全国脱贫攻坚奖获得者陈彬：祁阳县扶贫办党组书记、主任

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全国脱贫攻坚奖获得者陈彬：建言献策孺子牛 冲锋陷阵排头兵

http://www.qynews.gov.cn 　文章来源： 作者： 　时间： 2021-02-25 15:50:25　

    红网时刻2月25日讯，祁阳县位于湖南省南部、湘江中上游，是老一辈无产阶级革命家陶铸同志的故乡，属革命老区,全县人口105万，建档立卡贫困人口25776户81984人，省定贫困村75个，其中深度贫困村3个，贫困发生率9.81%，是全省贫困人口最多的非贫困县。

    2017年3月，陈彬同志担任祁阳县扶贫办党组书记、主任。面对新一轮的扶贫攻坚重任，他全面贯彻中央、省、市和县脱贫攻坚一系列决策部署，积极为县委政府全面打赢打好脱贫攻坚战役当好“参谋”助手，推动一系列新机制、新举措落实落细，走出了一条脱贫攻坚新路径。2021年，他被中共中央、国务院评为全国脱贫攻坚先进个人。

    一、“四扶四建”，激发脱贫内在“动力源”。祁阳县是湖南省贫困人口最多的面上扶贫大县，面临着贫困人口多、覆盖区域广、脱贫任务重、制约因素多等诸多困难，但上级扶贫资金来源十分有限，尽管县级财政配套扶贫资金逐年增加，但各项扶贫工作投入大、需求多，资金十分吃紧，脱贫攻坚任重而道远。在脱贫攻坚实践中，穷则思变，困则谋通，因地制宜，他积极向县委政府建言献策，推出“四扶四建”扶智扶志工作模式激发内生动力，探索出台《脱贫攻坚“四扶四建”实施意见》“1+6”机制，扶志气建讲堂、扶技能建中心、扶产业建基地、扶队伍建堡垒，着力解决“人穷志短、因陋就贫、无能为力、无事可做”的现实问题，有效激发了贫困群众的内生动力。一是扶志气建讲堂，一户培养一名明白人。依托村级党群服务中心，建立扶贫讲堂300多个，每月组织贫困户“扶贫听课”，宣讲扶贫政策，弘扬传统美德，鞭笞懒贫赖贫。全面塑新村规民约、家规家训，教育约束贫困群众在享受国家扶贫政策的同时，也要切实履行相应义务。茅竹镇三家村村民肖友华一度误入歧途，志气低落，无所事事，日益贫困，参加扶贫听课活动后，肖友华重新鼓足了志气，用在实用技术培训课上学到的方法种植西瓜10余亩，现在每年收入稳定在4万余元以上。二是扶技能建中心，一户培训一名产业工人。创建全县农村党员和青年农民（扶贫）培训中心，整合培训资源，创新培训机制，聚焦脱贫攻坚；大力推进劳务协作脱贫暨“一户一就业”工程，开展靶向培训，让贫困群众真正学到一门安身立命的技能。建立企业就业扶贫基地，吸纳7200多人实现家门口就业。观音滩镇新龙湾村村民唐长青一家，家有病人，身无技能，生活贫困。2017年，唐长青和儿子参加了创业培训。现在，儿子当上了快递员，他做起了泥水工，家庭稳定年收入可达10万元以上，还建起240余平方米新房，从贫困户变身为小康户。三是扶产业建基地，把工场建在农民家门口。按照“政府搭台、企业主导、乡镇办园、村组设点、就近就业”的思路，引导本地小微企业在各贫困村、100人以上的面上村或贫困人口比较集中的农村社区建立能容纳30人或以上的就业扶贫车间（生产加工点），县财政给予创建扶贫车间所涉及的场地租金、水电费30%奖补。同时出台产业扶贫基地奖补措施，激励企业、农村经济组织、致富能人创办“产业基地”，在每个贫困村建立不少于50亩的连片产业基地。全县共建成乡村扶贫车间85个，促成61家工业企业、18家农业专业合作社与75个贫困村结对帮扶。祁阳县茅竹镇三家村通过“公司+基地+农户”模式，以德辉现代农业为依托，实现村企“融合”发展新局面，带动当地贫困户“一地生四金”（土地流转有租金、股份合作分股金、基地务工赚薪金、发展种植得现金），村集体经济增收15万元以上，贫困户个人纯收入从不足2000元到超过5000元，2017年该村实现整村脱贫出列，年接待游客10万人次以上。该村连续三年在县内被评为“工作村为主模范村”，2016年被湖南省扶贫开发领导小组评为“脱贫攻坚示范村”，2019年成功创建国家AAA级旅游景区、省AAAA级乡村旅游点、省四星级休闲农庄。扶队伍建堡垒，打造永不走的工作队。大力培养入党积极分子，发展青年党员，党员领办创办致富项目438个。择优遴选县直部门干部担任贫困村和软弱涣散村党组织第一书记，选优配强驻村帮扶工作队。全面推进工作“村为主”，增强村支“两委”自主脱贫、自主服务贫困群众意识，打造一支永不走的“工作队”。2019年在大村甸水厂项目建设中，涉及的137个行政村的村支两委干部，积极主动带领村民支持项目建设，仅用350天时间有效解决了近29万群众的不安全饮水难题。
“四扶四建”工作模式得到国务院扶贫办和省委、省政府充分肯定，在全国2018年扶贫日“扶贫先扶志”论坛作经验交流，国家扶贫办组织央视等9家国家级媒体集中宣传，入选全省《精准扶贫100例》和中宣部、国务院扶贫办编写的《新时代农村思想政治工作创新案例选编》

