祁阳县2015年城乡规划建设工作设想

本帖最后由 阿凡达 于 2015-3-4 15:41 编辑

祁阳县2015年城乡规划建设工作设想

县住房和城乡规划建设局局长 伍志耕

    2014年，祁阳县被批准为第3批国家智慧城市试点之一，是全省推进新型城镇化5个示范县之一，近期重点支持的6个撤县设市之一，7大城镇带之一（冷零祁城镇带），8个中等城市之一（中心城区30-50万人口）。

    2015年全县城乡规划建设工作，以提高城镇化质量和水平为主线，以创建工作为总抓手，以落实全省新型城镇化示范县为动力，突出规划引领，实施三年提质扩容改造行动计划，强化设施配套，优化发展环境，注重城乡统筹，瞄准建设国家绿色生态示范城区、国家浯溪碑林——陶铸故里风景名胜区、国家浯溪水利风景区、国家经济技术开发区、国家农业科技示范区等宏伟目标，大力实施城区、景区、工业园区和农业示范园区四区联动、产城融合、城乡一体的发展战略，建设品质、活力、智慧祁阳。城镇化率达42%。

    一、抓重大规划，精心布局强引领

    强化规划研究，抓好重点项目的规划编制。进一步加强县域城镇体系空间格局和县城近期发展规划研究，着力推进“黎-祁-观-白”聚集区骨架、县域交通轴、县城交通环线的构建，抓总规报批、控规评审报批和县域交通专项规划；突出对城市形象、特色营造的研究，尤其是城市色彩、建筑风格、空间形态、自然山水的保护和利用等系统要素的研究，抓城区街道建筑立面提质改造、县城园林绿化规划设计、浯溪生态新城概念规划、浯溪小镇概念规划、水利风景区概念规划；加大县城突出社会问题的研究，解决好停车矛盾、垃圾收集矛盾、城市形象营销问题，抓湘江两岸景观规划、旧城棚户区老工业厂区改造规划、浯溪风景名胜区总规。总规批复后，应做好县城给水、排水、燃气、电力、电信、消防、旅游、环卫等专项规划的完善和报批工作；抓好经开区建设规划的编制和报批工作，以及祁阳工业园内中小企业创新产业园的规划设计；抓好各类修建性详细规划的编制和审批；结合创建国家森林城市，抓好县城和城乡结合部，连续县城的主要进出通道园林绿化设计。完成14个乡镇总规（未完成总规批复的14个乡镇：黎家坪、文明铺、龚家坪、下马渡、潘市、梅溪、羊角塘、黄泥塘、进宝塘、白水、八宝、观音滩、大忠桥、三口塘）的审批，启动5个乡镇总规（未编制的乡镇有：文富市、七里桥、茅竹、肖家村、大村甸）的编制，争取与益阳城市学院合作，用2年时间打捆完成全县888个村的村庄规划编制。

    构建系统、严谨的规划体系，减少误差避免重大失误。抓好专家库建设和规划设计技术规范地方标准的编制，完善规划评审制度，提升规划编制成果质量；抓好地形图测绘、地下管线调查上图、市政设施建设竣工备案；协调全县地形坐标统一、控制点建设和管理使用；抓好放线集中管理和竣工验收上图，建立地形图两年更新制度。

    二、抓创建工作，提质改造助提升

    以创建国家卫生城市、国家智慧城市、国家海绵城市、国家绿色生态示范城区和湖南省园林城市，积极争取撤县设市为契机，努力提升县城综合承载力，打造县城新形象。

一是编制执行《县城提质扩容三年行动计划》，大力完善城市基础设施，全面配套完善城区各项基础设施，着力构建科学的城市体系，增强城市载体服务功能。2015年计划完成基础设施投资20亿元，以完善基础性公用设施为重点，找准当前公用设施存在的薄弱环节攻坚克难，全面加快城市道路、绿化、给排水、垃圾污水处理、电力电讯等工程建设，提升城市公用设施承载能力和服务能力。投资6.2亿元，新建续建道路50公里，打通万寿路、体育馆路、审计局后街、青龙路，改造背街小巷15条；启动城市应急备用水源（文家冲水库、大江水库）的策划，完成新埠头水厂一期新建和浯溪水厂扩建工程和配套管网建设，实现市区统一供水，投资4000万元完成县城浯溪水厂改造，投资9200万元完成新埠头水厂建设，投资9864万元完成自来水管网建设25公里，管网改造16公里；做好白水至县城燃气主管网线路规划，建成县城南区供应总站和汽车加气站，重点推进燃气管道的建设；投资19600万元，新建近期处理能力2.5万吨/日的南区污水处理厂、0.5万吨/日的黎家坪镇污水处理厂、0.4万吨/日的白水镇污水处理厂，扩建处理能力1.5万吨/日的祁水污水处理厂；结合县城道路提质改造工程，对旧城区排水管网实施雨、污分流改造，新建和改建雨水管网和污水配套管网30公里；新建垂直垃式圾站6座，公厕3座。要加快黎家坪海创生活垃圾处理工程建设步伐。要申报和推进国家城市洁净工程。西区110KV变电站开工建设，做好景观大道线路入地和浯溪电站出线入地改造工程，提高供电安全，美化城市街景。

