零陵古子谋划的省管县行政区划变动方案，祁阳人坚决反对

零陵古子谋划的省管县行政区划变动方案，祁阳人坚决反对

　　省管县，不仅仅是简政放权，更是多方博弈的战场。

　　从省政府层面上来说，既要给县放权，增强县的发展积极性和开放发展活力，又要照顾市的情绪，保持各市在全国的相应地位。而市里面，既要顺应潮流放权给县，也要保证市的规模，须知，市的地位由市的实力来决定。正因为如此，省管县的实施，往往伴随着行政区划的调整。

　　行政区划的调整，基本方向是增加市辖区，原因有二：一是要保持市在国家和省里的地位，如果把下属县市全部分出来，市在全国和全省的实力岂不大幅下降？与此相适应，地位岂不大幅下降？所以要尽可能改县市为区，因此广东佛山将多年全国百强县市老大顺德、前五的南海都改设为区，长沙也在着手省管县后的长沙县、浏阳市、望城县、宁乡县的改区工作，估计永州也会。

2008年永州以592.68亿元的gdp总量在湖南省排第八位，第六位是郴州734.06亿，第七位是湘潭，654.76亿，紧跟永州的是第九位的邵阳，561.57亿，第十位娄底，528.40亿，第十一位益阳，511.27亿，第十二位怀化，503.68亿。十三名的自治州和十四名的张家界因为总量不高，对永州构不成威胁，可以不考虑。下面来分析与永州gdp相隔不远的城市。郴州在实施郴资桂一体化战略，估计到时资兴和桂阳会变成郴州市下属的区，郴州肯定继续排永州前面。湘潭市下辖两区两市一县，有可能那时两市一县全部改为区，即使只改一个，总量基本上也在永州前面。紧跟永州的邵阳，辖三区九县市，其中新邵县县政府驻地酿溪镇和邵阳市区距离特别近，邵东县政府驻地两市镇与邵阳市区距离在20公里以内，省管县后，新邵和邵东特有可能变为区，还有一个与邵阳市区相隔33公里的邵阳县，与邵阳市区有沪昆高速公路相连的隆回，这两个县在省管县后也有可能被邵阳收归，所以省管县后的邵阳市实力绝对不可小觑。娄底下辖一区两市两县，才五个县级行政单位，平均下来每个县区都有一百多亿，显然省管县后娄底不可能不再设区，总不至于娄底市府和娄星区府管辖一样的范围吧，不过娄底下辖市县都离市区比较远，估计省管县后再增设一个区，gdp仍然会比不上经过系列操作的永州。益阳下辖两区一市三县，管的市县也不多，平均下来个个都比较生猛，桃江离益阳市区不远，沅江早有成为市辖区风声，如果这两个县市最终成为益阳市辖区，益阳排名极有可能会在永州之前。怀化市现辖12个县（市、区）和一个管委会，因为各县离怀化市区都比较远，虽然中方县、芷江县有收编可能，但经济总量不大，不能对永州构成有效威胁。永州市在省管县后，要保住目前的位置，要看和邵阳、益阳势力的此消彼长了，另外，还得考虑现在各地级市在省管县后将来的全国排名。增设市辖区的原因之二是要供养庞大的市级机关。湖南省政府机构改革方案已经出台，已经明确机构会减少但人员不会减少，相应地，省管县后各级政府机构的人员也不会减少，以前大多是十多个县市区供养一个地级市的政府机构（有市州不能保持财政平衡还需要省补贴），如果改革过快，将县市全部独立，留下来的区负担太重，会影响经济发展和社会稳定的，所以有条件的县市改为区就成为必然。

