我市承接产业转移、推进新型工业化综述之三

祁阳苦力

[center]我市承接产业转移、推进新型工业化综述之三[/center]

　　冷水滩区今年完成实际投资6亿元，在全省县区工业化排行中跃居前20强。

　　零陵区1至9月区域规模工业完成投资3．6亿元，工业总产值达35．8亿元。

　　新田县今年新上工业项目14个，准备开工建设的10家，正在办理的11家，总投资达47亿元。

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　　深秋的永州大地，工业发展气势磅礴，捷报频传，处处洋溢着丰收的喜悦，辉耀着璀璨的光芒。

　　这是一张近乎完美的答卷，它见证了我市奋力图强、兴工强市的坚强决心，见证了我市破解难题、科学发展的历程。

(一)

　　目前，我市承接产业转移仍然处在起步阶段，仅仅迈出了万里长征的第一步。

　　“这是一项全新的工作，没有既成的模式可以借鉴。一切沿海地区的成功经验和政策都要大胆引进吸收，一切国家没有明令禁止的东西都要大胆试验，一切能推动经济社会发展的好做法都要大力推行。”市委市政府力求用思想观念的大解放、行为举措的大突破来破解承接产业转移、推进新型工业化所遇见的难题。出台了《关于推进承接产业转移工作的决定》，制定了用地、融资等方面的政策措施，这些措施的出台，如一盏明灯，为迷雾中的航船指明了前行方向。

　　依靠园区这个大平台，打造新型工业化，是我市实施“兴工强市"战略的必由之路。祁阳、江华、宁远、道县、蓝山等县区根据承接产业转移的需要，在园区规划上做了全新的调整。祁阳县在已有工业园区的基础上重新启动了工业园新区建设。今年5月已开工建设，预计到2010年园区建成面积将达到10平方公里，产值达50亿元。宁远县为了加快园区建设出台了奖励扶持政策，对年底前完成标准厂房建设任务的，补助100元／平方米，调动了客商的积极性。东安县把芦洪市工业小区作为“第二经济增长极”来培育，聘请建设部城镇规划设计研究院实施总体规划修编。这一系列的调整，确保了我市工业园区结构更加趋向合理化，为下阶段的全面承接奠定了坚实的基础。据统计，目前全市90％以上的产业转移项目集中在市县区工业园区和蓝宁道加工贸易走廊一带，永连公路和湘桂铁路的产业转移项目聚集效应得到充分显现。

　　用地没有指标、招用人员缺少技工、发展缺少融资渠道，是当前全国推进新型工业化进程申所遇到的最大困难。双牌县变坐等服务为主动上门服务，对重点工业项目的引进、落户、投产主动实行全程代理服务。今年先后帮助硅锰合金、氯酸钠等10多个项目进行审批立项，为五里牌电站解决了拖延五年之久的审批问题，帮助双牌铝厂成功破解了直续供电难题，通过银企合作为重点工业企业项目解决贷款3.6亿元，利用引导民间资本参股融资的办法为活性碳厂等4个重点项目注入资金1600万元。目前，县内没有一家企业因资金、土地、用电、用工问题而停工的。“在用人最困难的时候，县里为我们送来了30名熟练工人。”在谈到投资环境时，东阳电子总经理张常春满脸感激之情。

　　“向项目要地、向闲置要地、向管理要地、向置换要地、向征迁要地”，是我市在破解用地难题时，总结出来的“灵丹妙方"。宁远县充分利用荒山荒坡，在尽量不占用耕地的前提下按照“先征后转”的思路，完成了建材冶金工业园一期5500余亩土地征收工作。江华瑶族自治县采用“园区一乡镇一村组"三级联动的征拆管理模式，通过土地入股、优先安置、优先就业和帮助改善基础设施等办法，一年多来共征用土地3000多亩。

(二)

