对2008年永州经济社会发展的思考

对2008年永州经济社会发展的思考  

[center]作者：唐巍    来源：市局领导    点击数：139    更新时间：2007-12-18 [/center]
  



      内容提要：明年是贯彻党的十七大精神的第一年，正确认识市情，努力抢抓机遇，突出工作重心，狠抓措施落实，保持和扩大我市经济发展的良好势头，促进经济社会健康、持续、快速发展，对于全面贯彻落实中央经济工作会议和市委三届三次全会精神，加快实现赶超崛起与富民强市目标，意义十分重大。本文就实现2008年永州经济发展目标所面临的有利和不利因素，以及永州加快赶超的必要性进行定量分析，并对如何保持经济社会又好又快发展进行一些思考，谨供领导和有关部门参考。

      一、今年经济形势的基本判断

      今年以来，全市以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实中央、省、市的各项政策措施，经济运行呈现“速度快、效益好、活力强”的发展态势，又好又快的发展局面进一步得到巩固。

      （一）发展速度快。1—11月，全市GDP完成433.45亿元，增长13.9%，同比快了2.4个百分点；预计全年GDP为481亿元左右，增长14%左右。其中，第一产业增加值125亿元，增长5%左右；第二产业143亿元，增长18.6%左右；第三产业213亿元，增长16.9%左右。1—11月，全市规模工业增加值70.16亿元，增长23%；全社会固定资产投资224.5亿元，增长42.4%；社会消费品零售总额125.44亿元，增长17.9%，增幅同比分别加快4.8、11和5.5个百分点。预计全年规模工业增加值81亿元，增长24%左右；全社会固定资产投资252亿元，增长40%；社会消费品零售总额138亿元，增长17.9%。

      （二）运行效益好。1—11月，全市财政总收入25.53 亿元，地方财政收入15.63亿元，分别增长22.9%和20.2%。1—10月，全市规模工业实现利润9.69亿元，增长96.9%；工业经济效益综合指数198.4%，比上年同期提高13.5个百分点。1—11月，全市城镇居民人均可支配收入9425元，增长16.6%；前三季度，全市农民人均现金收入2675元，增长17.3%。

      （三）增长活力强。1-11月，全市民营规模工业实现增加值49.95亿元，同比增长26.7％，超过规模工业增幅3.7个百分点；民营工业增加值占规模工业的比重达71.2％，同比提高了2.1个百分点。1-11月，全市非国有城乡50万元以上固定资产投资115.13亿元，同比增长40.1％，非国有投资的比重为59.3%。

      二、实现2008年经济发展目标的因素分析

      市委三届三次全会已经作出了部署，2008年经济增长计划目标为13.5%，争取目标为14%。按照最近召开的中央经济工作会议精神，2008年经济工作目标是全面落实科学发展观，实施“控总量、稳物价、调结构、促平衡”为基调的宏观调控政策以及“稳健的财政政策和从紧的货币政策”，推动经济社会又好又快发展。同时，我们认为，永州作为经济欠发达地区，要在加快发展的关键时期，“抢抓机遇，赶超崛起”，为富民强市和全面建设小康永州奠定坚实的基础。事实上，从我市目前经济发展阶段、现实基础条件以及今年经济社会发展的势头来看，未来几年内，应当具备增长 13%以上的潜力和动力。如果2008年能够有效地解决经济社会发展中的突出问题，抓住有利机遇，充分发挥优势，实现14%的增长目标是有可能的。

      （一）支撑条件

      通过投入产出模型测算和计量经济模型预测，我市明年实现经济增长14%，其他相应的主要经济指标预测结果如下：

      1、产业支撑条件：要实现经济增长14%，第一、二、三产业分别要增长5.4%、18.4%和16.2%，其中工业增长19.2%，规模工业增长24％以上。

      2、需求支撑条件：根据测算，2008年我市要完成14%的经济增长目标，最终消费总额要达到292亿元 ，增长10%，社会消费品零售总额增长17%以上；资本形成总额要达到267亿元，增长21.5%，全社会固定资产投资增幅应接近40%；外贸净出口要增长60%。

