祁阳县当前粮食补贴存在的问题与建议

祁阳县当前粮食补贴存在的问题与建议2014-4-10 8:56:00　来源：祁阳县农业局  作者：李延林

祁阳县位于永州市北部，辖22个乡镇，3个街道办事处，886个村，22.1万户，105.6万人口。祁阳县是全国粮食生产大县、商品粮生产基地县，是全国发展粮食生产先进县，是一个典型的农业生产大县。为全面贯彻落实各项强农惠民政策，自2005年起，该县对所有乡镇农户实行了涉农补贴“一卡通”发放。目前粮食补贴的种类和标准有：早、中、晚稻良种补贴各15元/亩，种粮直接补贴13.5元/亩，农资综合补贴80.6元/亩，双季稻补贴61.5元/亩。2013年，祁阳县共发放种粮直接补贴753.03万元、农资综合补贴4495.87万元、双季稻补贴3392.08万元、水稻良种补贴1800万元。

一、粮食补贴存在的问题

（一）粮食补贴效能作用弱化。对种粮农民实行补贴是党和国家的一项惠民工程，对促进粮食增产、农业增效、农民增收起到了一定的作用。但随着农业生产形势的发生转变，当前在形成了两种的情况：第一，农户不种田，照样拿粮补。因外出务工、劳动力不足、水利条件差等原因抛荒弃耕的农户，国家财政仍然将补贴发放到户。第二，大户来种田，农户拿粮补。种粮大户的发展，对制止耕地抛荒、发展农业生产起到积极的作用，在享受补贴时，没有得到“谁种田，谁受益”的好处。家庭承包责任制下的“有田人”往往不种田可以享受补贴，而流转大户这样“种田人”多种田却没多拿到补贴，使大户们种田的成本高、风险高却收益低，粮食补贴政策在发展粮食生产的作用弱化。

（二）粮食补贴标准不高。通过对农户的调查了解，分散种植条件下，目前种植1亩水稻单季成本高达800元以上，总收入在1200元左右。包括直接补贴13.5元，农资综合补贴80.6元，良种补贴15元，单季每亩享受的补贴仅为109.1元，补贴数额占粮食收入的比重极小。较少的补贴，相对整个家庭收入比例更小，老百姓觉得无所谓，对调动粮食生产积极性的作用很小。

（三）粮食补贴面积存在偏差。目前粮食补贴面积是以2004年税改时的计税面积作为发放财政补贴的基数，至今，祁阳县“一卡通”补贴系统中的补贴总面积没有出现太大变动，这并没有真实的反映政府征地、耕地建房、弃耕和水淹田等情况带来的耕地面积的变化。

（四）补贴政策制约土地流转。调研中发现，部分农户对土地流转存在片面的担忧，担心自己失去土地，会损失将来更多的国家补贴，并且土地自己想种时将难以再拿回来，宁愿让土地荒着也不想租给他人。粮食补贴带来利益关系调整，制约了土地流转的积极性，影响适度规模经营的发展，也进一步强化了小农生产方式。

二、关于粮食补贴政策的建议

（一）改变补贴方式。可以按国有粮食购销企业当年实际收购量进行补贴，也就是当年国有粮食购销企业收购量多少，再以确定的标准进行补贴。其优点是只要是出售给国有粮食购销企业的粮食，均能得到补贴。缺点是这种敞开补贴收购量的办法，在收购过程中容易产生二手倒买倒卖和虚开、多开收购数量，套取补贴等违规收购问题。

（二）调整大户政策。除了对家庭承包的农户进行财政补贴外，更应该出台一系列对种粮大户的补贴政策，如30亩以上怎么补贴、100亩以上怎么补贴、双季稻达50亩以上的怎么补等政策，让种粮大户享受国家的惠农政策，使种粮大户有钱可赚，进一步促进大户的种粮积极性，为解决稻田抛荒问题发挥根本作用。

（三）加大对农业社会化服务的投入。在粮食生产方面，财政资金应加大对农业社会化服务的投入，鼓励中间机构在机械化育秧、农田灌溉、农机服务、粮食收购等环节对农民提供各类服务，减小农民种粮的生产成本，降低农民种粮的技术困难和生产风险。

（四）资金向农业基础设施建设倾斜。当前很多地主水利设施老化、水利环境恶化、贮水能力差，建议将惠农资金更多地转向农业基础设施建设，有利于集中资金办大事，加强农业基础设施建设、促进农地整理和中低产田改造，为发展土地流转创造较好的基础条件，推动粮食生产的规模化经营，建立农村可持续发展的支持体系。

（五）利用土地流转服务机构提升土地流转率。目前祁阳县各镇都成立农村土地流转服务机构，为当地的农户提供土地流转服务。各地政府要正确引导和利用，能使外出务工的农民放心的将自己的土地公开、公正、合法的挂网流转，以减少土地闲置抛荒的情况，从而提升土地流转率，逐步恢复农村农业生产的生机活力。