着力加强制度建设 不断推进人大工作

祁阳苦力

[center]着力加强制度建设 不断推进人大工作[/center]
[center]——湖南省祁阳县人大常委会加强制度建设工作侧记[/center]


  [center]2007年07月02日15:18[/center]
　　

　　（通讯员 何建红报道）本届来，湖南省祁阳县十四届人大常委会因地制宜，大力加强人大制度建设。先后制订和修改了44项常委会工作制度和机关管理制度，为规范、创新和推进人大及其常委会各项工作进行了积极的探索

　　规范审议决定制度　大力促进科学决策

　　该县人大常委会紧紧围绕中心工作，加强对常委会行使法定职权的探索。一是建立和健全重大事项决定机制，推进科学、民主决策。2005年3月，该县人大常委会重新修订了《关于讨论、决定重大事项的规定》，对重大事项的界定范围、主要内容、提请审议程序等作了进一步明确和细化，尤其是在重大事项的范围上，明确了17种重大事项必须经常委会讨论决定，11种重大事项必须向常委会报告。该规定出台后，县政府高度重视，专门制订了重大事项报告制度，并在县长办公会议上组织学习这个规定。本届来，该县政府先后就县城西区开发建设贷款、加速推进工业化、祁阳工业园区新区建设等21个重大事项，及时提交县人大或人大常委会进行审议。二是完善会议议事制度，不断创新会议形式。近年来，该县人大常委会制定和完善了《祁阳县人民代表大会常务委员会议事规则》、《祁阳县人大常委会主任会议议事规则》等制度，为人大常委会各项职权的实施提供了保证。同时，他们不断创新会议形式，努力提高会议质量。首先是走出会场，实地视察。为增强例会审议的针对性，该县人大常委会根据议题特点，有针对性在会前、会中或会后适时地安排现场视察，现场审议。比如，本届常委会第21次会议在听取县人民政府交通工作情况报告时，他们及时组织全体与会人员驱车行程200多公里现场察看了全县主要公路。在审议县城西区建设、工业园区、沿江路改造工程等重点工作和项目时，常委会组成人员都进行了现场视察，并就重点项目建设存在的问题提出了整改建议。其次是实行了审议意见书制度。2005年，针对过去审议意见内容较空、操作性不强、缺乏约束力的缺点，该县人大常委会又制定了《关于实行审议意见书的暂行办法》，要求对常委会的审议事项，采取“一审一议”的方式，根据审议时组成人员提出的建议、批评、意见形成转办函。并明确了审议意见书的办理期限、办理程序和要求，从而使审议做到“言之有据、议之有理、行之有效”。如在县城城区综合治理上，审议意见书对城区9条主要街道的美化、亮化、净化、绿化工作提出了11条建议，县政府收到审议意见书后，组织有关部门到现场察看，并现场召开了县长办公会议，财政投入250多万元，对县城区9条主要街道进行了街面整修和美化、亮化、净化、绿化。

