政 府 工 作 报 告

政 府 工 作 报 告

——在祁阳县第十五届人民代表大会第二次会议上的讲话

县长  张常明

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年工作回顾

2008年是本届政府履行职责的第一年，也是我县经济社会发展异常艰难的一年。我们在市委、市政府和县委的正确领导下，团结带领全县人民，认真落实科学发展观，努力克服罕见冰冻灾害、金融危机冲击加大和经济发展制约加重等不利因素影响，大力实施“五大战略”，较好地完成了县十五届人大一次会议确定的目标任务。

经济实力持续增强。全县实现生产总值102.7亿元，增长13.1%（预计数，下同）；三次产业结构比由去年的28.3：32.7：39调整到25.4：36.9：37.7。工业在逆境中实现提速增效。规模企业新增20户，总数达到105户，其中年产值过亿元企业8户，完成总产值48.5亿元、增加值15.5亿元，分别增长37.3%和20%，实现利税2.2亿元，增长15%。矿产资源深加工、农林产品加工、机电制造等三大产业集群完成产值占全县规模工业总产值的72.1%。工业园区实现产值23.7亿元，实交税金7200万元，分别增长25%和18.9%。农业在大灾之后恢复发展。完成总产值47.5亿元，增长6.1%。通过制止耕地抛荒、规范油茶收摘秩序、落实生猪生产扶持政策，优质稻、生猪、油茶等传统优势产业进一步发展壮大。新增糯稻、油茶、高淀粉红薯、工业原料林、席草等“万字号”基地5个，订单农业面积达到80余万亩，新发展市级以上龙头企业3个，被评为全国生猪调出大县、生态治理示范县、林业科技推广示范县、第一批油茶产业基地建设示范县和全省粮食生产先进县。金浩茶油公司被评为国家级农业产业化龙头企业。第三产业在消费拉动下增势强劲。完成社会消费品零售总额19.7亿元，增长22.5%，创近十年新高。财政金融稳健运行。完成财政总收入3.45亿元、总支出11.6亿元，分别增长15%和23.4%；金融机构存贷款余额分别比年初净增13亿元和4.5亿元。村镇银行正式营业。第三产业对GDP和财政总收入增长的贡献率分别达到30%和38%。

基础建设持续推进。完成全社会固定资产投资65.8亿元，增长45.7%，被评为全省固定资产投资先进单位。向上呈报项目310个，到位无偿资金2.6亿元，增长17%。市里考核的43个项目投资超额完成任务。城镇建设得到加强，城镇化率达到35%。县城被列入全省重点支持建设中等城市的14个县级市和县城之一。自来水管网改造一、二期工程基本完工，县法院、县检察院和浯溪镇机关整体搬迁，“天宇第一城”、“鑫利政中央”和县城防洪堤、沿江路风光带、新浯溪一中建设深入推进，县劳动力市场大楼、县工商局办公楼主体工程竣工，县福利中心大楼和陶铸图书馆加紧建设。污水处理厂正式开工，城区道路和绿化、亮化工程等设施配套有序推进。祁阳工业园新区完成投资1.1亿元，征地3000亩，基本完成灯塔路和浯溪南路两条主干道路基建设，中小企业创业园等项目开工。各建制镇“六个一”工程投资1000万元，完成自来水管网改造工程6个，新选址筹建垃圾处理场4个，改造客运站场3个，新改建农贸市场4个，硬化街道17.8公里，修建下水道15.6公里，城镇功能进一步完善。交通完成农村公路建设1133公里，新增280个行政村通水泥路，黎家坪至文明铺、木梓墟至金洞两条公路硬化完工。电力新建110KV变电站1座，改扩建35KV以上变电站7座；完成62个行政村农网改造。水利完成病险水库处理20座、各类水利工程2.15万处，增加基础蓄水量700万方，新增、恢复、改善灌溉面积4.2万亩。商品粮基地建设取得较好成效。农业综合开发改造中低产田2.4万亩。新增农业机械动力4.5万千瓦，三个国家级农机化项目成效明显。新农村示范村建设通过加强基础设施建设和“四清四改”，村容村貌得到改善。

改革开放持续深化。农村综合改革稳步推进，农村土地承包经营权换发证和以四大灌区为主的水管单位体制改革全面完成。财政部门预算、国库集中支付和政府采购等改革取得较好成效，煤炭税费统征得以实施，乡财县管制度进一步完善。房地产、城乡客运、木竹经营加工等市场秩序整治有效开展。行政审批制度改革和政务公开不断完善，取消行政许可项目188项。招商引资和承接沿海产业转移步伐加快，新批外资企业11个，到位资金5500万美元，增长30%；内联引资18亿元，增长31%。湘祁水电站、佳诚电子、凯年达数码等一批项目成功签约，凯迪绿色能源、康源药业、金鑫冶炼、金桥冶炼等项目开工，皓志稀土、振兴纸制品等项目投产。对外贸易完成进出口总额3350万美元，增长23.1%。

