风正扬帆正当时

风正扬帆正当时

2015年05月27日 06:21

来源：湖南日报

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原标题：风正扬帆正当时

祁阳海螺水泥。 蒋盛文 摄

永州市市长向曙光（中）在祁阳县县委书记魏湘江（左一）、县长周新辉（右二）等陪同下考察祁阳经济开发区在建项目。唐志强 摄

凯盛鞋业人流如织。蒋盛文 摄

园林式企业——五洲药业一角。蒋盛文 摄

赵翔宇 李新春 吴文清 柏熠 李佑君

这是一片承载希望、成就梦想的热土；这是一片挥洒激情、孕育辉煌的热土；这是一片产业集群、企业集聚的热土。

春夏之交，走进老一辈无产阶级革命家陶铸的家乡——湖南祁阳，处处涌动着蓬勃发展的滚滚热浪。工业化、城镇化的步伐显著加快，祁阳县经济开发区内机器轰鸣，人车如织，生产建设场面热火朝天；农业产业化势头也十分强劲，成功跻身湖南省首批特色县域经济特点县。2014年，全县完成规模工业总产值158.8亿元，同比增长16.6%；完成工业增加值47.13亿元，同比增长12.2%；全年工业实缴税金2.92亿元，同比增长15.1%；新增规模工业企业12家，过亿元企业51户，为祁阳县承接产业转移，推进新型工业化，实现赶超崛起赢得了先机。

A 产城融合 兴工强园

如何发展工业？开发区是最好的载体。祁阳县委书记魏湘江介绍说，祁阳经济开发区是祁阳“50万人口、50平方公里”现代中等城市的主要拓展区，该县按照“工业新城、城市新区”的总体定位，坚持园城共建、产城互动、融合发展，全面推进祁阳经济开发区一体化发展。

祁阳经济开发区由黎家坪建材工业园、浯溪冶化工业园、祁阳科技工业园及新区“三园一区”组成，系湖南省推进新型工业化示范基地和特色经济园区、全省首批获批的“飞地经济”试点园区，正向国家级经济开发区奋力迈进。

2008年5月，祁阳在县城湘江南岸启动建设经济开发区新区，规划面积25平方公里，按照“县域经济新引擎、新型工业增长极、产业转移承接地、山水生态新城区”的发展定位和新城区、新园区、新社区、新农村建设示范区等“四位一体”的建设模式，集中发展机械电子、制鞋服饰、食品医药和新型材料等产业。

为尽早尽快打造好园区平台，祁阳县委、县政府运用“有形”的手和“无形”的手齐力推进园区建设。“无形”的手，即政策。祁阳及时出台了全省乃至全国十分优惠的各种政策，鼓励和吸引民间投资主体、民间资本以多种形式参与园区基础设施和配套设施建设。同时，运用市场“有形”的手，按照市场运作方式成立具有法人资格的经开区建设投资有限公司，实行综合开发、滚动增值，并逐步建立起长期、稳定的经开区基础设施建设投融资机制。

6年来，经开区新区共投入基础设施建设资金13亿元，启动110个基础设施建设项目，修建了42公里“六纵四横”的交通路网，实现了水、电、路、讯、有线电视、互联网络、学校、医院、银行、超市等基础设施的全覆盖；吸纳社会资金2亿多元，建成标准厂房30万平方米，已全部租赁给转移企业和中小孵化企业。坚持园区开发建设与县城扩容提质紧密衔接，实施“一江两岸、一轴五星”城建重点，把经开区新区与浯溪生态新城、祁阳大道、祁冷快线等项目对接融合。围绕改善“宜业”环境，配套新建廉租房、商住楼、公租房31栋、15万平方米，围绕提升“宜居”水平，大力开展创卫创森创绿活动，启动浯溪金苑、时代名城等中高档住宅小区建设，引进社会资本兴建大型城市综合体、引进战略投资者新建九年一贯制学校等。

