发群众以我为主参与美丽乡村建设的内生动力，坚定了各村(社)依靠自身力量建设美丽乡村的决心。

2017年以来， 祁阳县推行“工作村为主”做法，将原来以乡镇（街道）管理为主的组织建设、脱贫攻坚、经济发展、乡风文明、乡村治理、安全生产、民主管理、征拆安置、美丽乡村建设9大类任务，分解落实到村一级，构建“主导在县、主抓在镇、主动在村”的工作格局。

“工作村为主”是基层党建工作的一项重大创新，也是实现基层治理现代化的有益探索，已经成为祁阳县委的一大工作品牌。湖南省委副书记乌兰、省委深改办、省农业农村局等领导多次到祁阳调研，给予了充分肯定。

通过推行“工作村为主”做法，今年以来祁阳县委在现有基础上，借鉴吸纳各地经验，出台《全面推行乡村治理“村为主”工作机制的实施意见》《乡村治理组织建设工作等6个子方案》《乡村治理“村为主”工作机制考评办法》等“1+6+1”组合文件，把夯实基层基础作为固本之策，把治理体系和治理能力建设作为主攻方向，把保障和改善农村民生、促进农村和谐稳定作为根本目的，坚持党建引领、依靠群众、富民强村、三治融合、守正创新，全面推行“党建引领、服务为先、三治融合、以村为主”的乡村治理“村为主”工作机制。今年来数据显示，全县共计投入资金2100余万元，建成高标准镇（街道）便民服务中心22个、村级便民服务站560个，举办业务培训4期、培训基层公共服务人员610余人次。各镇（街道）便民服务中心受理办件53.5万余件，各村（社区）党群服务中心受理办件87.2万余件，有效解决了群众办事的难点、堵点、痛点问题。

祁阳乡村治理“工作村为主”的创新经验是以“县统筹、镇负责、村为主”的方式，解决了乡村治理中长期想解决而没有解决的“中梗阻”和“最后一公里”的老大难问题。祁阳乡村治理“村为主”的实践模式，使村民自治组织真正回归自治本位，充分体现了党的领导核心地位，把农村社会治理的责任压实到了基层，走出了县、镇、村分工合作共建共治的新路子，把“以民为本”执政理念落到实处。

祁阳县将“工作村为主”作为联镇县级领导重点工作，纳入镇（街道）工作目标管理考核的重要内容，把驻村干部和村干部的政绩与驻点和所在村的“工作村为主”开展情况进行挂钩，同安排、同部署、同奖惩。

正是将村干部的政绩与实际工作向结合，目前，祁阳全县依托省市县三级 39 名科技特派员，承担或协助参加乡村振兴项目6 个，引进新品种14个，42带动农户致富 4500 余人。开展新型职业农民培训培养“星火燎原”计划，选送1200余名青年农民赴道县工贸中专开展专业技能培训，学员学成回乡发展种养项目300个，带动致富3000余人。

周新辉始终坚持认为，“下一步，祁阳要以更强自信、用务实举措推进‘工作村为主’，努力打造全省、全国基层治理‘祁阳品牌’，为争当全省县域高质量发展先行军作出新的更大贡献。”

选好“领头雁”，培育“生力军”

乡村治理，关键在组织。乡村治理须重视基层党组织组织力，这党的基层治理的一条重要经验。

祁阳县政府相关人士透露，“全县各村镇始终坚持党建引领，着力把村党组织建设成为坚强战斗堡垒，为实施‘工作村为主’提供了坚强政治保证和组织保证。”

“工作村为主”工作法明确提出了以提升组织力为重点，突出政治功能，强化农村治理能力的工作目标，明确了组织建设村为主的具体内容，找到了农村治理的具体抓手。

“这是对村民的庄严承诺，也是对自己的一种加压，让我时刻牢记村里的事情就是自己的事情，村民的困难就是自己的困难。”祁阳县小江村村支书徐连森郑重地表示，自从县里推行“工作村为主”以后，我们明确了自己的职责和使命，也感受到了前所未有的压力。

全省产业融合发展示范村、产业强村祁阳三家村

徐连森的话讲出了祁阳县推行“工作村为主”这一制度的初衷：让基层党员干部以主人翁的姿态投入到工作中去。

农村村民实行自治，由村民群众依法办理自己的事情，一方面，需选好“领头雁”，把政治素质硬、致富能力强、群众口碑好的优秀党员干部选进村级领导班子，重点选好党组织书记；另一方面，需培育“生力军”，把发展农村党员与村干部后备力量建设结合起来，拓展选人视野，严格入口把关，提高党员发展质量，使党员队伍活力持续增强。

为打通联系服务群众“最后一步路”，祁阳县各村（社）不断完善“三会一课”、“135”模式、组织生活会等各项组织生活制度，认真落实“四议两公开”、村干部“小微权力清单”等工作制度。

同时，祁阳县还将每月25日定为“支部主题党日活动”，以“规定动作+自选动作”为基础，以“请进来+走出去”为特色，组织党员积极开展主题党日活动，持续推动党员亮身份、践承诺、树形象，支部组织力全面提升，战斗堡垒作用和党员先锋模范作用显著增强，人民群众获得感和满意度大幅提升。

“现在群众办事真方便，在村里用手机拍个照片，就能领到老年人优待证了，以后坐公交、玩景区可以享受政府的优惠政策了。”9月22日，湖南省祁阳县黎家坪镇双塘村15组的桂许文老人拿到新办的老年人优待证后，乐呵呵的对前来送证的村干部说道。这是祁阳县实施乡村治理“村为主”以来，群众办事“大事不出镇、小事不出村”的一个缩影。

“家门口就能办事，就业不用出村，村里变得越来越美了……”这是祁阳乡村广大群众的心声，如今这里的农村到处是一派生机勃勃、安居乐业的景象，人民的“获得感”提高，“主人翁”意识也提升。