人民生活持续改善。众志成城抗冰灾，救灾补损促发展，灾害损失降到最低程度，人民生产生活安定有序。农民人均纯收入达到4245元，城镇居民人均可支配收入达到10800元，分别增长9%、10%。惠民政策全面落实，打卡发放支农补贴1.3亿元，减轻农民负担4556万元，再次被评为全省十佳农民减负工作先进单位。市定29项为民办实事考核指标圆满完成，县政府承诺的为民办十件好事基本兑现。新建经济适用房8000平方米、廉租房7100平方米，解决了300户城镇低收入家庭住房困难和1.9万农村人口安全饮水问题。社会保障体系不断健全，民生质量指标明显提高。新增城镇就业7233人，其中下岗失业人员再就业3231人，转移农村劳动力就业11470人，城镇登记失业率控制在4%以内。解决450户农村倒房户和危房户住房困难，新建了3个镇敬老院，被评为全省农村安居工程建设先进县。1.5万城镇和3.2万农村居民享受了最低生活保障，1.58万人新加入养老、失业、工伤、生育保险。农村新型合作医疗实现扩面提标，城镇居民医疗保险全面推行，参保人数分别达到68.9万和11.1万人。大中型水库移民后扶政策得到落实，移民安居乐业。贫困村脱贫步伐加快，3000名贫困人口实现脱贫致富。

和谐祁阳持续共建。加强科技创新，成功纳入全国科技富民强县专项行动计划，科技进步贡献率达到49％，比去年提高2个百分点，被评为全国科技进步先进县和全省科协科普工作先进集体。全面落实教育强县决定，各类教育协调发展。完成15所合格学校建设，办学条件得到改善，高考本科一、二批上线1477人，省示范性县职教中心通过省级评审，民办教育再次被评为全省先进县。大力发展文化旅游和体育事业，成功举办了陶铸诞辰100周年大型纪念活动，启动了农村电影放映工程，祁剧和祁阳小调分别进入国家和省非物质文化遗产保护名录；浯溪碑林创4A景区通过国家旅游局验收；群众体育活动有效开展，竞技体育取得新成绩。不断改善城乡医疗卫生条件，认真抓好“放心肉”、“放心酒”工程，人民健康水平逐步提高。有效防范和处置了年初冰冻灾害、小儿手足口病和三鹿奶粉等突发公共卫生事件。加快发展广播电视业，成功与湖南电广传媒合资成立祁阳电广网络有限公司。有效控制人口增长，全县人口自然增长率为4.54‰，继续保持全省计划生育一类县位置，打击“两非”工作被评为全省先进单位。加强环境保护和节能减排，单位GDP能耗下降4.5%，主要污染物二氧化硫和化学需氧量的排放量比2005年分别削减1%和5%，达到中期削减考核目标。“解放思想、科学发展、富民强县”大讨论活动广泛开展，精神文明创建活动深入推进，省级文明县城通过验收。坚持依法行政、民主决策，主动接受人大、政协监督，积极听取和采纳各界人士的意见和建议。全年办理人大代表议案4件、建议198件，政协委员提案317件，办复率100%，满意率98.5%，解决了一批群众关注的热点、难点问题。深入开展“五五”普法教育和“法律六进”活动，认真贯彻《湖南省行政程序规定》，落实党风廉政建设责任制，政府系统公务人员法律素质提高，廉政自律进一步强化。社区和村级组织建设得到加强，顺利完成第七次村委会换届选举。54个新建村级活动场所竣工投用。推进社会治安综合治理，狠抓信访维稳和安全生产，确保了全县社会大局稳定。加强全民国防教育，民兵预备役工作水平提高。全国第二次经济普查全面启动，第二次农业普查被评为全国先进集体。同时，工会、共青团、妇联、工商联等群团组织作用得到发挥，县工商联被评为全国先进单位。妇女、儿童、老年人、残疾人权益得到较好保障。审计、人事、人防、水文、气象、地震、档案、保密、史志、民族宗教、外事侨务、对台、老干、爱卫、红十字会等工作取得新进展，工商、市管、消防、商业、物价、供销、烟草、粮食、物资、盐业、质监、药监、邮政、通信、保险等部门，为服务经济社会发展作出了重要贡献。

各位代表，我们也清醒地看到，当前我县经济社会发展也还存在不少问题。主要表现在：经济总量不大，产业结构不优、聚集度不高，缺乏对行业具有带动效应的骨干财源项目的坚实支撑；农业基础比较薄弱，农民增收后劲不足；财政自我保障能力不强，收支矛盾非常突出；社会建设任务繁重，不和谐因素较多，信访维稳、安全生产形势严峻，弱势群众生活仍很困难；经济发展环境不好，整治和责任追究不够到位；一些干部思想不够解放，工作落实不力。对这些问题，我们将迎难而上，采取切实措施加以解决。