栽好梧桐树，引得凤凰来。三园一区颇具规模，入园规模企业总数达52个，其中年产值过亿元的企业达到5家，有6家企业进入省“双百工程”，4家企业进入“小巨人”行列。2014年经开区技工贸总收入、规模工业总产值、规模工业增加值分别实现170.56亿元、112.6亿元、32.6亿元。

目前，为贯彻落实省委、省政府“135”战略，祁阳县委、县政府又创新思路确定了“345”目标，依托现有产业园区，高起点规划、于2015-2016年，规划建设3平方公里创新创业园，新建标准厂房40万平方米，引进创新创业企业50个，提升经开区产业承载能力。届时，一座融合了产业发展和市民生活的现代新兴城市将逐步呈现在世人面前。

B 招大扶强 增添活力

在七里桥镇油茶种植基地，成排的油茶苗迎风舞动，长势喜人。面对此景，祁阳县委副书记、县长周新辉深有感触。为促进祁阳与广东农垦集团公司（农垦总局）的互利合作，祁阳县委、县政府领导数次南下广东，诚心邀请广垦集团老总到祁阳实地考察，经过多轮磋商，终于2014年6月签订合作框架协议，该集团投资30亿元，在祁阳启动建设15万亩高产油茶林示范基地，发展茶油加工及制品项目；并建设“生态型”无公害现代化生猪养殖场，发展优质大米种植，兴建农产品物流园，共同建设面向粤港澳、辐射华南地区的“大厨房”。

经济要发展，项目是灵魂，招商是根本。祁阳大力实施全民招商、以商招商、产业链招商和环境招商。突出招大引强，招大靠强，重点引进国内500强和央企、省企等战略投资者，加快实现招商引资的裂变晋级。

祁阳组建培训了34支专业招商小分队，对招商项目从引进到投产，实行“一个项目，一名领导、一套班子、一笔经费、一抓到底”的“五个一”工作机制，倾力扶持。对招商成果，一个季度督查、调度和通报一次，做到情况明、方向对、效果好。同时，设立“功臣奖”、“突出贡献奖”、“先进集体奖”，县里每年拿出100万元资金重奖有功之臣、中介人和先进单位。在招商方式上，采取“走出去”和“请进来”相结合，积极盯平台、盯项目、盯企业，大力开展上门招商、参会招商、以商招商、以乡招商等；招商区域上，积极对接长三角，连接珠三角，主攻港澳台；招商方向上，以承接产业转移为重点，围绕现代农业、机械电子、轻纺制鞋、食品医药、新型材料、清洁能源等六大产业开展招商，每个产业都出台专门招商政策。

为保证项目质量和档次，祁阳对项目进入设有严格的准入“门槛”。祁阳县经济开发区党工委书记段观阳介绍说，所有拟来祁投资项目必须经过有关部门考察、初审和项目评审委员会评审后，方可签约落户。在严把项目入口关上，坚持“三个不进”，即投资规模小、投资强度低的不进；附加值低、税收回报不高的不进；不符合产业政策和环保要求的不进，做到“既要金山银山，更要绿水青山”。入园项目一次性固定资产必须达到2000万元以上，投资强度必须达到100万元/亩，税收回报必须达到3万元/亩，招商引资逐步向“招商选资”和“选商引资”转变，入园项目的品质和规模大幅提升。