      从目标测算结果分析，结合中央经济工作会议和市委三届三次全会精神，我们认为，加快2008年永州经济发展，既有机遇，也有挑战；既有条件，又有困难，总体上是机遇大于挑战，有利条件正在聚合，加快发展蓄势待发。关键在于如何抢抓机遇，趋利而行，乘势发展。

      一是工业和第三产业发展势头强劲。“十五”以来，我市投资力度明显加大，2001-2006年全社会固定资产投资总额达647.36亿元，相当于“九五”时期的3.1倍，尤其是工业投资保持年均40％以上的增速，形成了一批较为先进的生产能力，积累了比较坚实的物质基础。一批重大工业项目如长丰CS6新车与MPV商务车下线、湘江纸业15万吨新生产线、零陵烟厂新卷包车间、莲花水泥、宏溧水泥、浯溪电站、广丰农化、湘威鞋业等明年相继投产，加之全市园区工业蓄势待发，新“入统”企业进一步增多；预计2007年我市工业增加值增长19%左右、规模工业增加值增长24%左右。其次，我市第三产业在物流、商务、旅游、信息、居民服务等生产性服务业的拉动下，保持了稳步走高的强劲势头，今年前三季度的服务业增加值增幅创历年来的新高，达到17.1％；预计全年第三产业增长16.9％，2008年有望继续保持这种良好的发展势头。

      二是保持投资较快增长的有利因素也不少。尽管最近中央经济工作会议凸现出明年宏观调控政策的进一步趋紧，但“有保有压”的主基调没有变，加大对重点领域和薄弱环节的支持力度；加大对欠发达地区基础设施建设和公共服务的支持力度；落实促进中部崛起的政策，支持中部地区承接东部地区和境外的产业转移等具体措施没有变。同时，2008年是全面落实党的十七大精神和奥运召开之年，保持经济社会发展“好字当头，又好又快”，意义十分重大。我市明年新开工和在建大项目多，一些重大项目如洛湛铁路、二广高速、八条出省跨境通道、电网、水利等基础设施项目和双牌铝业、零陵锰业、骄阳水泥、熙可、金浩等基础产业项目投资明年进入施工高峰期；再加上中部崛起和泛珠三角区域合作战略的实施、新农村建设的稳步推进等等，实现投资增长35％以上的目标把握较大。

      三是保持消费快速增长的有利因素很多。中央经济工作会议提出要促进经济发展方式加快转变，坚持扩大内需的方针，着力增强消费对经济增长的拉动作用。近年来，国家连续扩大内需政策的累积效应进一步显现，构建社会主义和谐社会的一系列惠民政策陆续推出，公务员和事业单位工作人员工资、补贴上调将落实到位，教育、医疗、社保等配套改革正不断完善，以及为民办实事政策措施的带动效应，居民即期消费预计继续扩大。同时，建设社会主义新农村力度增大，将加快农村经济发展，增加农民收入，进一步激活农村消费需求；加之城市居民汽车、高档电器、化妆品、首饰以及居民服务等消费渐成时尚，消费结构优化升级进一步加快，对消费需求的推动作用逐渐加大。2007年1-11月，全市社会消费品零售总额增长17.9％，增幅创历史最高记录。预计2008年全市社会消费品零售总额增长17%以上是可能的。

      （二）难点估计

      根据上述测算和分析，2008年实现14%的经济增长，有政策，有环境，有动力，有可能。关键在于如何着力解决经济社会发展中已经显露的突出矛盾和问题，充分估计和有效解决可能遇到的新情况、新问题。