二、2009年全县经济社会发展的基本思路和主要工作

2009年是新中国成立60周年，是我县“十一五”规划实施的关键年。政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，全面实践科学发展观，围绕“赶超崛起、富民强县”目标，抢抓国家扩大内需和沿海产业转移机遇，大力实施“环境立县、产业强县、开放活县、科教兴县、和谐稳县”战略，继续解放思想，推进“一化三基”，努力改善民生，促进社会和谐，为加快建设全省经济强县和全面建设小康祁阳而努力奋斗。主要预期目标是：地方生产总值115亿元，增长12%，三次产业结构比23.8:38.3:37.9；财政收入3.83亿元（剔除金洞财政收入），同口径增长12.7%；规模工业总产值65.5亿元、增加值18.6亿元，分别增长35%和20%；全社会固定资产投资90.8亿元、社会消费品零售总额23.07亿元，分别增长38%和17%；实际利用外资6600万美元、内资22亿元，分别增长20%和22.2%；农民人均纯收入4755元，城镇居民人均可支配收入11800元，分别增长12%和10%；城镇化率37%；人口自然增长率控制在6‰以内；万元GDP能耗下降4.5%，二氧化硫和化学需氧量排放量分别削减0.5%和4.5%。

当前，国际金融危机对实体经济影响明显加深，世界经济增长明显减速，我国经济下滑压力明显加大。在这种外部发展环境偏冷的大背景下，我们必须紧扣目标任务，提振发展信心，化危为机，攻坚克难，破浪前行，掀起县域经济发展的新热潮。重点按照县委“八个主抓”的工作要求，突出实施“六个强力”：

（一）强力抓好项目，切实增强发展后劲

项目是经济工作的灵魂。紧紧抓住国家保增长扩内需调结构的有利时机，将2009年确定为项目建设年，举全县之力大抓项目，抓大项目。全年实现投资100万元以上项目“4个100”的目标，即“包装开发100个，洽谈引进100个，开工建设100个，竣工投产100个”。严格执行县委、县政府《关于加快推进重点项目建设的决定》，坚决落实“五个一”工作措施，明确责任分工，加强调度和督查，加速推进重点项目建设，确保全年固定资产投资拉动GDP增长5个百分点以上。突出抓好八个方面重点项目建设：

工业，全力抓好日产5000吨干法旋窑水泥生产线各项工作；力促粤华、金鑫、金桥3个2.5万KVA电炉硅锰合金生产线和康源药业建成投产；抓好佳诚电子、大姆指食品、新五洲药包、凯年达数码等企业项目的开工建设；抓好科力电机、金浩茶油、银光粮油、天龙米业等企业的扩能技改。城建，加快祁阳工业园新区、县城防洪堤和沿江路风光带等城市亮点工程建设，沿江路风光带年内完成一期工程；完成旧城区供水系统改造，完善西区路网和管网建设；加快污水处理厂、无害化垃圾处理场、县福利中心大楼等项目建设，年底投用；确保天宇第一城一、二期和鑫利政中央一期商品房开发完工。交通，完成唐家岭汽车站主体工程建设；启动322国道祁阳绕城改线工程建设，形成路基；协助铁路部门动工建设祁阳新火车站和湘桂铁路复线工程；力争县城经冷水滩上二广高速快速通道立项并开工建设，积极争取祁阳至茶陵高速公路和门晒公路立项；完成白水至唐家岭、文明铺至狭江等通乡公路硬化和400公里通畅、通达公路建设，改建大福桥；争取黎家坪至大村甸、大忠桥至太平、太平至大江等纳入省通乡公路改造计划并开工建设；大力推进机耕道建设。农业，加快白水、进宝塘农业开发项目建设；抓好巩固退耕还林成果项目和黎家坪、文富市标准粮田项目建设；完成四大灌区渠系配套工程、渠道防渗和治崩治垮10公里；完成省级补助2座小㈠型、4座小㈡型水库的除险加固和文明铺项目区水土流失治理工程；开工建设丁源冲、东江源、陶家冲3座小㈠型水库的除险加固工程；加强骨干山塘和库坝、渠道清淤加固。能源，加快凯迪绿色能源项目建设；确保晒北滩水电站全面竣工、上半年发电，力争浯溪水电站年底前竣工发电，启动湘祁水电站建设; 开工建设白水220KV和城西、城南、三口塘3个110KV变电站以及茅竹35KV变电站；完成50个行政村农网改造和县城33个台区改造任务。社会事业，加紧建设新浯溪一中和陶铸图书馆，年内竣工投用；动工建设综合性体育馆、祁阳一中体艺馆和县档案馆。旅游，引资扩建浯溪碑林风景名胜区；配套建设三圣湖休闲度假、石洞源红色旅游、金洞和狂狮河漂流、湘江一日游等项目，争创1个3A景区；整合开发龙溪李家大院古民居、挂榜山祁阳小鲵栖息地和大华山农业观光休闲园。通信，加快宽带、信息化及农话村村通工程建设。

