湖南日报表扬祁阳了！百姓才是“头上天”

祁阳县城西区。蒋盛文 摄

祁阳县城小区一角。蒋盛文 摄

县委书记魏湘江调研绕城路建设。     刘志军 摄

祁阳县委副书记、县长周新辉调研祁阳三水厂改扩建工程。      唐志强 摄

祁阳明德小学一角。李新春 摄

    邓志刚 欧阳迎春 何顺 于超群 李海军

    “东西事，南北事，事事谁当家。”

    “入了乡，遂了愿，百姓才是头上天。”

    近年来，祁阳县委、县政府实事实办，倾力为民。民生保障、食品整治、人居改善、打黑除恶等各项工作顺利推进，一件件群众最关心、最直接、最现实的民生问题得以解决。祁阳全面小康迈出坚实步伐，一幅科学发展、全面发展的美丽画卷在三吾大地上徐徐展开。

    民生保障 大提质

    祁阳县委、县政府把保障和改善民生放在突出位置，争取政策、筹集资金、强化举措，千方百计办理一批实事，化解一批难事、做成一批好事，想方设法让广大群众劳有所得、学有所教、住有所居、病有所医、老有所养，不断提升群众幸福指数。

    扩大就业是改善民生之本

    陈红花是浯溪街道办事处沿江路社区一名失业多年的女同志，从今年5月开始，她在劳动保障部门和妇联的扶持帮助下，走上了创业之路。她接受了一个月的免费再就业培训，申办了8万元贴息贷款，开办了一家“爱好”文具专卖店，今年10月底销售收入超过6万元。短短几个月，从失业到创业，感觉就像梦一场。陈红花感到既高兴又自豪。

    陈红花只是祁阳县委、县政府鼓励支持就业创业的万千受益者之一。该县制定出台了《关于促进创新创业带动就业工作的实施意见》，安排600万元专项扶持资金，推进“大众创业、万众创新”活动；在20个乡镇启动“一户一职业农民”培训工程，每年培训农民技工1万人。在多项政策激励下，众多“陈红花”纷纷站上创业的舞台。今年1-11月，该县新增创业主体2651户，带动城乡就业8520人；有关部门为519名返乡创业人员提供中小企业资金3438万元，带动就业1800余人。

    强化保障是改善民生之基

    在老百姓的心中，能看好病、上好学、住好房就是最好的保障。为切实缓解群众“看病难、看病贵”的问题，从去年开始，该县全面推行新农合支付方式改革，实行“100+800（600）”模式，大大减轻了患者负担。与改革前相比，该县新农合参保率从98.5%提高到99.7%，基本实现全覆盖；住院患者实际报账率从62%提高到70.2%。为缓解城乡低收入家庭住房难题，该县积极向国家和省市争取，不断加大保障性住房建设力度。去年分配公租房1122套、5.17万余平方米；今年又实施棚户区改造1600户、公租房建设2685套，共计14万平方米。为缓解城区小学班额过大难题，在县城新建了一所完全小学，同时支持三所中学开办小学部，大大缓解了城区学校教学压力。

    大办实事是改善民生之义

    祁阳县委、县政府抓得最紧、调度最勤、督查最多的就是为民办实事工作。每年的政府工作报告，在省市既定办实事项目的基础上，该县还向全县人民公开承诺办理“十件民生实事”，并在第二年的人大会上逐一兑现承诺，由此，该县连续四年被评为全省为民办实事工作先进单位。去年，为解决困扰老城区近十万人的用水难题，投资1.2亿元，买断了私营的第三水厂，并全面实施扩能提质、管网改造工程，仅用5个月不到的时间，将日供水能力由3万吨提高到9.9万吨。“十年难题一朝解，十万百姓尽欢悦”。

      食品安全 大整治

    国以民为本，民以食为天，食以安为先。去年以来，祁阳县掀起了一场态度零容忍、力度全覆盖、成效常态化的专项整治，让百姓吃得安全、吃得放心，为百万群众构筑起了一张食品安全网，在建成全面小康社会征程上迈出了坚实大步。