    二是进一步加强旧城改造力度，助推幸福保民生。以改善居住环境、消防通行、设施完善为重点，编制棚户区、工矿区改造专项规划，争取项目资金，对旧城区县前街——中仓街、原种场、沿江路、九塘冲等棚户区和东江工业厂区进行集中连片改造，鼓励社会资金投入，推广PPP的建设模式，给予村民集体宅基地土地征转政策支持。2015年城市棚户区改造1650套，总投资31019万元，拆迁棚户区面积14.06万㎡。继续推进旧城道路改造，投资5000万元对民生路1700米街道进行立面改造。启动建成区地下管网的普查工作，开展地下管廊建设的试点。

    三是启动绿色生态示范城区建设、海绵城市建设和园林城市建设，优化城市人居环境，打造城市新形象。要启动申报绿色生态示范城区工作，邀请设计单位按照《国家绿色建筑评价标准》对县城西区3平方公里范围的示范区进行策划、规划，做好100万㎡公共建筑及住宅项目的绿色建筑改造工程，打造具有新江南水乡特色的城市绿色慢行交通系统，以提高居民出行的舒适性和安全性，并增强城市公共空间活力和绿化景观效果，2015年要达到省级绿色生态示范城区的申报条件，争取2016年达到国家绿色生态示范城区的申报条件。合理划分城市绿线和蓝线，打造浯溪碑林绿化核心、湘江绿化带、道路绿化景观带，做好浯溪公园扩园和浯溪旅游小镇规划设计、支持浯溪风景名胜区争创国家级风景名胜区，开展湘江岸线治理和绿化种植、祁阳大道和祁冷路绿化景观建设，对白竹湖广场、西区广场进行升级改造，对浯洲公园、小江湿地公园、老山湾林地、杨梅湖公园、青竹祁水休闲农业区、土轻绿色三角洲等城市“绿心、蓝肺”，要做好保护性和合理开发的规划，要尽快出台园林城市创建设施方案，参与城市森林工程建设，计划用三年时间获得湖南省园林城市称号。今年还要启动自然积存、自然渗透、自然净化的国家海绵城市建设试点的策划。

    四是抓重大项目建设。1、抓环城北路、环城东路建设，祁阳大道通畅工程的建设完善。2、抓经开区基础设施配套建设和中小企业创新创业园建设。3、抓保障房建设。4、抓王府坪市场、西区综合市场，货运停车场建设、唐家岭汽车站建设。5、抓原种场片区、杨梅湖片区和火车站片区开发建设。6、抓招商引资项目建设。

    三、抓拆违控违，严肃执法创国卫

    要从创建国家卫生城市和维护城市规划权威性，拓展发展空间，保护生态环境，塑造城市风貌的高度，认识违法建设的影响和危害，下决心和下功夫清除和防治违法建设。控违拆违，严厉打击违规建设行为。一是该拆除的坚决拆除，该没收的坚决没收；二是在经济上实行顶格处罚，让违规建设行为无利可图；三是加强部门联动，形成打击合力，使之成为过街老鼠；四是加强法律法规宣传，增加违规建设行为的曝光力度。今年要实行规划管理和规划执法相分离、相促进的新机制。

    四、抓施工管理，工程质安重于天

    围绕市场监管和行业发展两大主题，抓好建筑质量，安全生产和文明施工，打击违法违规建设行为。

    （一）加强施工项目现场监管，大力创建安全文明示范工地。积极参与全国工程质量治理两年万里行活动，规范建筑市场秩序，治理建筑施工违法发包、转包、违法分包及挂靠行为，落实工程建设五方主体项目负责人质量终身责任。结合创卫，做好建筑施工围挡、工程车冲洗平台管理。县城内的建设工地要争取100%做到安全围档，特别是对大型楼盘和公建项目要高标准进行围档作业，出台《建筑围档作业管理办法》、《商品混凝土管理办法》并加强监督和管理。大力创建安全文明示范工地，积极倡导创建绿色建筑，做到防尘、防噪声，施工现场文明整洁，道路通畅，职工食堂、厕所干净，材料堆放整齐。继续强化新建工程项目建筑节能工作，全面落实建筑节能专项验收制度。