（二）强力壮大产业，加速提升经济实力

深入实施“产业强县”战略，加快推进新型工业化，带动农业现代化和新型城市化，不断提升经济竞争力，确保早日跻身全省经济强县行列。

扶强工业支柱产业。祁阳的出路在工业、希望在工业、潜力在工业、后劲在工业，必须坚定不移地推进新型工业化。全年完成工业增加值30.9亿元，增长19%，工业对财政收入增长的贡献率达到50%。一是培育产业集群。立足优势条件和产业基础，加快推进机电制造、矿产资源深加工、农林产品加工三大产业集群化，拉长产业链条。机电制造和电子业，重点发展同行业企业和上下游配套企业，壮大机电相关联产业群规模。农林产品加工业，着力加强扩能技改和原料供应，增强企业竞争力。新增国家级和省级龙头企业各1个，打造全国粮油食品加工大县。矿产资源深加工业，重点引资加大石灰石等资源开发力度，发展新型建筑材料，做大做强水泥建材业。二是壮大骨干企业。全年新增规模企业15个以上。加大对重点企业的扶持力度，着力抓好科力电机、鑫利冶化、金浩茶油、康源药业、天龙米业、银光粮油、宝达食品、湘妹食品、归羊烟花等27个重点骨干企业，力争年产值过亿元企业10家以上，税收过500万元的企业5家以上。三是争创名优品牌。引导和鼓励企业走以质取胜、名牌兴企的路子，争创一批知名度高、影响力强的名牌产品，增强市场竞争力。“天龙”、“银光”和“金浩”争创中国驰名商标。

提升农业主导产业。抢抓国家大幅度增加农业投入的政策机遇，大力发展现代农业。紧紧围绕龙头加工企业，建基地、扩规模、强产业，推进农业产业化经营。继续抓好中高档优质稻、优质水果、高产油茶、竹木、生猪等五大主导产业。努力建设农业基地，加强科学规划，明确各镇目标任务和职责，严格奖罚，常抓不懈，通过三到五年的努力，使全县农业基地建设和产业真正形成规模、创出特色。在巩固扩大优质稻、生猪、高淀粉红薯和席草等基地建设的同时，新建四个基地，即以宝达食品为依托，建设无公害柑桔基地8万亩；以凯迪绿色能源为依托，建设工业原料林基地5万亩；紧紧抓住我县被列为全国油茶产业基地示范建设县的契机，以金浩茶油为依托，建设油茶品改基地1万亩、低改基地5万亩，继续规范油茶收摘秩序，做强油茶产业。精心实施国家大型商品粮基地建设，全面开展粮食高产创建活动，为确保国家粮食安全作贡献。强化服务体系建设，大力推广优质品种和先进适用技术，强化农产品质量安全、农业机械化应用、重大动物疫病防控等方面服务。发展壮大优质稻、畜禽、柑桔、油茶等农村专业合作组织，搞活农产品流通，千方百计增加农民收入。

搞活城乡第三产业。壮大旅游业。我县旅游资源“古色、绿色、红色”三色兼备，下大力将这一“朝阳产业”打造成重要经济增长极。年接待游客100万人次，旅游收入过2亿元。搞好景区景点项目建设，精心筹办大型旅游文化节庆活动，力争石洞源陶铸故居及陈列馆纳入全国第二批红色旅游经典景区。帮助鑫利大酒店和华信国际大酒店分别争创四星和三星级宾馆，提升接待能力。激活房地产业。把房地产作为支柱产业和财源建设的重要增长点来抓。政府高度垄断土地一级市场，放开搞活二、三级市场，严格控制土地供应总量，对每宗出让土地都实行招拍挂或定向供应，确保土地最大收益。强化规划执法和房地产开发监管，县城逐步限制私人建房，鼓励和规范小区开发，坚决制止和严厉查处违法违规建设行为，促进房地产业加快回升、健康发展。积极发展物流业，引进大型物流企业，开工建设祁阳工业园新区物流园。加快市场建设和改造步伐，合理规划市场布局，改造提升王府坪农贸市场，恢复和改造羊角塘、龚家坪等镇冰灾损毁市场，搞活市场流通。力促商业、供销、烟草、粮食、物资、盐业、石油购销两旺。发展社区服务、金融保险等行业，保持第三产业对经济增长的强劲拉力。