    广泛宣传发动，建立镇村街区“监管网”

    为保障群众“舌尖上的安全”，祁阳县从宣传培训入手，步步推进集中整治行动。在今年的“3·15”活动中，祁阳县利用静态展示饮食安全小常识、现场咨询、发放宣传资料、现场义诊等形式，给广大市民发放饮食安全常识宣传单2万余份，接待公众咨询1000余人次，公开销毁假冒伪劣、过期食品货值40万余元。利用祁阳电视台、祁阳新闻网、祁阳手机报和电子显示屏等媒体，通过公布举报电话、展示打假治劣成果、飞播宣传标语等方式，不断加大宣传力度，提高全县群众食品安全意识。该县下发了餐饮服务食品安全专项整治、桶装饮用水专项整治、保健食品化妆品安全整治、餐饮具集中消毒专项整治、食品药品“四小”整规专项行动、食用油米粉放心工程等一系列工作方案，出动执法人员5000余人次，对998家餐饮服务单位进行了监督检查，下达责令改正通知书2000余份，办理案件222起，确保了广大消费者饮食安全。

    加强监管保障，夯实食品安全“防火墙”

    按照不忽视任何一条违法线索、不放过一款不安全食品、不纵容任何一种违法行为的要求，该县全面清查食品市场。县政府与各成员单位、镇乡办场、监管相对人层层签订食品安全工作责任书、承诺书，形成了食品安全监管工作“横向到边、纵向到底、不留盲区、不留死角”的工作格局。出台了考核、奖励办法和奖励制度，有效推动全县食品安全监管工作有条不紊开展。对城区内的所有食品生产企业、小餐饮单位、小食品经营者进行了全面调查，共检查农产品种植养殖基地、农贸市场、食品生产经营企业、餐饮服务企业3500多家，暂扣食品88件900公斤，查缴各种假冒伪劣食品1160公斤，取缔无证经营餐饮店、食品店375家、无证小作坊4家、私屠滥宰窝点1个。对全县餐饮企业所使用的大米、湿米粉、食用油、熟食制品、泡菜、腌菜等重点品种抽检60批次。

    加强源头管控，上好食品安全“保险带”

    该县本着依法、及时、从严、从重的原则，加大食品违法案件查处力度。从食品安全源头抓起，把好餐饮业诚信体系建设这一食品安全的第一道“防线”。对全县1076家餐饮服务单位建立了相关电子信用档案。各餐饮企业统一在店堂显著位置悬挂公示牌，明示企业管理制度、人员资格、举报电话等，让老百姓明白消费，主动维权。开展餐饮企业、学校食堂“示范店创建”工作，及时推广经营规范的餐饮企业和食堂管理经验。对受到行政处罚严重违法的食品生产、经营和使用者，纳入“黑名单”，并在公众媒体统一公布。加强了职能部门工作人员在作风建设、行政许可、日常执法方面的有效监督，严查行政执法人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等问题，解决食品安全方面联系和服务群众“最后一公里”的问题。今年以来，县政务服务中心窗口受理食品安全监管方面的行政许可申请2000余起，办理时间比法定时间提速70%。对食品安全开展定期不定期督查，及时通报并整改存在的问题，做到食品监管责任“零推卸”，食品安全“零隐患”，违法行为“零容忍”。

    人居环境 大改善

    祁阳县以创建国家卫生城市、国家森林城市和全国绿化模范县为抓手，坚持高起点规划、大力度建设、严要求管理，全县新型城镇化建设呈现进位赶超的良好势头。荣获国家智慧城市、全省新型城镇化示范县和全省文明县城、全省卫生县城等多项荣誉称号。目前，该县城镇化率达46.5%。

    高瞻远瞩做“大”城镇

    新型城镇化建设离不开高起点规划。祁阳县委、县政府坚持把大空间布局、高档次规划作为发展新型城镇化的第一要务，高起点、宽视野、高品位谋划城镇，以扩容提质推动新型城镇化，为打造宜居宜业祁阳指明发展方向。

