祁阳经济开发区2017年成为永州市首个规模工业产值过200亿元的产业园区

向蓝

推动跨越发展 决胜“园区升级” ——祁阳经济开发区跨越发展纪实2017-12-29 中国微祁阳

时值冬日，走进祁阳经济开发区，仍见机器轰鸣，人头攒动，头戴安全帽的技术人员有条不紊地指挥施工……一条条通衢大道向八方延伸，一栋栋标准厂房拔地而起，一个个投资项目竞相落地，火热的建设场景，瞬时融化了深冬的寒意。这里，承载着108万祁阳人民富民强县、打造新经济增长极的愿望，肩负着转型发展、高效发展的重任，在三吾大地盛势起航。

祁阳县委书记周新辉介绍说，祁阳经济开发区现有规模企业104家，2017年全区可实现技工贸总收入280亿元，增长21.6%；规模工业产值226.2亿元，增长17.46%；规模工业增加值60.1亿元，增长9.6%；完成税收4.02亿元，增长11.76%，园区产业聚集度达到97%。经过不断发展壮大，祁阳经济开发区如今已是湖南省新型工业化产业示范基地，湖南省特色经济园区和湖南省首批“飞地经济”试点园区之一，2017年成为永州市首个规模工业产值过200亿元的产业园区。

一连串数字透露出可喜的讯息——祁阳经济开发区正以“1353”思路为引领，以“园区升级”战役部署为抓手，以建设“工业新城、城市新区、产城融合”为目标，砥砺前行，走出了一条具有祁阳特色的园区发展之路。

筑巢 ——打造产业“聚宝盆”

开发区是产业发展最好的载体、最有效的平台。

祁阳大手笔规划经开区平台建设，打造“一区两园”发展格局。其中：“两园”指祁黎产业园、祁阳科技工业园，已基本建成。“一区”指核心区新区，于2008年5月开工建设，主要发展机械电子、制鞋服饰、食品医药三大产业，开发总面积10.27平方公里，远景规划面积25平方公里。目前，经开区正开展调区扩区，规划建设“一心、二区、三轴”功能结构，加速推进产城融合，提升城市品位。

大手笔建园区，钱从何来？祁阳县委副书记、县长金彪说，一直以来，祁阳都积极运用政策和市场手段，鼓励和吸引多种投资主体以多种形式参与园区基础设施和配套设施建设，逐步建立起了长期、稳定的建设投融资机制。该县于2007年组建祁阳经济开发区建设投资有限公司，2014年组建祁阳经济开发区宏城投资有限公司，并按照“滚动投入、滚动发展”原则，将县内部分经营性资产规划归“经建投”、“宏城投”所有，综合运用PPP、融资代建、发行债券、债贷组合等多种融资方式，开展多领域、大额度融资，近5年共对接贷款40亿元，到位贷款17.2亿元。“经建投”净资产达到17.2亿元，“宏城投”达到5.98亿元。

资金的大量涌入，掀起了经开区基础设施建设的热潮。正在施工工地现场办公的祁阳经济开发区党工委书记刘诚介绍，近5年，经开区新区共投入基础设施建设资金30亿元，启动110个基础设施建设项目，修建了“六纵四横”42公里的交通路网，实现了水、电、路、讯、学校、医院、银行、超市等基础设施和配套设施的全覆盖。在中小企业创业园建设过程中，吸纳社会资金6亿多元，建成标准厂房、职工宿舍、综合服务楼、食堂、公租房80万平方米，其中标准厂房40万平方米，已全部租赁给产业转移企业和中小孵化企业。中小企业创业园建设面积大、推进速度快、租赁形式好，被评为湖南省20个省级重点创业示范基地之一。2017年经开区又与湖南金荣集团合作，由湖南金荣集团对新区进行整体包装、招商和营运，推进园区由“政府建园”向“市场建园”转型。双方“园企合作、园企共建”一体化首期合作项目祁阳电商企业孵化器已于2017年9月开园运营，入驻电商40余家。下一步将合作开发占地536.8亩、建筑面积46.1万平方米的祁阳科创产业园项目，构建“创业苗圃-孵化器-加速器”模式的科技创业孵化链条。2017年9月26日，省委常委、省委统战部部长黄兰香考察园区非公电商企业，为年轻人喷涌的创业创新精神感动，鼓励更多企业入驻园区，推动园区做大做强。

