对县级城市建设投融资机制创新的探索研究

豆荚

对县级城市建设投融资机制创新的探索研究

    ■  周新辉
    县级城市如何建立起科学的基础设施建设投融资机制，为县级城市基础设施建设搭建起畅通的资金桥梁，已成为当前一项重大课题。笔者对此进行了探索，以期能为县级城市建设提供借鉴。
    成立专抓班子，推进投融资平台转型。组建强有力的投融资平台转型工作领导小组，负责平台转型的统筹协调；以平台转型为契机，理顺投融资体制，组建公司化、集团化、专业化的政府建设性投资企业。城市建设投融资平台经授权依法享有出资人权利，承担国有资产保值增值任务。
    整合优良资产，增强融资实力。把所有城乡国有土地和广场、道路、公园等公建用地的使用权，各自开发经营范围内的除工业用地外的现有经营性土地，通过协议出让、挂牌出让等方式分别转注到融资平台，拓宽建设资金来源渠道。对政府授权范围内的资产进行梳理，将行政事业单位的房地产划转到投融资公司账户管理；将财政资金投入形成的城建资产移交投融资平台；将政府拥有的国有股权、市政公用设施收入、城市公共客运经营权有偿使用收入等收费及经营收益由融资平台集中持有。通过发行债券、财政注资、社会资金入股、集团公司转入（控股）等方式，充实投融资平台资本金，做大投融资公司账面资产实力。对承担城市公益性基础设施项目投资、建设和运营的城市建设投融资平台，享受国家相关财政、税收的政策优惠，建立持续的城建资产与资源注入机制。
    做活土地文章，扩大现金流量。县级政府严格控制重大城市基础设施项目周边土地，统一规划，统一收储，统一开发。打造路地结合平台，实行“以路做地、以地养路、路地结合、整体开发”的办法，将城市基础设施建设与两侧或周边的土地资源整体规划、综合配套和同步实施，取得土地资产的最大效益。鼓励投融资公司参与经营性项目建设，实现“滚雪球”式发展。改变征地拆迁主体，由当地镇乡办场和国土部门组织征地拆迁安置，投融资公司负责提供资金和工作经费。
    创新投融资管理，推行市场化运作。投融资公司应根据政府安排的年度建设任务，制订年度投资计划，报政府审定；财政部门根据政府审定的建设投资计划，下达公司年度融资计划及还本付息计划；公司通过金融机构间接融资、资本市场直接融资、向上争取政策资金等方式筹资金。城建资金投资除了政府财政投入、市政设施的规费收入、土地批租、银行信贷外，重点争取发行建设债券或企业债、证券市场融资、实施专营权有偿转让、各项直接投资等，拓展资金来源；对城区的市场、医院等公益性、经营性项目，实行贷款贴息，支持配套设施建设。设立城建偿债基金，以城建项目偿债基金为还款来源，与城市建设相适应的投资平台偿债保障机制。
    实行公司化经营，建立现代管理制度。严格实行董事会领导下的总经理负责制，讨论研究各个时期的重点问题并形成决议。强化现代企业管理，逐步构筑起自身的利润中心和“现金流”。将经营性项目与公益性项目进行风险隔离，实行“项目运作制”，降低平台运行风险，实现城建投入产出的良性循环。加强财务监管，建立正规的企业核算体系，及时、准确掌握公司的运作、土地开发成本和经济效益。   
    （作者系中共祁阳县委副书记、祁阳县县长）

豆荚

http://epaper.voc.com.cn/hnrb/html/2014-07/07/content_852166.htm?div=-1

星星

;P;P一句话政府做个商人

豆荚

星星 发表于 2014-7-7 10:39
一句话政府做个商人

县级政府就是变成一个超级小区楼盘的开发商，道路配套、公共服务、绿化、教育医疗、购物、休闲娱乐、饮食都要做好。

你好祁阳市

豆荚 发表于 2014-7-7 10:43
县级政府就是变成一个超级小区楼盘的开发商，道路配套、公共服务、绿化、教育医疗、购物、休闲娱乐、饮食 ...

