关于全县2013年度城乡规划执行情况的报告发布时间：2014-05-27 点击率：147
——2014年4月29日在 祁阳县第十六届人民代表大会常务委员会第11次会议上 县住房和城乡规划建设局局长 伍志耕 主任、各位副主任、各位委员： 受县人民政府委托，我就2013年度全县城乡规划执行情况向县人大常委会汇报，请予审议。 2013年度，在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，城乡规划建设工作的各项目标任务全面完成，全县城乡规划建设事业有了长足发展。 一、2013年城乡规划工作 （一）突出科学规划，进一步提高了规划设计水平 规划编制突出高起点、高标准规划。规划设计突出以人为本、自然环保和地方特色。全年投入规划经费850万元，共审批规划设计项目80个，用地面积124万m2。 县城总规修改已完成初步成果和县内审查，省建设厅就我县县城规模问题召开了专家评审会，基本同意我县县城规模。一旦省厅批准我县总规规模，将立即报送市人民政府批复。 风景名胜区总体规划、经开区建设规划已做好衔接，完成了设计招标；县城旅游专项规划已完成规划方案并进行了讨论和征求意见；消防专项规划现已完成初步成果。 县城西区杨梅湖、火车站片区控规已拿出了初步成果，西区南部、南区控规已完成设计招标。到年底，县城控制性详规覆盖率可达到50％。 县城修建性详规做到项目全覆盖，全年审批建筑单体方案157个，共计104.6万m2。完成住宅小区规划167万m2，完成北鼎名府、浯溪御园、金沙湾、鑫利8号、浯溪金苑、浯溪吾苑、火车站广场、祁府大院、祁阳一中综合楼、兴龙国际购物中心、时代名城和嘉园廉租房小区等重点项目修建性详细规划设计。 乡镇规划，完成了黎家坪镇、龚家坪镇和羊角塘镇总体规划修编，完成10个镇村庄布局规划、15个村庄规划等。 2、创新规划设计方式，提高城乡规划设计品位和档次。开放规划设计市场，科学编制规划，规划设计水平进一步提高。一是开放规划设计市场，引入竞争机制，积极引进高水平设计队伍参与城市规划设计。鼓励建设单位邀请知名规划设计队伍参与我县的城市规划设计；报送规委会研究的必须提交2个以上比较方案，城市重要地段、重要节点规划设计采取方案招标，通过多方案比选，提高规划设计水平；县城总规修改、控规、重要地段、重点项目的设计均通过公开招标的方式由甲级设计资质、经验丰富的设计队伍承担，省院、省建科院、深圳路桥等设计团队的加入，使我县城市建设的思路更加明确，管理更加方便。二是采取自学和培训相结合的办法，切实提高从业人员业务素质。三是注重规划的前期调研和科学论证工作。四是采取公示、网上征求意见等方法，广泛征求群众意见建议，开放式做规划，提高规划的科学性。五是严格执行规划编制审批的法定程序和方法，力争程序合法。规划设计质量明显提高。 3、严格按程序审批规划，确保规划的严肃性。县规委会共召开2次工作会议，研究议题19个；召开规划技术初审会7次。 （二）加大设施投入，有力促进了城镇环境质量的提升 2013年，城乡建设加快，品味和档次提升。全年共投入基础设施资金5.89亿元，城镇化水平达39.8%。县城建设，突出“一江两岸”和“东调西优、南拓北扩”的发展思路，突出抓好重点工程建设，以原种场片区综合开发等十大重点工程为示范，带动整个城市建设水平质量的飞跃。新火车站工程完成广场环线及站前路硬化；县污水处理工程，完成配套污水管网建设70.98千米、投资11500万元,扩建浯溪污水处理厂及其配套管网7.7千米，黎家坪镇、县经开区和白水镇污水处理厂建设项目实施顺利；加强对汀兰华府、浯溪御园等大型房地产开发项目建设管理；旧城改造，人民路、民生路等主街道的设施配套和改造升级正在进行。 