诚招天下客，情动他乡人。仅2014年，该县四套班子主要领导带队赴外招商40多次，洽谈意向项目98个，实际到位外资1.1亿美元、内联引资57.65亿元。成功引进投资10亿元的康都制药肠内营养液生产线、投资5亿元的海螺水泥新型材料项目和广东省农垦集团农产品物流等重大项目37个。全县已形成以罩极电机产销量全国第一的科力尔电机为龙头的机电制造业，以安徽海螺集团投资16亿元兴建的祁阳海螺水泥为龙头的矿产资源深加工业，以世界500强华能集团等战略投资者投资近30亿元兴建的3座水电站为代表的清洁能源业，以美国耐克公司全球五大战略伙伴之一香港亚荣集团投资6亿元兴建的凯盛鞋业为龙头的轻纺制鞋业，以国家级农业产业化龙头企业金浩茶油、银光粮油为代表的农副产品加工业等主导产业。尤其是农副产品加工业优势明显，已发展国家级、省级龙头企业8家，兴建全国农产品加工创业基地1个，培育“中国名牌产品”2个、“中国驰名商标”4个，是全省拥有省级以上农业产业化龙头企业最多的县之一。

C 优质服务 保障发展

“环境就是软实力，工作就是服务。”“人人都是服务员，个个都是祁阳形象。”采访祁阳县经信委主任陈卫平时，他正在办公室认真研读《祁阳县2015年“工业企业服务年”活动实施方案》。

祁阳把服务项目建设和企业生产作为发展新型工业的基础性工作来抓，出台了《关于加快承接产业转移发展开放型经济的若干规定》、《关于加速推进新型工业化的意见》等文件，从用地支持、财政支持、融资支持、投资服务、总部经济等8个方面制定了17条最优惠的政策。

对入园项目特别是转移企业在用地、用水、用电、用工、社保、财税奖励和标准厂房等方面给予最大优惠和扶持。凡固定资产投资在3000万元以上，投资强度达到100万元/亩、年纳税额3万元/亩以上的项目，按工业用地摘牌价缴纳土地出让金，县财政还给予每亩5万元的奖励。对新投产项目，5年内增值税县级收益部分，县财政奖励当年的30%；企业所得税县级收益部分，前2年按50%、后3年按30%奖励给企业。项目在建和投产后，县级行政事业性收费全免，服务性收费按下限标准20%收取。新办企业员工养老、失业、医疗保险等，园区积极争取优惠政策、降低缴费标准。近4年来，祁阳财政共补助和奖励企业土地、税收方面的资金33450万元，补助标准厂房建设资金276万元，为企业减免水电费240万元。

为解决企业招工难，县里出台了鼓励引导农民工到县内规模企业就业的政策文件，从健全劳务市场、加强职业培训、设立奖励资金、实行目标考核等方面，加大企业用工服务力度。凯盛鞋业实际用工已达5000余人，县委、县政府协调相关部门开通了5条乡镇员工上下班接送专线，优化了1路、4路、7路公交车线路，村民家门口就业，收入较以前有了大幅飞跃。

为提高办事效率和服务质量，祁阳将具有行政管理和执法职能的部门统一集中到位于祁阳经济开发区内的政务服务中心一体办公，实行“一条龙”服务、“一站式”审批。对新引进落户的项目，联系的县级领导、招商小分队全程跟踪服务，全程代办一切手续，县内7个工作日办结，县以上在规定最短期办结。建立和完善定期走访制、专人联系企业制，对项目建设、企业生产中碰到的问题，做到有事即办、急事快办、特事特办、难事帮办，积极为企业提供“零距离、零干扰、零缺陷”服务。

潮平岸阔催人进，风正扬帆正当时。如今的祁阳，正挺立于开放的潮头，奋力前行。在不久的将来，一个经济繁荣、产业兴旺、城乡秀美、民生殷实、社会和谐的新祁阳，必将成为大湘南一颗耀眼的明珠。祁阳还鼓励企业积极与高等院校、科研院所开展关键技术合作、共性技术研发，加强产学研合作。扶持鑫利生物科技与重庆大学联合组建“生化研究中心”，金浩茶油与浙江大学合作成立“植物油研发中心”，科力尔电机与湖南大学联手创建“微电机研发中心”，变“制造”为“智造”。科力尔电机公司投资4000余万元发明新型微电机后轴承构架，年销售收入从1亿多元增加到3亿多元，年创汇新增1000多万美元。