　　完善监督工作制度　 努力增强监督实效

　　在监督工作中，该县人大常委会坚持“少而精、求实效”的原则，注重在监督方式和内容上的创新，增强监督实效。一是建立上下联动综合执法检查机制。每年，该县人大常委会都选择几项事关全县经济社会发展或人民群众关注的热点、难点问题，作为执法检查的重点。检查采取一个办委为主，其它办委配合，县、乡镇两级联动的方式，集中时间，抓住重点，加大督办力度，着力解决群众反映强烈的突出问题。如对《互联网上网服务营业场所管理条例》进行执法检查时，他们通过新闻媒体公布举报投诉电话、明查暗访等方式，收集到了群众反映强烈的6个突出问题，常委会迅速以交办函转交有关部门进行整改，并加强跟踪督办，收到了较好的效果。二是加强了预算审查监督。制定了《预算审查监督办法》，对预算审查监督的原则、范围、内容、方式、程序作出了明确规定。在县人大常委会的推动下，县财政部门以部门预算为突破口，大力推进预算管理改革，从2005年开始实行了“零基预算”，真正实现了“一个部门一本预算”， 部门预算已经覆盖了所有县直部门单位，预算编制逐步走向科学化、规范化和公开化的轨道。三是加强对司法机关的监督。该县人大常委会制定了《个案监督办法》和《关于法官、检察官、人民警察违法办案和错案责任追究办法》。根据“两个办法”，我们通过接待人民群众来信来访，督促有关司法机关纠正了一批错案，并严肃追究了有关办案人员的错案责任，促进了司法机关依法办案和公正司法。如2006年2月，上访人高某反映，该县法院文明铺法庭在办理刘某与其借款纠纷案中执法不公，违法办案，侵害了自己的合法权益。常委会组织专题调查组，了解到县法院文明铺法庭在执行该案中存在对被执行人高某拘留不当等问题，县拘留所在对高某父子执行拘留中存在超标准收取生活费等问题。在常委会的督办下，县法院妥善调处了该案，县拘留所退回了多收的费用，两单位也对该案直接责任人给予了严肃教育和通报批评，当事人双方都比较满意。四是强化了对任命干部的任后监督。在依法行使任免权上，该县人大常委会也进行了一些有益的实践，如任前调查、法律知识考试、供职发言、颁发任命书和开展述职评议等都形成了制度。2003年6月，他们又修订了《人事任免办法》，使党管干部原则与人大依法任免干部有机结合起来，使人大任免权更具制度保障。为加强对常委会任命的“一府两院”工作人员的任后监督，我们制订了“述职评议办法”，对述职评议对象、方式、述职内容、述职审议程序予以明确规定。在述职评议中，我们组织县、乡镇人大代表公开进行评议，大胆、公正地指出被评议人员的不足和缺点，督促其在规定时间内进行整改，并采用了电子表决方式进行民主测评。几年来，他们先后对选举任命的33名“一府两院”工作人员进行了述职评议。此外，他们还制订了《代表评议细则》，对14个政府部门和8个直管部门开展了代表评议。通过评议，增强了各部门及“一府两院”工作人员勤政、廉政、依法行政和自觉接受监督的意识，督促解决了一批群众反映强烈的热点、难点问题。五是拓宽公开监督渠道。为增强人大工作的透明度，拓宽人民群众知情知政渠道，让人民群众亲身感受民主的进步与发展。常委会出台了《公民旁听暂行办法》，2003年8月，该县人大常委会第五次会议对选举任命干部进行述职评议时，邀请了市、县、乡镇15名人大代表列席会议，还从300多报名者中遴选了10名公民旁听会议。2006年，本届第五次代表大会，新闻媒体对整个会议进行了全程直播，使广大群众零距离接触人大工作，极大地增强了人大工作的透明度，也进一步增强人大代表为民履职的责任感和使命感。这些，在该县历史上都还是第一次，群众反响都非常好。

　　深化代表工作制度　充分发挥代表作用

　　该县人大常委会按照代表法的要求，从实际出发，加强了代表工作制度建设。一是健全联系机制，拓展代表知情知政渠道。在坚持及时向代表寄送有关文件、公报、刊物，通报重大情况的同时，制定了《人大代表列席常委会会议若干规定》和《人大代表联系选民办法》。尤其是2005年3月推行的“人大代表收集群众意见箱”，更加畅通了代表表达民情民意的渠道，创新了代表履职方式，进一步密切了党和人民群众之间的联系。二是健全代表建议督办机制，支持代表参与地方国家事务管理。通过制定《代表议案、建议、批评和意见处理办法》，狠抓代表议案、建议的督办、落实和反馈。本届来，我们共督促“一府两院”办结代表议案17件，办结代表建议774件，从几年的办结情况来看，代表和群众都比较满意。三是建立代表监督制度。制定了《人大代表向原选举单位述职办法》，对代表向原选举单位或选民述职，接受选民评议监督提出了明确规定。同时我们还建立了代表履职实绩档案制度，定期把代表参加会议、参与决策、协调、监督、搞好调查、提出议案建议等方面的情况向原选举单位或选民反馈或通报，不断增强代表的责任感和使命感。四是健全激励、约束机制，增强代表履职的使命感和责任感。建立了代表履职考核奖励制度，开展创先争优评选活动，对依法履职、绩效突出的代表，我们召开会议予以表彰奖励；对那些无故经常不参加代表小组活动、不参加法定会议的代表，依法责令辞去代表职务，鞭策代表尽职尽责。本届来，该县人大常委会共开展了8次表彰活动，表彰代表250多人。2006年，他们又通过推行代表“身份公示制、履职承诺制、活动登记制、言行规范制”为主要内容的“四制”工作，进一步调动了代表履职的积极性。五是健全代表活动保障机制，保证代表依法履职。2006年，该县人大常委会按照中央9号件精神，加强了代表活动保障机制建设，将县、乡镇人大代表的活动经费纳入了财政预算。其中县代表按每人每年500元、乡镇代表每人每年200元，常委会组成人员和“两长”活动经费按每人每年2500元标准列入了县级财政预算，并且全部拔付到位，有力地保证了代表活动的顺利开展。此外，在2004年，该县人大常委会就把全县20乡镇人大每年1万元的工作经费纳入了县级财政预算，确保了基层人大工作的正常运转。