乡镇：小城镇建设按照城乡一体化发展的要求，着力推进自来水厂、污水处理厂等基础设施建设。县财政投资300万元用于小城镇基础设施建设，新增农村危房改造资金1605万元，全县1100户危改户已全部竣工，省市验收合格。全年各镇投入6616万元，完成潘市镇和大忠桥镇自来水管网改造等。 （三）严格依法行政，切实加强了建设项目的有效实施 1、规划管理和执法工作。 1）注重顶层设计，理顺健全管理机制体制。强化制度保障，严格规划审批。按照预审、实地勘察、技术初审、专家评审、规委会研究的程序，规划审批坚持论证充分、程序合法、过程透明、结果最优，突出规划一张图、审批一支笔。所有规划调整均报县规委会研究，重大规划调整报人大常委会审议，重大项目的规划审批报县人大备案。同时，根据局新“三定方案”，配齐了机构设置，强化规划建设档案管理，进一步完善规划建设各项工作的机构布局，进一步理顺规划管理机制体制。 2）加强规划管理，打造规划“阳光工程”。 创新管理模式，加强规划管理。继续推行精细化、立体化管理模式，切实提高管理水平。新成立了城乡规划管理办公室，代管城区的三个规划建设站，对三个站的工作人员实行“分片包干、责任到人”的管理模式，签订责任制，直接与奖金、补助挂钩，奖惩结合，规划管理工作逐步走向正规。坚持局业务例会集体研究制度，公开、公平办理审批事项，全年召开业务例会16次；按县政府办《关于加强房地产业联合监管的若干意见》，已互相发函264件。认真调处建设矛盾纠纷，全年共调处矛盾157起，接待群众来访213次，回复省市县信访件36件。 打造规划“阳光工程”，实行规划审批电子信息化。投资80多万元完成局一站式规划管理平台建设，严格按照《规划建设管理工作规程》的要求，在全局开展网上电子办公，公开、透明、高效完成审批、报建和收费等所有建房手续，实现同县政务中心数据琏接。严格执行规划公示制度，在规划审批前，在工地现场显著位置悬挂规划公示牌，公示期30天，广泛听取群众意见，同时建设项目内容在祁阳规划信息港上同步公示；改版局网站，实行内外网物理分离，已报省通管局审核通过。全年县城共发放“一书三证”389份，审批公建用地面积62.75万m2，审批建筑总面积67.25万m2（含公建、私建和商品房）；共发放乡村规划许可889份。 3）充实规划执法队伍，加大规划执法力度。为加强全县规划建设执法力量，精心做好局规划建设稽查队进人工作，择优增选了30名稽查队人员，加强了执法力量，形成了“大执法”格局；加强规划执法处罚力度，对违规建设行为，在经济上实行顶格处罚，对严重违规的建筑坚决拆除。完善处理违法建设案件审理委员会，利用电视台、手机报、网站等新闻媒介对违法建设进行曝光，并加入黑名单，采取多种形式遏制违规建设行为产生。全年拆除违章违法建筑187起，拆除违建面积9369m2，收取罚款439万元。 4）严格城乡规划监督。深入开展城乡规划效能监察工作，健全、完善和公开规划许可审批制度，自觉接受监督。定期将城乡规划方案、许可项目和违法建设查处等情况通过祁阳县规划信息港向社会公示，公布举报电话，在局门户网站设立了“投诉与建议”、“曝光台”，接受社会各界和人民群众监督。贯彻人大决定，自觉接受人大法律监督，认真办理代表建议，始终坚持把办理代表建议作为履行工作职责、接受人民监督的重要内容。全年共办理人大代表建议12件，均做到100％回复落实。 2、工程质量安全监督工作。 突出建筑领域秩序、质量和安全监管。建筑业发展较迅速，全年完成建筑业总产值11.06亿元，建筑施工面积142.7万m2。