（三）强力破解难题，充分激活发展动力

当前，国家宏观环境虽有所松动，但困扰我县发展的难题仍然存在，必须设法破解，以强劲的动力推进经济又好又快发展。

千方百计扩大投入。着力畅通五条投资渠道：一是承接产业引资金。始终把招商引资当作经济工作的“生命线”，全面落实我县《关于承接产业转移工作的决定》，把祁阳建设成为全市承接产业转移的示范基地和对外开放的排头兵。坚持聚焦工业园、决战工业化不动摇，举全县之力建好祁阳工业园新区，打造产业承接平台。全年投入1.5亿元以上，开发面积1.5平方公里以上。重点将灯塔路、浯溪南路等主干道建成通车，开工建设长流路、真卿路，同步实施供电、给排水、排污、通讯等配套管网建设，争取上半年实现自来水跨河供水，下半年开通公共汽车。积极做好当地群众工作，搞好征地拆迁安置，新征用地3000亩以上。依托工业园区和优势资源、优势产业，瞄准澳港台，加速对接“长珠闽”，强势推进招商。创新招商方式，突出专业小分队招商，实行县级领导带头，责任单位负责，后盾单位配合，对产业和项目有针对性地开展招商。健全招商目标考核责任制，对招商成绩突出的单位和个人实行重奖，充分调动全民招商的积极性。祁阳工业园新区突出招大引强，引进战略投资者，引进投资规模大、科技含量高、产业带动力强、市场前景好的大项目、好项目。全年新引进项目10个，到位资金1亿元。祁阳科技工业园新引进企业5家、到位资金5000万元以上，实现工业产值5亿元、税收1000万元以上。力争日产5000吨干法旋窑水泥生产线、畜禽水产加工等意向项目成功签约并付诸实施。加快与发达国家和地区市县的友好结对步伐，力争与美国图尔莎县结成“经济发展姐妹县”，切实加强交流合作。二是跑部进厅争资金。紧盯国家扩大内需的4万亿元“蛋糕”，重点围绕保障性安居工程、农村民生工程和农业基础设施、教育和卫生等社会事业、生态环境建设和灾后恢复重建等七大投资方向，精心包装100个项目，强化各级各部门责任，积极跑部进厅，尽最大努力拼抢份额，力争上一批事关长远发展、事关发展后劲的大项目，干成每年想干而没有干成的大事。全年争取无偿资金3.5亿元以上。三是争取银行贷资金。继续加强政银联系，深化银企合作，畅通投入主渠道。全年开好2次银企洽谈会，新增信贷投入8亿元，金融机构贷存比达到55%以上，并争创全省金融安全区。四是开源节流增资金。狠抓财源培植，着力建设工业园区，扶持培育一批骨干企业，促进税源型经济加快发展，做大财政蛋糕。强化财税征管，突出重点企业、重点行业、重点工程的税源管理，防止税费流失。牢固树立过紧日子的思想，严格执行预算，优化支出结构，确保财政资金保证重点支出需要。五是激活民间聚资金。完善和落实鼓励全民创业的优惠政策，降低民间资本进入基础设施、公用事业等领域的门槛，鼓励社会资本以独资、合资、联营、项目融资等方式参与建设和经营，增强拉动经济增长的社会合力。全年引导民间资金30亿元以上投入项目建设。

有效破解用地瓶颈。注重“三加强”：加强土地规划修编。全面完成全县第二次土地调查工作，抓紧搞好全县第二轮土地利用总体规划修编，尽量将今后几年的重点项目、重点区域建设用地纳入规划。加强项目用地报批。加快征用地和农用地转用报批速度，及时为项目建设储存土地。包装一批重点产业、基础设施和社会事业项目，争取纳入国家和省重点项目用地范围，缓解土地供应压力。全年报批土地1500亩以上。加强土地高效利用。对新上项目，严格按行业用地标准和项目投资强度供地，提高土地投入产出率；加大集体土地依法征用和闲置土地处置力度，调整盘活土地存量；鼓励建设多层标准厂房和复合厂房，引导项目和企业向园区集中，走节约集约用地之路。

强化劳动用工保障。突出抓好三个环节：加强劳动力培训。大力发展职业教育，充分发挥县职教中心功能，整合以职业中专为主体的教育培训资源，依据市场导向和企业用工需求，采取政府买单的形式，与用工企业建立“订单培训”、定向培训关系，免费培训企业用工。加强对城乡新成长劳动力、返乡农民工和下岗失业人员再就业能力培训。全年补贴培训劳动力1.5万人以上。全方位促进就业。继续实施积极的就业政策，坚决落实就业和再就业优惠政策，促进多形式就业。鼓励劳动者自谋职业和自主创业，鼓励本县人员在县内企业从业，鼓励企业吸纳下岗失业人员再就业，鼓励支持返乡务工人员创办企业，投身新农村建设。积极开发公益性岗位，为困难群体提供就业。全年完成农村贫困家庭转移就业援助2000户，新增城镇就业岗位6000个，下岗失业人员再就业3000人。保障企业用工需求。时刻关注县内企业用工需求，将企业用工计划指标分配到乡镇，实施目标管理，年终奖罚兑现，充分调动各乡镇积极性，着力缓解企业“用工荒”难题。

推进体制机制创新。积极推进农村综合配套改革，加快调整乡镇职能；积极引导和规范土地流转，大力支持农民以土地经营权入股组建股份合作社，支持村级集体经济组织和农户与龙头企业股份合作，促进农业规模化经营。实行最严格的耕地保护制度，坚守耕地底线和基本农田红线，坚决制止稻田抛荒。稳步推进公益性服务体系、小型农田水利设施产权和集体林权制度改革。继续深化财政改革，深入推进部门预算、国库集中支付、投资评审和政府采购工作，继续抓好煤炭税费统征，做好燃油税费改革相关工作。推行机关事业单位工作人员带薪年休假制度。加快投融资体制改革步伐，组建中小企业信用担保公司，为中小企业融资提供方便；扶持金浩茶油尽快上市，鼓励科力、天龙、银光等企业三年内上市融资。继续推进市政公共事业改革，抓好市政公用设施经营权、冠名权拍卖。创新人才工作机制，大力培养、引进和用好各类专业人才。