　　健全自身建设制度　 着力推进人大工作

　　该县人大常委会按照中央9号文件精神和《监督法》的要求，切实加强常委会自身建设。首先，在思想政治建设上，始终把学习放在突出位置，努力创建“学习型机关”。坚持和完善了党组中心组学习制度和机关法律知识讲座制度。本届来，该县人大常委会先后举办了常委会委员、县乡镇人大代表和机关干部培训班12次，有关法律知识讲座28次，有力地提高常委会组成人员、代表和机关工作人员的思想政治素质和业务能力。其次，在组织建设上，大力加强队伍建设，注重发挥常委会和各工作委员会的作用。加强和优化了常委会机关干部队伍，本届来，该县人大常委会先后从县直和乡镇选调了11名优秀年轻干部充实人大机关队伍，同时，任命了23名专业素质强的优秀人才为各工作委员会的兼职委员，进一步加强和充实了各工作委员会的力量，为做好常委会各项工作奠定了坚实的基础。再次，在作风建设上，建立了“主任接待日”制度，实行“开门接访”；建立了廉政建设责任制，模范遵守党纪国法。设立了人大信访室，每周由常委会正副主任轮流接访，本届来，共接待群众来访9746人次，受理群众来信2511件，帮助或督促解决群众困难2915起，化解矛盾3367起。此外，还建立了“民意信息员”制度，聘请了一批正直热心、敢于直言的公民，多方面、多渠道地收集群众意见，并对重点建议和意见，责成有关部门调处并限期报告处理结果。建立和健全了廉政建设责任制，严格执行财经纪律和财务制度，大力加强廉洁教育，模范遵纪守法，带头廉洁自律，以廉政树形象。本届来，该县人大常委会机关无一例违规违纪行为出现，在社会上反响较好。第四，在人大制度宣传上，健全了宣传制度，并加大了宣传力度。本届来，他们先后成功地组织了以“六个一”为主要内容的庆祝人民代表大会制度成立50周年系列纪念活动，编辑出版了《人大选举任命干部和人大代表法律知识读本》和《伟大的实践－－纪念人民代表大会成立50周年文集》，编印了《辉煌的历程－－祁阳县人民代表大会掠影》大型画册，在各级党报党刊及人大刊物上发表宣传人大制度的理论和通讯文章650多篇。第五，在围绕经济建设中心上，建立了常委会领导重点项目责任制。该县人大常委会正副主任按照县委的统一部署，都直接参与了经济建设工作，每人联系一个镇，抓一个重点项目，扶持一个企业。如该县晒北滩水库电站建设、陶铸中学异地新建、沿江路拆迁改造等工程，都是该县的重大工程建设项目，困难多，矛盾大，但该县人大常委会的领导们不怕苦，不言累，几年来，他们坚持每个月都到联系点和联系企业，了解情况，指导工作，帮助解决困难与问题。他们还先后为联系镇、村和企业，跑项目、争资金，本届来，已累计争取项目11个，资金总额达1700多万元，为推进该县经济社会的又好又快发展作出了重要贡献。