    该县坚持把强化规划引领作为贯穿城市建设始终，编制了县城控制性详细规划及绿地、环卫、消防、燃气、道路交通安全等专项规划，初步形成了以城市总体规划、控制性详细规划、专项规划及村镇规划为一体的规划体系。

    在科学规划的大盘子里，该县把扩容提质作为城市建设的主战场，围绕建设现代中等城市目标，按照“南拓、西优、北扩、东调”的发展思路，县城逐步形成“一带三轴五区”，山水相间、城乡交融的组团式城市空间布局结构，村镇构建“一轴一带、一核五区”的空间布局形态。到2020年，该县城镇化水平将提高到56%，县城面积达到34平方公里，形成以县城、6个中心建制镇、14个一般建制镇、56个集镇为骨干的城镇网络体系。

    多管齐下做“强”城镇

    该县按照城市与乡镇并重、扩容与提质并举的原则，将祁阳作为衡永经济发展轴与冷零祁经济圈中的副中心城市来定位，以超常举措、超常力度扎实推进城乡一体化建设，促进“城镇建设大变样”，让祁阳变得更具品质活力、更幸福宜居。

    该县抢抓被列入全省新型城镇化示范县和 “撤县建市”机遇，加快城镇建设，城镇功能不断完善。特别是湘桂铁路复线通车，祁冷快速干线贯通，祁阳新火车站配套和“一场两路”建设稳步推进，322国道沥青路改造完工，322绕城线即将通车，木金公路抓紧建设，环城东路、环城北路建设有序推进，快进快出通道逐步形成；祁阳经开区、火车站片区、浯溪生态新城、杨梅湖片区、原种场安置小区、县城货运停车场、西区综合市场、城区道路提质改造、保障房建设等重点工程稳步推进……这些城建重点项目进一步拉大了城市框架，扩张了城市规模，提升了城市品位，“一江两岸、一轴五星”的发展格局日益显现。同时，村镇建设得到加强，城乡面貌焕然一新，黎家坪、白水镇被列为全国小城镇建设重点镇。五年新扩建市场16个、自来水厂6个、停车场5个，硬化通乡公路220公里、通畅公路2100公里，完成农村电网改造563个村。

    目前，祁阳县城与永州中心城区形成了“半小时城市生活圈”，南北向322国道城镇重点发展轴和东西向衡枣高速路重点发展带，已成为城镇与产业发展的轴心，形成了人流、物流、资金流、信息流的快速通道。如今，不仅乡镇面貌大有改善，还打造了一批各具特色的产业镇、生态镇，形成了以县城为核心，以黎家坪、白水、观音滩、七里桥、茅竹等重点镇为依托的新型城镇体系。

    建管并重做“美”城镇

    抓好城市管理是推进新型城镇化建设的重要保障。该县按照“建管并重”原则，确保城市建设到哪里，管理就延伸到哪里，不留盲区和死角。

    去年以来，该县以创建国家卫生城市为抓手，大力实施了城区道路提质改造、主要街道立面改造、城市给排水管网改造及绿化亮化等工程，强力开展了市容市貌、客运交通和建筑管理秩序、房地产开发小区等专项整治，改善了城市绿化、亮化、美化、净化水平，提升了城市形象。如今的祁阳县城，不管是新城区还是老城区，入夜都是灯火辉煌，即便是背街小巷，也干净整洁，交通人流井然有序。

    在开展城镇管理过程中，该县始终突出“两型”引领，注重绿色、环保、生态文明建设，积极创建国家森林城市、国家绿化模范县，重点实施城乡街道、通道、水系、山地绿化“五大工程”，大力开展道路绿化景观带、游园公园、园林单位建设。完成新造林18万余亩，森林覆盖率达60.42%；全面推进湘江河流和重金属污染治理、养殖业环境整治、美丽乡村建设，交付使用县城污水处理厂、垃圾处理场、海螺水泥垃圾协同处理项目，严格建设项目环评审批，严控“两高一资”项目，着力打造绿水青山、蓝天白云、宜业宜居的美丽祁阳。