      1、如何确保工业增长和节能降耗双重目标的实现。实现明年经济增长14%的目标，保持规模工业快速增长是关键。2006年我市工业增加值93.3亿元，居全省第11位；工业占GDP的比重为22.5％，居全省倒数第2位。因此，加快工业发展不仅是实现全年发展目标的迫切需要，也是改善产业结构、增强发展后劲的现实选择。一般认为，在经济总量与能源消耗的数量关系中，可以通过加快经济发展、做大经济总量，从而降低单位GDP能耗，但实证结果并非完全如此。国际比较表明，能源消耗与工业化的推进一定时期内（工业发展初期）存在一定程度上的正相关关系。“十五”时期，我国能源消费弹性系数为1.051，电力消费弹性系数为1.373，高于“九五”的0.125和0.707。目前，我市正处在重化工业主导的工业化初期阶段，高耗能企业多，节能降耗任务重。今年1-10月，我市规模工业冶炼、建材、化工等高能耗行业实现增加值21.03亿元，占整个规模工业的33.3％，其中冶炼行业实现增加值14.07亿元，比重为22.3%，行业独大。这些高能耗企业在促进我市工业发展的同时，也成为实现“节能减排”目标的主要障碍。按照“十一五”规划，五年内单位GDP能耗要下降20%；我市2006年未完成目标，估计今年也难以完成。虽然2008年可以通过加大工作力度，单位GDP能耗下降更大一些；但节能降耗要取得实质性进展，主要还是依靠经济结构的优化升级、新型工业化的加快推进和节能降耗技术的大量使用。因此, 实现明年工业快速增长和单位GDP能耗较快下降（包括单位规模工业增加值能耗）是一项两难的抉择，需要辩证地考虑两者的内在关系，提前采取应对措施，把工作做细做精。

      2、如何狠抓项目落地和资金到位，确保重点项目完成投资进度。明年我市完成投资增长35%以上的增长目标面临的主要困难有：第一、宏观环境继续稳中趋紧。中央经济工作会议提出，2008年将继续实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，严格控制新开工项目，防止投资反弹。同时，加强各类政策的协调配合，综合运用各种手段，提高宏观调控的科学性和有效性。其着力点：就是要合理控制投资增长，努力优化投资结构。第二、今年以来新开工项目不足预计对2008年投资的滞后影响较大。今年以来，新开工项目增幅持续低位徘徊，1—11月，城镇以上新开工项目个数仅增长6.5%，新开工项目计划投资仅增长5.3%。第三、2008年完成投资增长35%以上的目标，主要取决于新开工项目的规模和在建项目的进度。通过测算，2008年要完成350亿元的投资，结转的城镇项目大致可完成150亿元;农村投资可完成30亿元；新开工的城镇以上项目实际投资必须完成170亿元以上，按完成50%的工作量测算，计划总投资至少需达到340亿元以上。因此，2007年完成投资目标的关键有二：一是在建项目的后续资金和建设进度能够得到保证，实际投资量要在150亿元以上；二是要有一批大型的新开工项目，特别是需要一批投资规模大的重点工程项目的支撑。

      3、如何进一步开拓农村消费市场，努力保持消费升温的良好势头。明年社会消费品零售总额要在今年较大基数和较快速度的基础上，继续保持17％以上的增速。关键要是进一步优化消费结构，大力开拓农村消费市场。1-11月，我市城镇消费品零售额增长21.4％，比农村高了9.2个百分点；占总人口比例近70％的农村消费仅占全市消费总额的36％。这一方面说明城乡消费水平的巨大差距，也说明了农村消费所蕴涵的巨大能量。如果明年农村人均消费增加10元，预计将增加4000万的销售额，拉动农村消费增长1个百分点，这样就能促进整个消费持续、较快增长。

      4、如何完成外贸出口目标，进一步提升出口对经济增长的贡献率。我国如今已成为进出口总额居世界第3的贸易大国。随着我国入世过渡期的结束，我国国际贸易环境日趋复杂，美国、欧盟、日本等主要贸易伙伴对我国出口产品的贸易保护越来越多和技术壁垒越来越高，进出口增长的不确定因素增多。因此，必须采取有效措施，进一步理顺外贸出口渠道，提高外贸产品的技术含量，做大做强外贸企业；其次，要针对我市外贸总量小、份额低的现状，千方百计、跨越式地提高我市外贸份额，力争净出口完成60%以上的增长目标，拉动GDP增长0.3以上，加快提升出口对我市经济增长的贡献率。

