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迎难而上——全市十大重点工程祁冷公路系列报道之二
有人说高速公路是用钞票铺出来的，这话毫不夸张。除了没有全封闭以外，一级公路几乎就是高速公路，一寸一厘都需要厚厚的钞票。
祁冷公路全长20多公里，其中祁阳县境内9.87公里，冷水滩区境内13.809公里，工程估算约6.5亿元。2010年市政府第72次常务会议决定，项目建设业主由市交通建设投资公司担任，建设资金除极少量省里补助外，其余近6亿资金全部由祁阳、冷水滩地方政府自筹解决。
6亿元绝不是一个小数，钱从哪里来？
2011年1月19日，迎着纷飞雪花，祁冷公路仓促奠基。然而因为缺资金，工程很快停了下来。一时间，网上嘘声不断。
近些年来，由于受金融危机和经济下行的影响，投资者信心指数不断下降，招商引资困难重重。没有钱，祁冷公路寸步难行。
关键时刻，市委、市政府力挽狂澜。
2013年5月25日，市委书记陈文浩、副市长唐能武召集相关部门负责人，深入祁冷公路现场办公。陈文浩提出，要按照“转作风、解难题、抓关键、见实效”活动的要求，解放思想，迎难而上，积极破解祁冷公路建设中遇到的各类难题，并当即拍板决定：因地制宜，创新祁冷公路招标建设模式和资金筹措办法。
如何创新？归结起来就是一句话：投（融）资+施工总承包。
一个决策，让所有问题迎刃而解。
6月9日，招标公告发布；7月1日，公开开标仪式举行，湖南路桥建设集团公司与湖南南岭民用爆破器材股份有限公司一举中标；7月10日，施工合同谈判举行；7月23日，投（融）资合同谈判举行；8月9日，《投资协议》正式签订。至此，祁冷公路首获5亿元建设资金保障。
在我市暂无统一的交通基础设施代建制和BT具体标准实施办法的情况下，祁冷公路探索的建设新模式，获得了巨大的成功。
曾几何时，为确保建设资金及时到位，市委、市政府领导和祁冷公路建设协调指挥部负责人及项目业主，多次组团与中交二局、世界华联总会亚洲银联投资集团、华融湘江银行等10余家央企、省企、外企、民企和银行，对接洽谈上百次。一次又一次的谈判，一次又一次的希望破灭，不气馁，不放弃，最后终于化危为机，闯出了一条公路建设投融资的新路子。
融资是公路建设的难点，但征地拆迁无疑又是公路建设的痛点。
祁冷公路途经两县区、四乡镇、16个行政村，全线共需征地2000余亩，拆迁房屋132户，面积达50000平方米。虽然是“民心工程”，但路群矛盾不可避免。
如何让“民心工程”得民心，祁冷公路的做法是：层层签订责任状，户户架起连心桥，责任到人，工作到家。
有矛盾并不可怕。曾经担任过祁阳县委书记的市指挥部常务副指挥长蒋涛，就是一个做群众工作的行家里手，他说：“带着感情做工作，就没有做不通的群众工作。”
2013年8月，祁冷公路全线开工。一天，施工单位报告：上岭村槽门组一位60多岁的老人坐在挖机斗里阻工，施工队无法正常施工。蒋涛立即赶往阻工地点。原来阻工老人是因为觉得公路与她家的房子离得太近，担心存在安全隐患。蒋涛请来工程技术人员，详细介绍公路设计的安全距离和安全设施，最终打消了阻工者的疑虑。
詹家村一组因电排水管水渠被损坏，部分村民阻工。蒋涛带领市、县指挥部工作人员步行二三里来到现场。看到村里的水管水渠被损，他痛心不已，当即对施工者提出严肃批评，说这是农民的命根子，我们应当格外珍惜。一席话获得了群众的谅解。
“以理服人，以情感人，以爱助人，以法律人”，祁冷公路在征地拆迁中摸索出了一整套做群众工作的科学方法，全线仅用3个半月的时间全面完成了征地拆迁任务，创造了全省一级公路征地拆迁的最快速度，且至今未出现一次群众上访事件，未出现一起大的矛盾冲突。这说来容易，做起来确实不易。
从立项难、融资难，到征地难、拆迁难，沿着难题一路走来，最后又一个一个攻克难题，化难为易。难点不再难，痛点不再痛，祁冷公路的建设告诉我们，困难从来都是纸老虎，迎着困难上，再大的困难也会踩在脚下。（永州日报记者 蒋剑翔）
2014-12-23回复
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