为全力打造“政策洼地”和“磁场效应”，增强园区吸引力，祁阳县委、县政府还出台了《关于加速推进新型工业化的意见》、《关于加快承接产业转移发展开放型经济的若干规定》等政策，在企业培育、基地建设、金融支持、技术支撑、品牌创建、市场开拓等方面，制定出台专门奖补政策，近5年累计返还企业以奖代补资金近5000万元。

祁阳经济开发区凭着这些“看得见，摸得着”的硬件投入和政策优势，已化身“聚宝盆”，成为了吸聚产业集聚的一块强劲磁石。

引凤 ——构筑项目“新洼地”

良巢已筑待凤来。园区的发展始终离不开项目的支撑。面对你追我赶的激烈区域竞争，祁阳经济开发区以无比的创业热情投入到园区招商引资和产业建设中来。

该县根据现有产业基础和发展空间，选择最有基础、最具潜力的产业重点突破，打造园区特色。祁阳科技工业园重点发展农副产品加工业，成为全国农产品加工创业基地，祁黎产业园重点发展新型建材业，新区重点发展食品医药、机械电子、轻纺制鞋三大主导产业。

祁阳从产业集聚最关键的旗舰型企业入手，紧盯投资规模大、科技含量高、震撼力强的重大项目，有针对性开展招商选商。成功引进安徽海螺水泥、厦门国贸、千山药机、凯迪生物等4家上市公司和凯盛鞋业、东骏纺织、深圳传佳音、五洲药包、鑫利生物等20余家知名企业。经过优选招商和精心培育，祁阳海螺水泥成为省内行业规模最大、技术水平领先的现代环保型水泥生产企业。东骏纺织成为全国最大晴雨伞布料生产基地。凯盛鞋业成为产业链招商典范，聚集制鞋和鞋材配套企业10余家。科力尔电机跻身全国电子元器件百强企业，成为永州市首家在深市主板上市的民营企业。2017年，祁阳经济开发区共签约项目26个，新开工项目21个，投产项目14个。祁阳工业也逐渐形成了以轻纺制鞋、电子信息、新能源新材料、生物医药、农副产品加工等为主导的多点支撑新型产业格局，全县战略性新兴产业占规模工业的比重达到21%。

服务 ——提升发展“软实力”

企业是经济之基，服务是园区之责。园区发展要有“硬环境”的基础，更要有“软实力”的吸引力。

积极优化管理服务。树立服务品牌，对投资项目有关手续实行全程代办制，从项目立项、审批、开工建设到投产、招工进行全程跟踪，实行“一个项目、一名领导、一个协调服务小组、一抓到底”的“四个一”工作制，为项目提供“零距离、零障碍、零缺陷”服务。对生产企业实行“封闭式”管理，除涉及公共安全的重大情况外，执法部门不得进入园区内企业进行检查收费。组织开展专项治理，重点打击强买强卖、强揽工程、强行阻工、破坏园区企业正常生产秩序、偷盗施工设备材料等行为，优化建设环境。开展工业企业服务年活动，建立和完善首问责任制、限时办结制、定期走访制、专人联系企业制，工作人员直接将办公地点“搬”到了企业和项目工地，在一线及时发现问题、解决问题。今年来，已帮助解决海螺二期矿山办证、凯盛鞋业招工、东骏纺织扩能、湘江稀土复产等130余个难题。

积极协调政银企三方关系，2017年银企洽谈会共推动66个项目与银行对接，授信总额达到53亿元，已到位资金36亿元。此外，通过财政出资、社会募集、企业入股等渠道，设立1亿元产业基金，用于推动创新创业、产业升级和小微企业发展，较好地缓解企业融资难题。

完善土地储备模式，做好征地、储地、供地文章。探索实行城区内货币安置和房屋置换安置、城区外集中迁建安置和分散迁建安置等模式，明晰城镇建设征地拆迁政策依据、操作办法，破解征地拆迁安置难题，确保经开区每年新增储备土地2000亩以上，报批土地1000亩以上。