      三、加快发展是全面建设小康永州的必然要求

      当前我市经济社会发展仍落后于全省和全国平均水平。2006年，永州人均GDP为8103元，比全国（16084元）、全省（11950元）分别低49.6％、32.2％。十六大报告提出要在2020年建成全面小康社会，人均GDP达到3000美元（按现行汇率只需人民币22950元）；而十七大报告进一步提出“实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番”的目标，这是更高水平和更高要求的小康。

      全国2000年人均GDP为7858元，如果实现翻两番，则2020年的人均GDP将达到31432元（按现行汇率已达4000美元以上）。但永州2000年的人均GDP只有3691元，翻两番只有14764元，远没达到人均3000美元的水平，与十七大报告提出的全国2020年人均GDP水平相差更远。

      因此，加快赶超崛起步伐是全面建设小康永州紧迫而又现实的需要。以下分三种情况对永州2020年全面建成小康社会所需速度进行了初步测算。

      （一）完成十六大提出的全面建设小康社会目标（人均GDP达到3000美元）。以现行汇率价格计算，3000美元折合人民币为22950元。据此测算，永州2020年经济总量按2000年可比价计算应该达到1241亿元。那么，今后13年，我市GDP年均增长9%即可实现这一目标。

      （二）实现十七大报告提出的“人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番”的目标。那么，2020年永州人均GDP应该达到31432元（＝7858×4）。据此测算，我市2020年经济总量按2000年可比价计算应该达到1700亿元。那么，今后13年，我市GDP年均增长11.5％方可实现这一目标。

      （三）达到2020年赶超全国人均GDP实际水平的目标。全国人均GDP在2000年基础上翻两番，2020年达到31432元；据此测算，今后13年，全国GDP年均只需增长6.1％即可实现此目标。而实际上，我们预测今后13年全国GDP年均增速会保持在8％以上，那么到2020年时，全国人均GDP会达到37600元左右。如果永州要赶上这样的水平，今后13年，GDP年均增速必需达到13％左右。

      综上分析，第二种情况比较切合永州的实际，即今后13年，我市经济可以争取年均11.5％－12％的增速，超过全国、全省年均增幅3个和1个百分点左右。这样，2020年永州人均GDP将达到32000元左右，实现较2000年翻三番（32000/3691=8.7倍），保持又快又好的发展势头，全面建成小康永州。

      四、促进经济社会又好又快发展的几点思考

      思考之一：坚定不移地解放思想，不断增强机遇意识。改革开放以来，我国经济社会发展取得的每一项成就都无不闪烁着思想解放的光芒。但解放思想永无止境，面对新形势、新任务、新挑战，我们必须不断提高抢抓机遇的意识和能力。永州经济社会发展要赶上全国、全省的平均水平，进一步解放思想显得尤为重要。要牢固树立宏观视野和战略眼光，要不断清除保守思想的束缚和落后观念的桎梏，特别是要培养和形成善于抢抓机遇的意识与能力。一要紧紧抓住中部崛起、新农村建设和泛珠三角区域合作三大历史机遇，特别是要搞好承接珠三角产业转移这篇文章。承接产业转移是各地区争夺新一轮发展机遇的大角逐，要破除“守株待兔”的思想，树立强烈的责任意识、忧患意识和竞争意识，抢抓机遇，主动出击。一般情况下，产业是呈梯度转移的，然而这一规律在当今高速发展的时代已被打破，沿海产业在就近转移、沿交通路线转移的同时，有时会选择一些条件好的“极点”进行跳跃式转移。我们不能以为自己地处“沿海的内地，内地的前沿”，就可顺理成章地成为产业转移的首选之地，要充分认识到这样的机遇并不是年年有、经常有，也不是独家承接，现在广东省内欠发达地区、江西、广西及本省各地都在抢这个蛋糕，如果不树立强烈的机遇意识和竞争意识，积极主动承接珠三角产业转移，就会在新一轮的发展竞争中丧失先机，处于被动。二要进一步完善产业布局，尽快启动“中心城区一体化”的前期论证工作，创造条件争取早日进入实际运作阶段；要切实抓住东部沿海产业转移的机遇，在产业布局上与“中心城区一体化规划”相融合，尽快打造永州核心增长极。

