铁道部缺钱致铁路项目全线“缓建”

铁道部缺钱致铁路项目全线“缓建”2011-09-29 00:10:01　来源: 21世纪经济报道(广州)　有2951人参与 手机看新闻

数位铁路系统人士证实，包括高铁在内的大部分铁路在建项目，已全面处于“缓建”的半停工状态。中铁某局高层透露，拖欠工程款几个亿已是常态。铁道部近期曾召开过会议梳理“7·23”甬温线动车追尾事故影响，会议认为这次事故对中国铁路影响巨大。

数位铁路系统人士证实，当前除拉日铁路（拉萨到日喀则）等特殊线路，包括高铁在内的大部分铁路在建项目，已全面处于“缓建”的半停工状态。

接近铁道部的人士9月28日介绍，铁道部近期曾召开过会议梳理“7·23”甬温线动车追尾事故影响，会议认为这次事故对中国铁路影响巨大，导致中国与国外公司合作的境外高铁建设项目受挫，国内在建或已建成的高铁项目的开通时间被要求延后。

另一参会人士也称，“部里定调称当前是非常时期-铁道部缺钱，所有的银行贷款因为利率问题，也谈不拢。”而几乎所有的铁路建设项目都是主要依托银团贷款在驱动。

上述人士透露，铁道部高层在上述会议上提出了三点要求，在资金紧张的局面下，一要保职工工资，二要保民工工资，在前两项可完成的局面下，三保控制工程的工程款。如果这三项都无法保证，项目就全线缓建。控制工程是指对线路开通起决定性作用的关键工程。

高铁项目承建方中铁某局人士估算，如果到明年，铁路项目的贷款仍然无法到位，仅仅他所分管的2万多人的一个局就会有大约7000人在编职工面临待岗考验，而与各个项目签订6个月或是12个月短期劳务关系的农民工会有多少人受到波及暂时无法估算。

厦深铁路“缓建”

拖欠工程款几个亿已是常态

根据本报了解，以当前的工程进度来看，铁道部原本计划在2012年基本完成四纵四横的高铁路网主要干线的建设至少会延后至2013年。

以重点线路京广高铁为例，石武高铁（石家庄-武汉）、京石（北京-石家庄）原本计划在今年上半年完工，目前开通时间延迟至今年的12月31日。

“石武、京石年底能否开通也还是未知。”铁路系统人士说，同属于京广线的广深港高铁虽已经完工并已试运行，但开通时间至今仍未得到国务院批复。

厦深快速铁路线（厦门-深圳）是沪深高铁线路中的重要一环，前述人士透露，这一原定于2012年6月30日完工的重点项目亦被延后一年完工。

厦深铁路目前处于“缓建”状态，厦门角美洪岱村附近的高铁站已半停工，龙厦高铁（龙岩-厦门）大部分项目也基本暂停。

前述铁路系统人士说，项目缓建的原因是建设资金未能及时到位。厦深铁路项目最初预估的总投资为417亿，广东境内计划投资296亿元。广东境内的296亿投资额中，银行贷款大约是180亿元，事实上目前到位的贷款为100亿元，仍有80亿约定好的贷款未到位。

同时，地方政府的出资也未完全到位。厦深高铁广东境内投资部分，资本金方面，按照约定铁道部须出资100多亿，广东省政府以及沿线的深圳、惠州、潮州地市政府须出资40多亿。“据说当前铁道部资金早已到位且已经全部耗尽，而地方资金目前到位的只有30多亿。”前述铁路系统人士说。

此外，由于建设期内水泥、砂石等成本上涨导致的材料差价，目前也暂时由施工方垫付。由于材料差价以及拆迁成本增加，厦深高铁仅广东境内的项目造价增加了20亿。

参与多个高铁项目建设的中铁某局高层9月28日告诉记者，铁道部此前一直要求原则上不让施工方垫付工程款，材料差价超过15%，一般会采取预付款等方式缓解施工方资金压力，到工程完工后清算时再彻底核算。“当前不要说补材料差价，就连正常该按季度拨付的工程款都没支付。”他说，欠款达几个亿已经是常态。

“债务形成了一个恶性循环。”该人士说，铁路拖欠施工方的工程款，施工方拖欠着材料供应商甚至编制

内员工及编制外民工的工资，一些项目因为资金严重紧缺，甚至已经发生了几起农民工维权事件。

对高铁项目的施工方中铁集团来说，“维稳”成了各局当前的首要任务。上述中铁高层说，目前是尽量拖欠供应商的货款，以保障民工工资，“实在没法再垫付的时候，也只能半停工。”

他透露，当前已开始逐步约谈在编员工和短期合同工，在没钱上项目的时候，安排一部分人休假，待资金到位了再回来。