一是扎实推进“三化”及企业达标认证工作落实，强力推进建筑施工现场安全质量标准化达标工作，努力搞好信息平台监管。二是强化工程责任主体建设行为，狠抓建设工程结构质量安全，加强对商品混凝土企业管理和检测机构的监督。三是加强有形建筑市场建设和管理。共招投标工程51个,总面积13.49万㎡,总投资2.066亿元。四是加强建筑市场、质监和安检执法工作。开展“打非治违”，强化了“盲区”“特区”（工业园区、规模私人建房）监管，在全县开展了6次工程质量安全生产执法大检查和脚手架、围档、拉网等专项整治活动，累计检查工程项目130个，下达17份停工通知书，全县建筑工程质量和安全生产上了新的台阶。 二、存在的主要困难和问题 1、控制性详细规划编制滞后。由于种种原因，我县控制性详细规划编制滞后。目前，2013、2014年县城36.5Km2控制性详细规划的编制工作，已通过招投标由湖南省规划研究院承接，其中西区北部杨梅湖片区5Km2控规已完成了汇报方案，西区南部7Km2、湘江南岸浯溪生态新城7.5Km2和经开区15Km2控规目前已全面启动，预计今年完成审批，剩余用地在2015-2016年度做完。 2、地形测量资料不全。县城规划区面积已达到42Km2、规划控制区面积已达196Km2，目前县城地形图资料仅22Km2左右，严重制约了规划的编制工作。今年拟将县城规划区及周边共计100Km2地形图进行测绘，主要是以下三个方面的工作：一是对建成区22Km2的地形图进行修补测及坐标转换；二是对县城周边80Km2的地形地貌进行测绘；三是对100Km2的环线范围进行控制测量。本次测绘工程采用全野外数字地形图1:1000，预计6个月内分期分批完成测量任务。经费约330万元,分三年付款，建议由县财政单独列支。 3、乡镇总规、控规及村庄规划编制滞后，规划法定审批程序不到位。 乡镇法定规划意识淡薄。乡镇规划建设工作是个薄弱环节，历史欠账多，总规和控规等法定规划审批程序不到位。2008年以来，每年完成2-3个镇的总规修改、修编，已完成10个镇总规修编，完成了10个镇域村庄布局规划，完成了6个镇的控制性详细规划，由于各镇总规未走专家评审、人大审议、规划公示等程序，导致已做总规的10个镇还未报送县政府审批。另有9个镇尚未进行总规修编，有8个镇尚未编制村庄布局规划，有13个镇未编制控规；全县共有888个行政村，还有656个村没有编制规划。乡镇规划建设工作有待进一步加强。 4、部门配合不很到位。“两违”频发，部门配合不到位，虽然出台了房地产业联合监管办法，但城建口各部门的协调配合还不十分到位，违法建筑的打击还很不强力。 5、专业技术人员较缺乏。全局有1600多人，大专以上学历370人，技术职称170多，工程师50多，专业技术人员缺乏，技术力量不能满足实际需要，有青黄不接和人才断层之虞。 三、2014年的工作计划 2014年，我县的规划建设工作以十八届三中全会精神为指针，落实科学发展观，依照新修改的县城总规，注重城乡基础设施建设，改善城乡人居环境，建设活力品质智慧新祁阳。主要做好下列工作： 1、抓紧完成总规修改报批、分区规划、专项规划、控规和乡镇规划的编制工作。 总规：完成县城总规修改的报批，已向省国土厅、住建厅作了多次汇报。我局将继续跟进，力争县城用地规模达到42Km2。 分区规划：启动浯溪生态新城、浯溪水利风景名胜区等分区规划的编制，完成经开区建设规划、浯溪碑林风景名胜区、浯溪旅游小镇规划的编制工作。 专项规划：启动道路交通、旅游、消防、防灾减灾、燃气、给水、排水、绿地、商品混凝土搅拌站、加油站等专项规划的修改或编制。 控规：完成县城西区、南区26.5Km2控规的评审和报批。