      思考之二：坚定不移地推进“三化”，突出新型工业化。在工业化、城市化、农业产业化这“三化”中，工业化是核心、是龙头，是推动城市化和农业产业化的根本动力，是一个地区实现现代化不可逾越的阶段。一方面，工业化是现代城市产生的基础，是城市化的“发动机”，工业化可以促使区域资源得到合理配置，促进城市的合理布局，从而推动城市化，实现城乡协调发展；工业化可以推动传统农业向现代农业转变，实现农业产业化经营，工业化程度越高，非农产业越发展，农村劳动力在二三产业就业机会就越多，农产品加工、储运等农业产业化步伐就越快，农业产业化实质就是农业产业工业化的过程。另一方面没有城市化就没有真正的工业化，城市化为工业化聚集资金、聚集人才，城市化的集约功能可以进一步降低工业化成本，较高的城市化水平可以促进工业化的早日实现；同时，农业产业化为城市化和工业化提供了赖以发展的基础，通过农业化拉长产业链条，带动加工业、运输业、服务业、建筑业等产业，强化城镇基础，壮大农村经济实力，增加农民收入，扩大有效需求，从而促进工业化和城市化。

      在实施“工业兴市”战略中，应切实按照十七大报告提出的科学发展观要求，加快转变经济发展方式，大力推进新型工业化，走工业化与信息化、生态城市化、农业产业化协调发展的可持续道路。一方面要着力培植城市工业的大中型企业，不断强壮经济发展的“脊梁”；另一方面也不能忽视推进农村的工业化，要破除“大而全”、“小而全”的观念，树立“不求其多，但求其特”的特色经济新观念，从全市经济发展的大格局中，从市场经济的大体系中，找准自己的“坐标”，从本地实际出发，培育自己的优势特色产业，走出一条自己的新型工业化发展路子。

      思考之三：坚定不移地重视农业，努力促进农业现代化。对一个农业地区来讲，无论是发展工业化还是推进城市化，农业的基础地位都不能动摇。首先从永州自身层面考虑，绝不能放弃农业。永州现有近580万人口，近70%比例的人仍然住在农村,农业占GDP的比重达到26%左右。其次从国家层面看，湖南是我国的产粮大省，自古就有“湖广熟，天下足”的美誉，而永州又是湖南的产量大区，粮食年产量在60亿斤以上，占全省粮食总量的10.5％，排全省第4位。因此，大力发展农业，不仅关系到永州经济社会的持续健康发展和全面小康建设，也关系到国家的粮食安全战略。发展农业必须努力推进农业现代化，我国特色农业现代化的基本内涵是：以保障农产品供给、增加农民收入、促进可持续发展为目标，以提高农业劳动生产率、资源产出率和商品率为途径，以现代科技和装备为支撑，在家庭承包经营的基础上，在市场机制和政府调控的综合作用下，建成农工贸紧密衔接、产加销融为一体、多元化的产业形态和多功能的产业体系。

      永州近100万农户，不仅生产规模小，而且生产结构、行为相似，要与千变万化的大市场有效衔接非常困难。因此，推进农业现代化，必须建成农工贸紧密衔接、产加销融为一体、多元化的产业形态和多功能的产业体系。在这一过程中，要以“一乡一品”或“一县一特色”的思路，按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，使耕地向农村种田能手和专业大户集中，逐步实现多种形式的土地适度规模经营。坚持成片布局、规模生产，大力发展农民专业合作组织，通过各种类型的农民合作社举办多种形式的龙头企业，使农民真正享受到农产品加工、销售等环节的利润。按提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。