　　永州要成为全省承接产业转移的排头兵，首先就要成为项目建设的排头兵。为此，市委、市政府提出了“经济建设以推进新型工业化为中心，承接产业转移以项目建设为中心”的理念。一一时之间，中介招商、代理招商、专题招商、网络招商、委托招商、以商引商等各种招商方法层出不穷。

　　“请把不满意的告诉我，鞭策我们改进；把满意的告诉朋友，宣传推介永州”，这是一句在各县区广为流传的时髦语，如今已深人人心。东安县提出了“以老乡招客商、以客商招客商、把老乡当外商、把客商当老乡”的“乡商”模式，营造了亲商、安商、富商、稳商的良好氛围。今年前三季度新增规模以上工业企业12家，总数达到69家，各类工业企业达到3789家。宁远县利用“祭舜”这一平台，邀请沿海的宁远籍企业家和商会代表到家乡考察投资。今年，新上工业项目13个，总投资近20亿元。

　　“时时、事事、处处用好解放思想这个法宝，我们才能冲破发展阻碍，适应发展环境，才能闯出发展的新路子，开辟发展的新天地。"各个县区如是说，也是如此做的。江永县将“西部开发、扶贫开发、少数民族地区开发、湘西开发”等四大政策叠加在一起，用活用足用够，最大限度地释放政策效能。今年以来，该县利用“四大政策"积极赴省进京，共争取上级补助收入到位4000多万元，向上争取项目29个。

　　台湾承阳、台湾湘威等外资企业落户蓝山时，是先租房试产，再试建临时厂房，待有感于良好的投资环境后才购地建厂，现已决定把总部搬迁过来，共同打造“彪马制鞋工业城”。目前，全县近万名打工能人回乡创业，“归雁企业”达410多家。

　　双牌发挥“余热工程”，把38名刚从领导岗位上退下来的老同志充实到项目建设第一线，或协调服务，或政策咨询，或领头挂帅。

　　祁阳县推进奖励办法，今年共兑现优秀企业、优秀厂长和经理奖金达270余万元，并对招商功臣进行了重奖。东安、江永、道县等县区对工业园区实现封闭式管理，设立了政务服务“110”举报电话，专门受理企业各类投诉。

　　“想不到20年前，珠三角那种热气腾腾的发展情景，如今又重现永州。”许多的南下创业者，当看到永州如火如荼的建设场面居，感慨万端，立志回乡发展。

(三)  

　　古人云：知己知彼，方能决胜于千里之外。

　　“从招引项目的层面来讲，意向的多，签约的少；承诺的多，兑现的少；看戏的多，唱戏的少；重引商的多，重安商的少。从项目的落实来看，小项目多，大项目少；初加工项目多，深加工项目少；季节型项目多，长效项目少；环节项目多，链条式项目少；劳动密集型项目多，技术密集型项目少……”在10月23日全市承接产业转移、推进新型工业化现场会上，市委书记黄天锡，市委副书记、市长龚武生毫不留情地揭自己的“伤疤”。

　　虽然，前段我市在承接产业转移方面，做出了令人瞩目的成绩，但是存在的问题仍然很多，任重道远。尤其是在国际国内经济下行趋势明显、不确定不稳定因素曰益增多的情况下，给正在前行中的永州工业提出了新的严峻的考验。

　　“通过解放思想、破解发展难题，在国际国内经济‘大气候’不好的情况下，营造出永州经济发展的‘小气候’。”对于下阶段的经济工作，尤其是对承接产业转移、推进新型工业化战略的安排部署，市委、市政府主要领导在定调时，凝重的语气中透露出肯定和自信。

　　“加强基础设施建设，促进我市尽早融人珠三角‘4小时经济圈’。”“切实加强市域内公路建设与改造，形成中心城市到各县区的2小时经济圈。”

　　“加快公路口岸建设，力争在2010年底前开通永州至深圳(香港)的铁海联运，实现‘粤港澳直通车’快速转关模式。”

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　　发展无穷期。当承接产业转移的“樊篱”被一个一个拆除时，我市又开始了新一轮的谋划。