大力强化用工扶持，有效保障企业用工需求。创新招工方式，委托中介组织、企业骨干进行联动招工，2017年为企业招工超过1万人。改善园区内职工生活条件，不断完善各类生活配套设施，公租房使用向园区职工倾斜，开通8条乡镇至经开区员工上下班接送专线，方便员工上下班。积极向上争取政策，凯盛鞋业、科力尔两家公司获得省人社厅、财政厅的养老保险过渡费率试点政策资格，养老保险单位缴费比例大幅降低。

“有限投资，无限服务。”正是祁阳经开区人日夜挥洒的汗水，无私的奉献，竭诚的服务，才换来了开发区今日骄人的成绩！

升级 ——铺设发展“快车道”

党的十九大提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，必须坚持质量第一、效益优先，提高全要素生产率，建设现代化经济体系。这一论断吹响了新时代转型发展的冲锋号角。

祁阳的转型发展，经开区是重中之重。为此，祁阳大力实施“园区升级战役”，以园区景区化、管理智能化、招商专业化、产业集聚化、服务精细化、创建品牌化为方向，努力在招商引资、产业培育、基础配套、管理服务、要素保障、机制体制六个方面实现全方位升级，力求到2021年建成国家级科技企业孵化器、国家级新型工业化产业示范基地、湖南省十强开放型特色园区。

坚持科技创新，加快产业升级。鼓励大型企业建立科研中心、检测中心，开展新产品、新工艺、新技术研发。引导海螺水泥、凯盛鞋业、科力尔电机、东骏纺织、五洲药包、金浩茶油深入开展技改升级。近5年，园区企业共完成技改、研发投入8.7亿元，共拥有高新技术企业21家、省级企业技术中心5家、专利技术315项，创建“中国驰名商标”4个，“中国名牌产品”2个，“湖南省名牌产品”5个，“湖南省著名商标”11个。

坚持生态环保，产城环境更加和谐。大力实施节能减排，淘汰落后产能。建立以生态环保、科技含量、投资强度和产出效益等为主要指标的筛选评审机制，坚持“四个不准入”，即落后产能、过剩产能的项目坚决不准入；不符合环保法律法规的项目坚决不准入；不符合产业发展规划的项目坚决不准入；效益过低的项目坚决不准入，做到“既要金山银山，更要绿水青山”。到目前，经开区内规模以上企业强制清洁生产审核率100%，污水集中处理率100%，工业用水重复利用率达到60%，工业固体废物综合利用率达到85%，单位工业增加值能耗降低至0.7吨标准煤/万元，单位工业增加值耗水量降低至15立方米/万元。

坚持效益导向，提升发展效益。注重投入产出效益，逐步完善园区产业资源、土地资源的管理，以“亩产论英雄”，构建退出机制，优化资源配置。园区内工业建筑面积容积率达到1.1，单位土地平均投资强度达到2045万元/公顷、税收回报达40万元/公顷，全员劳动生产率居国内同行业前列。注重城市发展效益，不断加快产程融合进度，推动产业发展功能与城市宜居功能协同并进、相互促进。2017年重点开展了“七个一”工程，即：以道路提质改造为载体，打造一条商业繁华的样板街；以完善基础功能为依托，建好一套自来水供应和污水处理设施；以城市综合体为核心，打造一个高端商务区；以与金荣集团合作为契机，打造一个企业科技孵化器和电商平台；以建设双创大厦为重点，打造一个多功能的科创产业综合体；以提升基层党建为引领，建设一个综合性的党群服务中心。

千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。祁阳经济开发区的科学发展之路，艰辛与荣耀相伴，汗水和光辉交织。而今，在新的起点上，祁阳经济开发区将继续坚持“红色引领，绿色发展，产业转型，产城融合”的导向，阔步前行，全面加快发展进程，为建设美丽幸福新祁阳而努力奋斗！

（摘自2017年12月29日湖南日报  作者：李新春 柏熠 白一果）

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