湖南祁阳县:加强农业综合开发力度

[center]湖南祁阳县:加强农业综合开发力度[/center]
  
[center]日期：2008-02-25 16:27 作者：张常明 来源：农民日报 [/center]
         
　　农业综合开发作为国家财政支农工作的重要组成部分，在新农村建设中发挥了不可替代的优势和作用。近年来，湖南省祁阳县以实施农业综合开发等项目为契机，在推进新农村建设上取得了较大成效，但也面临一些困难和问题，亟需认真对待并认真加以解决。

　　祁阳县农业综合开发推进新农村建设的主要作法及成效如下：

　　（一）坚持把做大生产基地与做强龙头企业相结合，提升产业规模。充分利用农产品富足、农产品加工企业多这一资源优势，采取公司+协会+基地+农户的订单模式，将土地治理项目区建成为龙头企业的优质原料供应基地，共建立优质稻基地50万亩、高产油茶基地5万亩、优质水果基地8万亩、商品蔬菜基地10万亩。以“银光”和“天龙”品牌为主的生态优质稻米年加工能力达到了16万吨，以“金浩”品牌为主的优质茶油年加工能力达到了2.5万吨。

　　（二）坚持把应用农业科技与打造名优品牌相结合，提升产品质量。引进良种方面，支持银光粮油、天龙米业、金浩茶油等省级农业产业化龙头企业引进优质稻种16万公斤、优质油茶苗130万株。推广新技术方面，推广应用了测土配方施肥、“猪+沼+稻”等生态农业新技术。在产品加工方面，支持龙头企业投入资金2.7亿元，新上技改扩能项目16个。目前，全县通过国家相关部门认证的无公害、绿色、有机农产品63个，其中“天龙”和“银光”牌系列优质米获“中国名牌产品”称号。

　　（三）坚持把整合项目资金与集中人力资源相结合，提升投入力度。按照“集中资金办事、突出重点投入”的原则，采取“项目资金捆绑一点、财政配套安排一点、涉农部门整合一点、龙头企业投入一点、农民群众自筹一点”的办法，多渠道筹集建设资金。同时，大力推行县直机关对口联系项目村制度，引导人才和资金等资源向项目区聚集，56个项目村全部落实了对口联系单位。2007年，共完成项目投入2933.5万元，其中整合部门资金1564万元。

　　（四）坚持把培育新型农民与发展专业大户相结合，提升农民素质。以科技入户为平台，举办了实用技术培训班，按农时季节将农业新技术印制成册发到农户，做到每户有一个农业科技能手和至少有一项农业科技项目。对农村专业大户发展生产经营项目，在信贷、运输、税费等方面给予最大限度的优惠。全县共发展各类专业大户530户，其中：优质稻种植面积在100亩以上的大户82户、年出栏生猪500头以上的大户57户。2007年，项目区农民人均年纯收入增加550元，高出全县平均水平320元。

　　加强农业综合开发的对策与建议：建设社会主义新农村是党中央在新时期作出的重要战略部署，积极探索新农村建设的有效途径，是当前各级各部门面临的重要任务。针对存在的问题，为进一步抓好农业综合开发工作，更好地服务于新农村建设，特提出如下对策与建议：

　　（一）进一步搞好项目规划设计，做实推进新农村建设的基础。一是因地制宜规划。充分依托当地优势资源，广泛听取群众意见，集中项目资金，坚持规模开发，搞群众满意、大力支持、积极参与的工程项目，尽量避免搞点多、面广、线长的项目。二是科学论证规划。在坚持“实际、实用、实效”的原则下，对开发项目进行科学论证，使项目区的农业资源得到最有效、最合理的开发，取得良好的经济、社会和生态效益。三是严格把关规划。对项目申报工作严格把关，精心筛选，做到领导不重视、群众没有积极性的不立项；规模小、零星分散的不立项；投资大、产出小、无市场、效益差的不立项。

　　（二）进一步改善农村物质条件，增强推进新农村建设的后劲。一是加强水利建设。突出以农村人畜饮水安全、灌区旱涝保收、水土保持、农村水电为重点的水利基础设施建设，解决好农村生产生活用水。二是狠抓土地治理。突出以中低产田改造、农田林网建设为重点的土地治理工作，充分依托金浩、天龙、银光等龙头企业，采取“公司＋基地＋农户”的产业化模式，大力发展优势农产品生产基地，提高土地综合利用率、产出率。三是改善交通条件。配合搞好农村公路通畅工程，帮助项目区建设高质量的机耕道路，引导群众加大农业机械的投资力度，提高机械化装备水平，降低作业成本，实现规模经营，不断解放和发展农村生产力。

　　（三）进一步加大资金筹措力度，扩大推进新农村建设的投入。一是争取项目支持。县农发部门充分运用国家农发办“地方配套多就安排多，配套少就安排少”的奖励机制，设法增加县级配套资金的投入，从而争取上级业务部门的更多支持。各涉农部门要结合新农村建设实际，充分挖掘、包装特色产业项目，设法争取国家和省里更多的项目资金。二是狠抓资金整合。按照“渠道不变、资金配合、各负其责、各记其功”的原则，抓好各部门农业开发资金整合，提高财政支农资金使用效率，形成“各烧一盘菜，合成一桌席”的投入格局。三是增加信贷投入。积极协调银信部门发挥投入的主渠道作用，加大对龙头企业、农民合作经济组织、种养专业大户等的支持力度，保证其建设和经营资金。四是创新投入机制。充分发挥财政资金的导向作用和“四两拨千斤”的杠杆效应，探索各种市场化的运作方式，大胆采取参股经营、贷款贴息项目的运作模式，建立紧密的利益联结机制，广泛吸引带动多方面多渠道的资金投入农业综合开发，推进新农村建设。

　　(作者系：湖南省祁阳县县长)

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