　　县市改为区，是有条件的，最主要的条件是离中心城市的距离，然后是经济实力，还有与中心城市交通的方便快捷。具体到永州，行政区划会怎么调整呢？哪些县有可能被改为区？

　　永州市县改区的首要考虑目标就是东安县，东安县与中心城市距离不远，又有老湘桂铁路、新湘桂双线铁路、冷东二级公路相连，将来还会修一级公路，而且东安和冷水滩的语言很接近，有些地方的土话都是一样的，东安的首选当之无愧（这恰好部分应验了红红网友的金三角理论）。其次是祁阳县，虽然祁阳与中心城市相隔比较远，语言也与零冷通用语言有距离，但交通还是挺方便的，有新老湘桂铁路、湘江水路、快捷公路，今年市里还规划了冷祁一级公路，很快就将动工，最重要的一点是，祁阳是目前永州市的gdp老大，肥肉总是有人惦记的。双牌虽然也即将动工通往中心城市的一级公路，而且语言和中心城市一样，但经济总量不大，离冷水滩也比较远，可能性排在祁阳之后。

　　县改区后，原来的县管辖范围可以不变，当然也有只取优良资产，剥离不良资产的可能。如果现在的县的管辖范围在县改区后不做调整，那么未来的永州市第三区可能叫东安区，第四区可能叫祁阳区，第五区可能叫双牌区（这里的三四五只是从可能性方面排的，并不是地位或者重要性排序，事先说明）。如果只取优良资产，剥离不良资产，那么将来的第三区白牙市区主要管辖从白牙市到冷水滩的东安部分，新东安县的县治或者设在有洛湛铁路和二广高速的芦洪市，或者设在湘江边，有207国道、规划中的乐（新）道高速通过，并靠近衡昆高速的石期市。如果猜测更为大胆，县治在芦洪市的东安县，不但圆了冷水滩的花桥和东安的花桥合而为一的愿望，还可能管辖冷水滩的杨村甸、普利桥甚至祁阳的北部（如果新东安县县治设芦洪市，东安西南和零陵西南有可能合并，由珠山管辖，珠山独立出零陵区）。将来的第四区为浯溪区，从黎家坪到浯溪到观音滩一线以西的祁阳地盘，都将是浯溪区的势力范围。祁阳新县治可能设在湘江与衡昆高速、三南公路以及规划中的三南高速交汇处的白水。双牌的管辖范围可能不会改变。

　　零陵区人民在盼望省管县后作为县独立出来，基本上没这种可能，不仅仅是因为现在零陵卷烟厂每年六千多万城建费要上交永州市，零陵公检法系统每年一千多万的罚没收入要上交永州市，还有其它一些上交、收回和下放，更重要的是，省管县后永州市的管辖范围不能和现冷水滩区的管辖范围一致，省管县后永州在全省乃至全国的地位不能直线下滑，所以，零陵绝对独立不出去。

　　冷水滩市民充分享受到市府驻地的好处，但冷水滩区的政府部门却并不高兴，因为一开始冷水滩区政府的权力被市政府极度压缩，城市的最大财源——土地，是由市里规划并拍卖的，城市和城郊是由市府管理的，就连教师进城都得市委委员或者常委同意，冷水滩区政府最主要是管理农村。不过现在比以前好多了，零陵虽然没有获得市里投入，但争得了大部分的县级管理权限，冷水滩区也获得了一部分城市和城郊管理权限，如何充分调动市区两级政府的工作积极性仍然处于摸索阶段，虽然已经取得阶段性成果。

　　曾经有岚角山设区的提议，那是从尽快实现零冷连城的角度来考虑的，从省管县壮大永州市实力的实际来考虑，岚角山设区既不能增加省管县后永州的gdp，相反会增加更多吃财政饭的人，使省管县后永州市的财政更为困难，因此省管县不会导致岚角山设区。

　　东安、祁阳、双牌加入市辖区后，放手发展的权限会比现在的零陵区大，因为那时候是几个区政府联合要权，会比现在零冷两区争取容易得多，两个区的领导太少，不敢争太厉害，容易得罪市里。

　　今年两会期间有政协委员提议永州要向郴州学习，郴州有郴资桂一体化，永州要有北五县区一体化，要修其它三县到中心城市的一级公路，市里当场答应满口答应，而且计划今年就开工祁阳和双牌到中心城市的一级公路，可谓雷厉风行。

　　至于南六县，这次省管县估计不会导致行政区划变更。省管县后，南六县会发展得更快。