    （二）进一步打击违法违规建设行为，实施分类监管。一是加强对国有投资项目特别是对保障性住房的监管力度；二是落实对商品开发房的分栋分层分户验收制度；三是加强动态核查，严格查处违法分包、转包及挂靠等建筑市场的不法行为；四是加大对脚手架、模板支撑系统、起重机械、临边防护和施工用电等重大危险源的专项整治；五是开展针对在建及新建的住宅工程墙体、楼板开裂，屋面、厨厕、地下室漏水，外墙面及门窗渗漏，管道安装根部渗漏等影响房屋使用功能的常见质量问题的整改工作。

    （三）进一步完善企业诚信信息管理平台建设，做好与省、市公共资源交易系统的对接，将企业诚信信息运用与市场准入挂钩，真正发挥诚信管理制度应有的作用。

    （四）大力提高建筑业竞争力，实现转型发展，支持县内建筑施工企业内部挖潜力，外部树形象，拓宽建筑业务的路子，促进企业生产经营上台阶上水平。

    五、抓特色工程，建设品质活力乡镇

    编制和执行全县农村垃圾专项治理5年行动计划，支持322国道沿线乡镇率先纳入省厅第一批项目笼子，支持祁羊路沿线乡镇场进入全省农村危房和土坯房改造整体推进示范工程，协助做好三南路沿线镇过境路改造的前期规划，启动进宝塘、八宝等镇的过境城市道路建设，支持龚家坪镇徽派建筑一条街，大江林场旅游风情一条街的建设，配合搞好黄泥塘移民安置街的建设，支持大江林场、挂榜山林场、内下乡创建省级宜居村镇示范工程；支持七里桥市场、下马渡云盘甸市场、肖家村太平农贸市场的改造；协助支持黎家坪、白水、观音滩等城区基础设施建设的配套；文明铺、大村甸、大忠桥等镇的旧城改造，支持茅竹镇沿祁冷快速干线创建现代都市农业园和休闲观光农业园，打造冷零祁城镇带的绿心。要做好三口塘等4个镇的工矿棚户区改造。

    要推进祁阳县湘江流域传统村落群的保护工作，做好潘市镇龙溪村、柏家村、八角岭村、老司里村、侧树坪村和白水镇竹山村、大忠桥镇蔗塘村、双凤村、茅竹镇滴水村等村的规划编制和申报工作，争取将龙溪村、柏家村、竹山村纳入国家级传统村落保护范围，向住建部每年拟争补助资金900万元。要抓好农村危房改造惠民工程，重点推行“五保之家”和整体推进的农村危房改造，突出重点和亮点。向省住建厅争取2000户农村危改指标。

    六、抓重点工程，展形象促宣传

    全面启动智慧城市建设，迅速与住建部、科技部签署创建国家智慧城市试点任务书，做好深化设计，选择5个智慧社区作试点示范，进一步增强城市管理服务能力，提升城市品味；拟投资8000万元建设规划展示中心及城建档案馆，其中土建投资4000万元，室内装修及布展投资、园林绿化及其他投资1000万元，力争2015年内完成主体工程。我们努力将该项目打造成展示祁阳建设成果，宣传祁阳发展美好前景的城市名片，为实现我县经济社会又快又好发展做出新的贡献。

    几点建议：

    1、关于创建国家智慧城市试点工作的建议。

由于我县申报第三批国家智慧城市试点业已成功，为争取更大荣誉，整合资源，避免重复建设，建议我县发改、经信、科技、国土等部门择机申报电子商务交易平台国家试点城市，国家信息消费试点城市、信息惠民国家试点城市和数字城市地理空间框架建设试点。同时建议我县教育信息化、公安视频信息处理与运用，网格化管理信息平台建设等县本级财政投入的资金也应整合，集中力量办大事，还要鼓励县内四大运营商向上级争取资金争项目，投入到智慧祁阳创建工作中来。建议在县经开区开辟智慧产业园。总之，让智慧之光，点燃祁阳城市的未来。

    2、关于申报水利风景区和湿地公园的建议。

我县浯溪电站库区、石洞源水库、大江水库、文家冲水库，自然条件良好，风景优美。建议将4个库区申报2015年省级水利风景区、浯溪水利风景区待省级申报成功后，2016年再申报国家级水利风景区。建议将城市规划控制区内的小江——占家湿地、浯溪大坝平湖、杨梅湖、青竹祁水湿地，或单独或打捆申报国家湿地公园，为申报国家海绵城市试点创造有利的条件。