（四）强力优化环境，打造最佳投资洼地

坚持“环境立县”，把环境建设作为“一把手”工程，从影响最突出的问题抓起，从群众反映最强烈的问题改起，着力建设“创业最宽松、服务最便捷、发展最安全”的投资环境。

切实规范服务行为。突出解决三个问题：解决办事效率不高的问题。简化行政审批程序，加快办事节奏，提高工作效率。强化县政务中心运作，为投资者提供规范操作、下限收费、高效办事的服务，坚决杜绝一件事群众跑来跑去、领导批来批去、部门转来转去的不良现象。解决入企检查过多的问题。严格入企检查审批制，有关部门单位进入企业检查，必须经县委、县政府同意，到县优化办办好有关手续方可进入。对必需的检查，按照能少则少、能并则并的原则，尽可能减少入企次数和人数。严禁重复、交叉检查，为企业营造安定、宽松的生产经营环境。解决优惠政策不兑现的问题。切实抓好招商引资优惠政策和奖惩规定的兑现落实，让投资者该享受的优惠政策及时足额享受到位，充分调动广大投资者、引资者的积极性，努力打造诚信政府和诚信祁阳形象，营造最适宜企业成长和项目落地的“生态”环境。

铁腕整治经济秩序。当前，我县经济领域部分行业秩序群众反映非常强烈，必须出重拳、下猛药进行整治。突出整治建设环境，从严打击地痞地霸和非法占地、建房及阻工等行为，确保重点项目和工业园区建设顺利推进。深入开展集贸市场、城乡客运交通、房地产市场和矿产资源开发、木竹经营加工等五项秩序整治。对每项整治，都组建强有力的专抓班子，强化目标责任，扎实推进，始终保持严厉整治的强劲态势。整治未达到预期效果的，思想坚决不松，队伍坚决不散，力量坚决不减。力争通过一年甚至几年的努力，使全县经济秩序步入健康有序的轨道。

严格实行责任追究。为加强对违规行为的查处和责任追究，政府推行三项制度。一是政令督查制度。建立健全投诉受理、处理、督查制度，形成快查直处反应机制，坚决查处破坏经济环境的人和事，特别是行政不作为、乱作为的政府部门及个人。通过督查，真正督出压力、督出干劲、督出效益、督出政令畅通。二是行风直评制度。组织企业负责人、人大代表和政协委员，对各部门进行行风直评，让他们当评委，将评议结果作为绩效考核的重要内容，并坚决落实组织措施，真正推动部门行风明显好转。三是举报奖励制度。县财政设立专项资金，对损害经济发展环境的单位和工作人员的举报者，查实即奖，让广大群众当好监督员。

（五）强力改善民生，共享改革发展成果

政府之责，首在安民富民。坚持定决策、办事情始终想着群众，不折不扣地落实惠民政策，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

全新打造人居环境。坚持以人为本，加快推进新型城市化和城乡一体化。科学规划和做大做靓县城。按照“东改、西扩、北控、南拓”的发展思路，加快建设西区、东区和南区三大主体功能区，提升城市品位。重点完善城区功能配套，加快路网、电网、给排水系统改造，大力实施街道亮化、美化、绿化工程，分期分批对背街小巷进行路灯改造，有效保护城区绿地；管好龙山公园、白竹湖广场、陶铸广场等休闲场所；强化城市综合管理，下决心解决群众反映强烈的脏、乱、差问题，进一步规范公共汽车、出租车营运。积极推行城管进社区，明确背街小巷、小区等卫生死角的管理责任，加强保洁，尽量给市民一个规范有序、干净舒适的居住环境。各建制镇坚持自筹资金为主、县财政投入为辅，继续加强基础设施建设。全年多渠道筹集资金2000万元以上，突出抓好3—5个镇基础和配套设施的建设与管理，逐步建成一批环境优美、管理有序、市场繁荣的新城镇。高度重视和加强“三农”工作，坚持办点示范、点面结合、成片推进，继续抓好新农村建设。新增45个重点启动示范村，集中抓好一个覆盖2—3个行政村的示范片建设，开展1个“镇村同治”试点。着力解决农民要求最迫切的“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、用洁净能源”的问题，加快推进“乡村清洁工程”，搞好“四清四改”和村庄绿化，新建沼气池500口，突出建好1个乡村清洁工程示范村。加强“两型”社会建设，突出节能减排，加强湘江、祁水等重点流域和重点区域、重点行业、企业的环境污染综合整治，严格河道采砂管理，有效保护县城饮用水源。加强森林资源保护和宜林山地绿化，完成人工造林8万亩以上，森林覆盖率达到42％。