      思考之四：坚定不移地狠抓项目，积极改善投资结构。随着工业化进程的推进，基础产业的带动作用、基础设施的支撑作用越来越重要。2006年，我市工业增加值仅占全省的3.6%，规模工业增加值占比只有3.2%；优势产业主营业务收入占全省的比重更低。全市城镇化率比全国、全省平均水平分别低13.7个和6.5个百分点；人均固定资产投资只有全省的65.1%；交通、城市用气普及率、自来水正常供应率、人均公共绿地面积等基础设施水平大都低于全省平均水平。以上说明，我市基础产业、基础设施还有很大的发展空间。扩大投入应“紧紧围绕转变经济发展方式”的要求，努力改善投资结构和避免重复投资，切实提高投资效率。

      一要狠抓以工业制造业为重点的基础产业投资。“十五”我市工业投入尽管力度加大，成效明显；但由于历史欠账太多，且与郴州、清远、衡阳等周边地区仍有较大差距。因此，要实现加快赶超，加速推进新型工业化，必须持续增强工业投入。主要应投向工程机械、生物医药、金属冶炼、食品加工、建筑材料、林纸加工等优势行业。要以研发具有自主知识产权的产品为重点，政府通过增加资金扶植，引导企业加强技术开发投入，真正实现让高新技术企业的技术研发投入占到其销售收入的4%以上。

      二要狠抓以交通、电力、通讯等为重点的基础设施投资。前些年，我市受交通瓶颈制约而严重影响经济发展，近年来虽有较大改善，但相对于我省“一点一线”地区还有不少差距。要进一步增强基础设施对经济发展的保障作用，必须持续加大交通的投资力度，加快高速公路、干线公路、农村公路、汽车站场建设；加快永州北南重大输变电工程和电站项目的建设开发，做好火电与风能发电项目的前期准备；抓好城市污水、垃圾、医疗废弃物处理，完善地下管线网络。加快发展电子政务、电子商务，抓好信息基础设施设备改造、数字有线电视网络和农村通信扶贫工程等项目。

      思考之五：坚定不移地扩大开放，大力缓解要素制约。可以预见，当前和今后相当长的时期内，资金问题是制约我市经济发展的主要矛盾之一。中央经济工作会议提出要“创新对外开放工作思路，创新利用外资方式”。针对永州实际就是要深入实施开放带动战略，进一步拓宽开放领域，优化开放环境，提高开放水平。一是要坚决打破地区、部门、所有制界限，凡是政策没有明文禁止的，都要向内外资开放；二是要努力持久营造政府诚信、企业诚信、公民诚信、社会诚信的良好氛围，规范政府行政执法行为，提高办事效率，切实保护投资者的合法权益；三是要不断优化引资结构，一方面要引“大”，想方设法引进大企业、大财团、大项目，吸引战略投资者进驻永州，另一方面要引“优”，要把引进资金和技术，引进管理和人才，引进高科技与现代服务项目很好地结合起来，提高对方开放质量；四要狠抓引资项目的落实，要以项目落地生根论绩效，不但要看项目投产的当前效益，更要看项目投产的长远效益。

      思考之六：坚定不移地抓好考核，建立科学激励机制。按照科学发展观的思路，建立考核机制，完善考核体系，不断创新考核思路，是确保工作计划完成，形成创优争先局面的重要途径；考核机制的建立要突出“全面、联系、发展”的思路。一是要用全面的观点看各地工作绩效，考核指标设计既要又经济指标，又要有社会指标、人文指标和环境指标；既要看城市变化，又要看农村发展；既要看当前的发展，又要看发展的可持续性；既要看经济总量增长，又要看人民群众得到的实惠。二要用联系的观点看各地工作绩效，既要看其主观努力，又要看客观条件；因为在不同客观条件和环境下工作，尽管这些干部的工作能力相当，付出同样的劳动，但在一定时间内所取的工作成效极有可能是不一样的；因此在考核方案中可增加发展进步奖或其他单项奖。三要用发展的观点看各地工作绩效，既要看“显绩”又要看“潜绩”。不仅要看目前经济发展数字的多寡，更要用发展的眼光看其政绩是否具有长远的利益和实效；对尊重客观规律，能促进经济社会协调、全面、健康发展的潜绩，要给予更充分的肯定；实际考核操作时可适当引入“社会民意测评”。

农民女儿

目标是美好的

做到是困难的

夸大话