    3、建议做好国有独立工矿棚户区改造的可行性论证和总体规划。

我县城市规划区以外独立的工矿企业数量多，分布广，国家有关部门要求2017年全部改造完毕。建议发改、经信、煤碳、财政、住建、国土及有关乡镇紧密配合，迅速调查摸清底子，理清工作思路，做好相关规划，精心包装项目，努力争取上级支持。2015年首先支持观音滩、白水、黎家坪、三口塘4个工矿棚户区改造的前期工作。

    4、关于对外交通建议。

    一是环城南路、环城西路与G356改造问题。根据《国家公路网规划（2013-2030年）》中湄洲-西昌G356线途径祁阳县城、观音滩镇、白水镇等镇。为完善城市路网，加快县城环城南路、环线西路的建设，我局建议将环城南路、环城西路以G356国道的名义向省发改委和省交通厅立项，起点在三南路大塘收费站旧址，终点在大村甸镇氹桥村（高铁连续桥附近）全长约15公里，争取国家政策和资金的支持。建议由县交通局牵头负责前期工作。二是祁冷快速干线、灯塔路向东延伸至七里桥镇环城东路G231的问题。按照县委、县政府工作安排部署，建设环城东路与环城北路的工作已启动，环城南路与环城西路也可望将以G356国道名义进行立项，为加快县城路网的建设，早日形成城区环线，我局建议将祁冷快速干线、灯塔路向东延伸至七里桥镇连续环线东路S231，全长约6.5公里（已建成4.3公里），拟建灯塔路大桥，建议由祁冷快线指挥部牵头尽快启动前期工作，规划道路线型，编制道路设计方案。

    5、做好撤县改市的前期工作。

    《湖南省推进新型城镇化实施纲要（2014-2020）》明确指出，省政府支持祁阳等6个县近期撤县设市。我县是按50万人口、50平方公里的中等城市来规划建设的，涉及3个街道办事处和周边5个镇的部分行政区域，道县目前有7个街道办事处、祁东有4个街道办事处，而他们的城区比我们的城区人口、面积要少，建议我县要增设2-3个街道办事处，适当调整现有3个办事处的管辖范围，将原种场片区适时纳入有关办事处管理，以便于统一的城市规划管理。

    6、要加强城市规划区内各大建设工程指挥部协调配合和管理。

    目前我县城市规划区范围内建设工程指挥部有几十个，为祁阳城市建设和发展作出巨大贡献，据反映，也存在各自为政，合力未形成的不良现象，比如规划和施工管理也好，征地拆迁安置补偿标准也好，工程建设对接和配合也好，都存在这样和那样的问题，造成了不必要的人力、物力、财力的浪费和损失。建议县委、县政府主要领导要实行定期协调、定期约谈制度，尽快形成全县建设一盘棋的大好局面，要实行片区统一征地、统一安置的新机制，同时建议要派得力的干部去工程建设一线工作。

    7、要争取上级优惠政策，尽快促进我县投融资公司的转型升级。

    根据省新型城镇化示范县的优惠政策，我县可以在城市建设领域设立两家平台公司，且平台公司所产生的贷款利息，由省级财政予以补贴。同时，国家智慧城市试点单位也可以享受国开行低息贷款扶持。基于此，建议我县当前的城建投、经建投应当整合县直有关部门的相关企业，向集团化公司迈进，鼓励其与社会资本合作，推广PPP的模式。建议在城建投的名义下，设立棚户区改造子公司，专门负责我县城市棚户区和工矿棚户区的改造，通过省厅住保处的搭桥，与省棚改公司和省国开行对接。拟成立的农建投，由于与城乡建设息息相关，它拟支持的现代农业科技示范园又大多在城市规划控制区内，建议可以作为独立子公司加入新的经投集团。建议城投、经投应当按照现代企业制度的要求，将公益性职能与经营性职能相分离，增加商业贷款和债券发行的份额，减少公司内部集资的比例，加大土地储备和盈利项目的储备力度，尽量处理好名下土地出让前的矛盾纠纷，要增强平台公司资产、土地的监管，防止旁人蚕食侵占。建议县政府参照永发〔2013〕16号和永办发〔2013〕30号文件精神，要出台对投融资公司的资金管理、资产管理办法和经营业绩的考核办法。

    8、要大力化解城建口信访矛盾。

    目前我县的信访总量，大概有70%来源于城建口。本着“人要回去、事要解决”的方针，建议全县上下要在“事究竟如何解决”的问题上狠下功夫。当前县委、县政府要高度重视原种场整体开发和天宇第一城烂尾楼的善后处理事宜。

二○一五年元月二十七日