浏阳市城市建设投资有限公司
上传日期：2012-2-27 11:17:25		文章来源：
高速时代下的城建强音 　　记者余树平 　　沐浴着暖暖春阳，美丽的山城浏阳显得格外的生机盎然…… 　　“一首歌，一条河，一座城”，当我们以一种新的视角、新的眼光来端详浏阳这座日新月异的美丽新城时，无不为“浏阳城建”这四个字感到无比的骄傲和自豪，正是有了这一城市的品牌，才让浏阳人对这座城市的未来充满着希望和自信。 　　浏阳城建 见证一个城市品牌的崛起 　　十年前，市城市建设投资有限公司成立，托起了城市建设腾飞的希望，从三湘第一步行街的开发到圭斋路的改造；从才常广场的建设到思邈公园的开园；从花炮广场的开放到观礼台的竣工使用；从浏阳大道到体育会展中心的使用；从公司建立到集团成立……浏阳城市建设集团实现着一个又一个的梦想，为浏阳这个城市留下了一个又一个精彩的烙印。 　　浏阳市城市建设集团成立于1999年4月，是为理顺城市建设机制而成立的，代表政府行使城建工程项目投资建设和城建国有资产产权经营主体职能。作为城市建设的主力军，十多年来，城建集团累计投入了各类建设资金31亿元，建设重点工程项目近100个。成功修建了人民路、劳动路、环线路一期、浏阳大道、景观大道等10多条城市主干道，高标准改造了金沙路、浏阳河路、圭斋路，构建了完善的城市交通网络体系，大大提高了城市区位优势。同时，打造了思邈公园、市体育运动中心、花炮观礼台、新文路步行街、浏阳河风光带等一系列城市精品、亮点工程，大大提升了城市品位，为城市居民创造了舒适的居住环境、繁华的商贸环境和优雅的休闲环境。 　　城市经营 实现由城建主力军向城市运营商的转变 　　城市基础设施的投入是拉动经济增长的重要引擎，浏阳的城市建设同样也是浏阳经济增长的“助力器”，浏阳城建的大规模投资建设，不仅很大程度的提升了城市品位和内涵，而且有效的拉动了需求，为市域经济发展作出了重大贡献。而且成功摸索出了一条“垄断经营土地一级市场、放开搞活房地产二、三级市场，以房地产促进城市发展”这一切合浏阳实际的城市建设新路子。通过经营城市和建设城市的完美结合，使城市土地资源得到了合理的利用和有效的增值。 　　历年来，城建集团公司不断创新经营手段，探索城建产业的多元化，实现城市建设的可持续发展，因此，城建人把盘活城市存量资产作为开辟融资新渠道的重要举措，一方面，通过加强与银行等金融机构合作，建立可靠的偿债机制，依托资本市场，筹措城建开发的启动资金；另一方面，尝试将附在城市基础设施上的有形和无形资产投入市场运营，盘活城市存量资产，取得了良好的社会效益和经济效益。 　　基础服务 投身大城建让成果惠及于民 　　近几年来，随着老城公共设施的不断完善，作为城市建设的主力军，城建集团基础设施建设的主战场已由老城提质改造转向新城区的基础铺设和重点开发项目的服务上。 　　围绕把浏阳建设成为宜居住，也宜创业的魅力城市，近两年来，浏阳城市建设集团以人为本，让城建成果惠及于民。在新城区基础设施铺设方面，加大对接新老城区道路建设力度，逐步拉通新城区道路网络骨架，促进新城区集中有序开发和繁荣发展。在重点开发项目服务上，加快浏阳河中路翠园公园、碧桂园片区等项目的开发，同期推进项目沿线片区及周边道路，以提升城市品质和城市综合服务功能，让浏阳这个美丽的城市处处充满温馨和希望，展现了浏阳和谐社会的新图景。2009 　　年以来，城建集团负责了碧桂园周边道路、博德东路、南泥湾路建设；安置区水电工程；联系碧桂园、浏阳河背景广场等开发项目。公司全年累计完成工程投入7560万元。 　　2010年，围绕“大城建、大投入”的主旋律，不断增强城市承载能力，按照市委、市政府的工作要求，在城市道路建设上，将投资3740万元完成长802米，宽36米的礼花路：花炮大道—龚家桥路建设；投资3152万元启动长609米，宽42米的石霜北路：花炮大道—白沙路；投资5672万元启动长1080米，宽42米的翠园路：浏河中学—复兴路等城区道路建设。 　　不断完善的城市基础设施，不但扩张了城市发展的脉络，增加了城市发展的空间，更为广大市民提供了各种生活上的便利，让市民出行更为方便，生活更为幸福。

你好祁阳市

浏阳市城市建设集团有限公司是由浏阳市人民政府于1999 年4月批准成立的国有独资公司，其前身为浏阳市城市建设投资开发有限公司。2003年11月，经批准组建为城市建设集团有限公司（简称浏阳城建集团）。2005年3月，市人民政府批准成立基础设施建设投资管理中心，与城建集团实行“两块牌子、一套人马、合署办公”。
城建集团作为浏阳市主要的投融资主体，是代表政府筹集、管理、使用城市建设资金的经济实体，主要职能为：代表政府行使城建项目投资主体职能，组织城市基础设施和公共设施建设；对城市建设用地进行整理包装，实现土地收益最大化；代表政府经营和管理授权范围内的城建国有资产，筹集、管理、运作城市建设资金。
    现阶段主要职责为：一是城市经营职能，二是城市开发建设，三是融资平台功能

自成立以来，城建集团大力完善基础设施，优化拓展城市格局。公司累计投入城市建设资金34.4亿元，建设重点工程项目100多个。
    在老城区，建成了人民路、新文路、劳动路、北正路，并提质改造了圭斋路、金沙路、车站路等城市干道
    在新城区东进主战场，先后建成了浏阳大道、白沙路、浏阳河中路、景程大道、料源路、道吾路、龚家桥路、东沙路、博德东路等城市主次干道。
    为推进新老城区对接和一体化，完成了环线、道吾路、复兴路等城市道路建设

你好祁阳市

浏阳市城建集团是经过市政府授权，代表政府进行城市建没投资管理的国有独资企业。同时，也是我市人民政府的“基础设施建设投资管理中心”，行政上属于市政府直属机构。