全面发展社会事业。把发展社会事业作为为民造福的战略任务来抓。优先发展教育，努力改善办学条件，优化教育结构，深化教育改革，加强学校管理，提升教育质量，促进各类教育协调发展，加快教育强县建设进程。力争义务教育阶段的学生不辍学、入好学；高考一、二批本科上线人数达到1600人以上，考入全国十大名校的人数居全市第一；县职业中专争创省示范性职业中专。加强科技创新，加快实施全国科技富民强县专项行动计划和省级重大科技专项，促进科技成果的引进、转化和应用，提升全民科学素质，鼓励企业自主创新，加强知识产权开发和保护，新增专利申请72项，1家以上企业通过国家级高新技术企业认证，争创省知识产权示范县，科技对经济增长的贡献率达到50％。完善公共医疗卫生服务体系，强化重大疾病预防和控制；加强乡镇卫生院和村卫生室建设，改善农村医疗条件。加强食品、药品和卫生监督管理，继续抓好“放心肉、放心酒”工程，提高处置突发公共卫生事件的能力，保障人民群众健康安全。加快推进文化大县建设，积极举办各类文化活动，加强祁剧和祁阳小调等非物质文化遗产保护。深入开展“打黄扫非”和网吧专项整治，有效解决未成年人进入网吧问题，切实规范文化市场秩序。普及全民健身活动，积极组队参加省青少年运动会和市首届运动会，精心筹办县“十•一”全民运动会。加快推进县乡光纤联网，完成县城有线数字电视整体平移3万户，发展农村无线数字和有线电视用户1万户，消除收视盲区。加强人口和计划生育工作，新改扩建乡镇计划生育服务所，稳定低生育水平，坚决打击“两非”，优化人口结构，提高人口素质，争取再次进入全省优质服务县行列。全面完成全国第一次污染源普查和全国第二次经济普查工作。切实减轻农民负担，维护农民合法权益。做好浯溪、晒北滩和湘祁电站建设移民工作。发展社会福利和慈善事业，保障妇女、儿童和残疾人合法权益，关心老干部，办好老年大学。强化审计、物价、质监、工商、市管等部门职能，继续做好消防、邮政、史志、气象、红十字会、爱卫等工作，推进事业大繁荣，社会大进步。

全心倾力改善民生。集中新增财力倾斜投入到改善民生，在落实省为民办实事的基础上，突出抓好改善民生的十件实事。①切实解决低收入群众住房难题。新建经济适用房1万平方米、廉租房2万平方米，加快县城公房改造。加快推进农村安居工程和乡镇敬老院建设，确保农村五保户、低保户和老复员军人住有所居。②强化社会保障。努力解决好事业单位工作人员参加养老保险和医疗保险问题；城镇职工参加养老、失业、医疗、工伤等四大保险新增1.5万人，农村和城镇居民享受低保人数分别达到3.5万人和1.6万人；城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗覆盖率分别达到80%和85%以上;对农村特困五保户和低保户实行领导干部结对帮扶，解决他们的生活难题。③维修校舍5万平方米，动工兴建1所省级示范性公办幼儿园、10所镇公办中心幼儿园和西区明德小学，完成10所义务教育合格学校建设，浯溪一中整体搬迁新址，逐步解决城区学校班额过大问题。④解决县城晚上自来水停水和路灯照明时间不长问题，确保城区24小时供水，主要街道路灯照明时间延长为10-12小时。⑤加强基层医疗卫生服务能力建设，力争80个村卫生室、6个乡镇中心卫生院达到国家建设标准。⑥新建5个乡镇综合文化站、50个村图书室和34个村级活动场所，广场文艺活动开展12场以上，农村电影放映工程放映1万场以上。⑦大力促进农村消费。推进“家电下乡”和“万村千乡市场工程”，年内镇级连锁农家店覆盖率达到100％，新增标准化日用品农家店30家。⑧有效探索和妥善解决失地农民生活困难，按政策逐步落实他们的养老保险问题。⑨实施农村安全饮水工程，解决1.5万人的饮水安全问题。⑩继续搞好省定特困村和少数民族村开发式扶贫，确保3000名贫困人口脱贫致富。

（六）强力维护稳定，确保群众安居乐业

始终坚持“和谐稳县”，把维护社会稳定摆到更加突出的位置，竭尽全力抓稳定，促和谐，保民安。

加强精神文明建设。深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德和全民素质教育，培养公民高尚人格，建立和谐的人际关系。广泛开展群众性精神文明创建活动，做到与和谐社区、和谐家庭等和谐创建活动有机结合起来，推动和引导居民、单位、各种组织参与和谐社会建设，逐步形成我为人人、人人为我、人人促进和谐的社会氛围。

加强民主法制建设。深入开展“五五”普法教育，努力提高公民的法律素质和依法维权、依法办事的自觉性，逐步解决群众信访不信法的问题。大力推进依法治县，认真贯彻《湖南省行政程序规定》，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，进一步提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理质量，拓宽与群众沟通渠道。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，广泛听取工商联、社会各界人士和专家学者的意见。加强国防教育，积极推进民兵预备役工作。继续做好民族宗教、外事侨务等工作。推进基层民主和政权建设，改善社区和村委会办公条件，强化对社区和村干部的管理和考核，落实村干部待遇，加强村干部离任审计和届期审计，完善村帐镇代管。