    如今，一座充满品质、活力，山水、园林融为一体的现代化山水花园城市初具雏形，一座设施配套、功能完善、城乡统筹、资源节约、环境友好、社会和谐的新型城镇展现在世人面前。

      打黑除恶 大平安

    曾经一段时间，祁阳河道采砂、城市客运、土地市场、社会治安乱象丛生，特别是以郭怀安为首的涉黑社会性质犯罪组织，无恶不作，横行一方，扰乱了社会秩序，影响了群众生活，民愤极大，民怨四起。

    为着力解决群众反映强烈的突出问题,全力守护好群众安居乐业，祁阳县委、县政府果断决策，坚持以打开路，打早打小，除恶务尽。一场声势浩大的“打黑除恶”攻坚战全面打响……

    1个黑社会性质犯罪组织被一举打掉，9个恶势力团伙被连根拔除，167个涉黑涉恶犯罪分子落入法网……去年以来，祁阳掀起了打黑除恶的强劲风暴，抒写了打黑除恶工作浓墨重彩的一笔。打黑除恶工作得到了省市领导的充分肯定，年度考评全市第一。

    高位谋划，精心部署

    该县成立了由县委书记任顾问、县长任组长的打黑除恶领导小组。县委书记魏湘江、县长周新辉高度重视，专门听取情况汇报，专题研究部署，坐镇指挥。同时，在人力、财力、物力上给予全力保障。

    “对打黑除恶工作不管怎么重视都不过分，怎么要求都不过头。”县委书记魏湘江强调，要全县动员、全民参与、全警出击，除恶务尽、务求必胜。县长周新辉指出，要以敢打必胜的信念，扎实开展打黑除恶专项斗争；以除恶务尽的气魄，坚决打掉一切黑恶势力；以挖地三尺的决心，彻底铲除黑恶势力保护伞。

    为确保稳、准、狠地打击黑恶势力，祁阳组建了专业力量，成立了全省首支县级公安机关打黑除恶专业队伍，开通了打黑除恶举报电话、传真号和电子邮箱，广泛发动群众检举揭发涉黑涉恶涉霸犯罪线索，在全县范围布下一张打击黑恶犯罪的天罗地网。

    重拳出击，除恶务尽

    2014年7月，警方雷霆出击，一举将以郭怀安为首、横行祁阳20多年的重大黑社会性质组织40多名成员全部抓获，并依法批捕。为扩大战果，警方继续深挖余罪，加大对漏网案犯的追捕力度，先后奔赴广东、广西、四川、江西等地抓获黑恶逃犯40多名。

    法网恢恢，等待他们的将是法律的严惩。今年9月，首犯郭怀安被依法一审判处有期徒刑20年，没收个人全部财产，处罚金235万元；李海峰等其他组织人员及同案人员分别被判处6个月至15年有期徒刑不等。

    以该案为突破口，祁阳强力开展了“打伞”专项行动，祁阳县人民法院罗姓副院长等充当黑恶犯罪分子“保护伞”的官员应声落马。

    在突出大案、要案攻坚的同时，强化个案打击，做到“打大不放小”。去年以来，共打掉龙某伟、何某龙等为首的恶势力团伙9个，成功破获了一批寻衅滋事、故意伤害、聚众斗殴等重大恶性案件。

    固本强基，确保实效

    为巩固打黑除恶工作成效，祁阳公安机关对涉黑涉恶案件全面开展了“回头看”。对已侦办的聚众斗殴、寻衅滋事、强迫交易、故意杀人（伤害）、非法持有枪支弹药、请人了难、开设赌场等涉恶涉霸犯罪案件，找出其内在的关联性，进行多头串并联，从中发现涉恶涉霸犯罪组织及成员，找出线索，予以打击。做到举一反三，务求实效。

    郭怀安涉黑组织被打掉后，祁阳涉恶类刑事发案率大幅下降，一些涉嫌垄断经营的行业回归市场正常轨道。煤气价格下降达30元/罐，河沙价格下降到35元/立方米，湿米粉不再短斤少两……

    社会和谐稳定，群众安居乐业，一个气象全新的新祁阳让百万祁阳人民乐享幸福新生活！