2015-2016年度完成剩余16Km2控规的编制，使县城控规覆盖率达到100%。 乡镇：全面开展建制镇控制性详规编制工作，完成10个乡镇总规控规设计的招标和初步方案，实行标准出图。完成原乡政府所在地的集镇规划和每个乡镇2-3个村庄规划，全部完成标准化出图，使全县城镇控规覆盖率达到60%。 规范文件：完成《祁阳县城乡规划委员会工作规则》、《祁阳县城市建设领导小组工作规则》、《祁阳县城乡规划技术专家委员会工作规则》、《祁阳县城容积率管理办法》、《祁阳县规划建筑技术规定》和《祁阳县城市道路命名管理办法》等技术规范、地方标准的编制。 规划引领：乡镇规划，采取县院为主省院指导的方式，提升规划编制的水平。县政府已聘请国际较有影响力的香港贝铭设计公司周序学博士为规划建设方面的顾问，指导重点项目的前期工作；邀请省市专家参与重大项目的评审。在我局设立总规划师职位，提高规划引领水平。 2、控违拆违，严厉打击违规建设行为。一是该拆除的坚决拆除，该没收的坚决没收；二是在经济上实行顶格处罚，让违规建设行为无利可图；三是加强部门联动，营造良好氛围，使“违建”成为过街老鼠，努力形成打击“两违”合力；四是加强法律法规宣传，增加违规建设行为的曝光力度。 3、进一步加强市政设施的建设管理工作。出台《祁阳县城市市政基础设施工程建设管理办法》，各种管线工程必须统一规划、统一设计、统一施工，并对工程实行巡检制度。市政设施建设要加强项目统筹和前期管理工作，对工程设计要实行设计审查备案管理，对工程质量安全要有监督检查，并对竣工验收要实行竣工验收备案管理。 4、县城建设提质扩容。2014年，除继续抓好杨梅湖公园、沿江路风光带设计、原种场片区综合开发、唐家岭汽车站片区开发、经开区城市综合配套设施建设、新火车站片区开发、祁阳大道10公里长街建设、祁冷快速、货运停车场、农贸市场、规划展览馆等十大重点工程建设外，还要抓好以下工程项目的建设：县城十一条道路提质改造、环城北路、环城东路、祁水河大桥、大井北路延伸、湘江一桥与电站坝桥之前的元结路、电站坝桥扩宽、南区自来水厂、南区污水处理厂、宝塔完小整体搬迁、湘江流域整治等工程。加紧城中村改造，充分发掘和保护好祁阳县城独有的历史文化资源，加大对历史文化名村和历史建筑、历史街区的保护力度，启动浯溪公园扩园工程。开展对元结路、沿江西路、沿江东路的仿古建筑设计论证。加大旧城改造投入，鼓励社会资金对旧城区做规模改造开发。出台旧城改造计划和实施办法，对整个旧城区改造按照创国卫的新要求，实行全面提质大改造。 5、狠抓建筑围挡作业，提高工程建设质量和促进安全文明施工。县城内主次街道的建设工地要争取100%进行建筑围挡，特别是对大型楼盘和公建项目要高标准进行围挡作业，争取出台《建筑围挡作业管理办法》、《商品混凝土管理办法》、《渣土运输及渣土车清洗管理办法》，并加强监督和管理措施，积极引导，争创文明卫生县城。 6、全力配合支持经开区的建设和发展。经开区的建设正如火似荼，许多厂房正处于竣工验收阶段，而且还有许多拆迁安置户也需要办理规划报建手续，我们计划在经开区设立规划分局，加强经开区的规划建设管理，并做好服务工作，尽全力支持园区实现快速发展的目标。 7、开展智慧祁阳创建工作。为推动智慧城市的健康发展，住房和城乡建设部启动了国家智慧城市试点工作。结合我县实际，我们要积极开展各项准备工作，努力将祁阳县城创建成国家智慧城市的试点县城，以促进城市高度信息化和网络化。
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祁阳黎家坪国道超级大
新田县官宣啦！！！！
祁阳应该建一条水街和
在祁阳市的基础上 组