切实抓好综治信访维稳和安全生产。健全信访工作网络，在乡镇设立信访调纠中心，村（社区、居委会）设立信访室，将网络延伸到村（社区）、到组，确定专人专管，尽力将矛盾化解在基层。坚决从快解决符合政策的信访诉求，坚决依法处置非法无理上访行为，尽量减少不稳定因素，尽快扭转疲于应对信访的被动局面。推进社会治安综合治理，强化群防群治，加强治安巡逻，动员老党员、老干部和热心公益事业的人员参加义务巡逻。严厉打击黑恶势力，严厉打击“两抢一盗”犯罪，严厉打击赌博、毒品犯罪，严厉打击经济犯罪，切实增强群众的安全感。毫不松懈地抓好安全生产，全面落实安全责任，强化安全监管，及时排除安全隐患，从严打击非法生产行为，坚决杜绝重特大事故的发生。建立健全社会预警机制和突发事件应急救援机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。

三、努力建设人民满意的政府

明年全县发展面临的形势将更加严峻，任务将更加艰巨，政府必须勇敢地肩负起应对危机、战胜困难的责任，切实提高创造力、执行力和公信力，大力推进科学跨越、富民强县，让人民满意。

（一）解放思想求创新。当前，我县正处于奋力爬坡、负重赶超阶段，要想跻身全省经济强县行列，务必不断解放思想，不断提升境界，不断加压奋进。坚持做到在深化实践中解放思想，在开阔眼界中解放思想，在攻坚克难中解放思想，在真抓实干中解放思想，把解放思想、创新观念体现到加快发展上来，体现到改善民生上来，体现到促进社会和谐上来。坚定不移地鼓励和加强创新，只要有利于发展的意见，都积极采纳；只要有利于发展的政策，都全力争取；只要有利于发展的事情，都全力促成。特别是当前，政府及各工作部门要善于“弯道超车”，善于从逆境中发现和培育有利因素，从危机中寻求和捕捉机遇，在国家扩大投资中寻求支持，在承接产业转移中寻求突破，实现后发赶超。

（二）科学施政谋民利。不断完善行政运行机制，把政府职能真正转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，把工作着力点真正放到谋大事、抓重点、解难题上来。进一步推进和完善科学民主决策机制，加强政府信息公开，坚持问政于民、问需于民、问计于民，凡涉及民生的重要决策和有关发展的重大决策，都积极听取群众、专家学者以及人大代表、政协委员的意见。加快推进依法决策、依法行政、依法办事。常怀民苦我忧、民贫我愧、民富我喜、民乐我乐之心，自觉把“以民为根本，敬民为父母”的从政理念，贯穿到政府工作的所有方面和各个环节，多办和办好老百姓希望办的事，以勤政为民、严于律己的实际行动取信于民，真正做到谋祁阳发展殚精竭虑，为百姓造福鞠躬尽瘁！

（三）改进作风抓落实。县委把2009年作为改进干部作风年，着力查找、解决干部队伍中影响和制约发展的突出问题。为抓好这项工作，县委、县政府决定，从明年起将津补贴的40%（工作津贴）拿出来由各用人单位掌握，进行岗位工作目标考核，并出台相关配套措施，力促干部作风大转变。政府工作人员改进作风，关键体现在抓工作落实上。大力倡导敢于负责、善于协调、勤于落实的工作作风，把心思集中在敢落实上，把本领体现在善落实上，把作风转变在快落实上，做到接受任务不讲条件、执行任务不出差错、完成任务不打折扣。政府及各工作部门要团结共事，密切配合，齐心协力促落实。主要领导要善于统筹抓落实，对县委、县政府作出的重大决策、重要部署和影响社会发展的主要矛盾、关键环节，时刻放在心上，扑下身子，勇挑担子，一抓到底，抓出实效。对今天报告中的主要工作和具体事项，我们将分解到政府领导和有关部门，明确责任抓落实。

（四）清正廉洁树形象。居安不忘危，处盛而虑衰，建设廉洁型政府是构建和谐社会的必然要求。努力推进源头治腐，加快预防和惩治腐败体系建设。加强国有土地出让、建设项目招投标等方面监管，强化政府采购和工程基建项目跟踪审计，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。牢固树立艰苦奋斗思想，坚决反对铺张浪费，从严控制一般性支出，明年公务购车和用车经费、会议经费、公务接待费等所有行政支出实行零增长。认真落实党风廉政建设责任制，加强经济责任审计，严厉查处违法、违纪行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，真正做到廉洁从政、干净干事。

各位代表，在加快赶超崛起、富民强县的征途中，我们将面临许多挑战和严峻考验。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，全面实践科学发展观，不忘人民重托，坚定信心，振奋精神，团结拼博，埋头苦干，以优异的成绩迎接新中国成立60周年！