    二、“六个全覆盖六个必到户”，筑牢脱贫攻坚“基础墙”聚焦实现“两不愁三保障”“一确保两完善”核心指标，结合扶贫村提升工程，强力推进“六个全覆盖、六个必到户”，其中“六个全覆盖”工作经验被汲纳提升为湖南省委十一届九次全会工作报告，为全省脱贫攻坚提供了“祁阳智慧”。“六个全覆盖”全面提升村级自我发展活力。“六个全覆盖”，即党群服务中心、光伏发电项目、村级医务室、村辅警室、通讯网络电商服务平台、扶贫产业项目全面覆盖到村，夯实村级基础设施，提升群众发展活力。促使全县投资4.2亿元建成了573个农村党群服务中心。投入3000余万元建成标准化村卫生室560个。99.5%以上的行政村实现网络覆盖，92%以上的行政村实现光纤进村。75个贫困村实现产业项目、光伏发电、电商网点、广播“村村响”、电视“户户通”、农民健身工程建设全覆盖。其中，光伏发电项目平均可为每个村年集体经济收入增加5万元以上，农村电子商务助力1.2万贫困人口脱贫致富，全县建立109个产业扶贫项目和基地，带动14539名贫困人口稳定脱贫。“六个必到户”全面提高贫困户脱贫质量。“六个必到户”，即产业就业链接到户、教育医疗服务到户、住房安全保障到户、电网升级改造到户、公路建设通达到户、改水改厕实施到户。推动全县培育发展村级专业合作社和家庭农场1905家，其中贫困村占123家，建立农业产业化龙头企业生产原料基地52个，带动2.2万户贫困户增收；实现贫困人口省内外就业2.65万人，创建认定扶贫车间85个，开发扶贫公益性岗位2000多个，实现有就业能力和就业意愿贫困劳动力就业全覆盖；义务教育阶段建档立卡困难家庭学生“零”失学辍学，实现教育扶贫资助全覆盖；贫困人口基本医疗保险参保率实现100%，签约服务率100%；对“四类重点对象”房屋进行危险性鉴定47545 户，张贴安全等级明白卡47545户,“四类重点对象”存量危房危改有序推进，危改资金及时足额拨付到位，实现住房安全保障全覆盖；完成电网改造升级102个村，贫困户生活用电全部有保障；完成农村公路建设窄路加宽里程82.499公里、脱贫攻坚自然村通达里程322.612公里、安防工程294.836公里，全县建制村通客班车率达到100%；农村饮水安全巩固提升工程总投资6826.2万元，解决12.65万人居民饮水，解决了全县所有贫困村的饮水安全问题，实现了我县建档立卡贫困人口饮水安全有保障。特别是新建成的大村甸水厂，惠及5镇一街道一场的19个贫困村29万常住人口23171名贫困人口。大力推进“一拆二改三种四清洁”行动，75个贫困村拆除危房、空心房、旱厕550万平方米，改厕4.86万户，农村面貌焕然一新，实现以人居环境“洁净美”提振脱贫攻坚“精气神”。

    三、“分类施策”，打造脱贫成果“巩固台”。为促进脱贫攻坚工作从“打赢”向“打好”转变，持续巩固脱贫成果，提升脱贫质量，在他的积极推动下，扎实推进精准帮扶工作，分类分梯度实现和巩固脱贫，确保脱贫成效长久常效。一是实施精准分类帮扶。按照“实事求是、动态管理、分类评定、因户施策”的原则，根据家庭情况，把全县建档立卡贫困户分为A类脱贫致富型、B类稳定脱贫型、C类巩固脱贫型和D类计划脱贫型。对A类，实行结对帮扶跟踪服务，作为创富带头人培训，鼓励带动周边贫困户发家致富；对B类，实行结对帮扶跟踪服务，具体落实好扶贫政策，做到脱贫不脱政策；对C类，实行结对帮扶跟踪服务，帮扶措施具体到户到人，落实好所有扶贫政策，收入不稳定的实行低保、保险补充，帮扶责任人签订帮扶责任状，巩固成果与帮扶责任人绩效奖挂钩；对D类，实行结对帮扶跟踪服务，落实好所有扶贫政策，制定好到户到人的帮扶计划，明确脱贫时间表、路线图，帮扶责任人签订帮扶责任状，如期脱贫与帮扶责任人绩效奖挂钩，确保按时稳定脱贫，对收入难以达标的，实行整户兜底保障。全面摸排孤寡老人户、重度残疾户、重病户、智障户等特殊困难重点帮扶对象名单7344户，按照就近就亲的原则，为每户重点帮扶对象确定了1名主体帮扶人，制定有效的帮扶计划，解决好饮水安全，落实好教育、医疗、住房三保障政策，确保责任落实到位。二是加强守望相助帮扶。邻里间守望相助是中华传统美德，按照全省“户帮户亲帮亲，互助脱贫奔小康”活动倡议，大力开展“引老乡、回故乡、建家乡”行动，向全县广大干部职工、社会贤达、爱心人士等发起动员，组织亲戚朋友、致富能人、合作组织带头人发挥主体作用，全面参与结对帮扶，对贫困户按ABCD四类实施分类施策精准帮扶，切实解决帮扶责任人和政策落实不了的难题。2020年全县完成村级信息管理员注册538人，累计注册爱心人士28729人，发布需求信息21935条，成功帮扶贫困人口297672人次；引导社会力量捐赠帮扶物品及资金价值16820万元。三是深化综合保障帮扶。发挥“脱贫返贫责任保险”和扶贫“特惠保”等险种雪中送炭的金融服务功能。对建档立卡脱贫人口分类投保，精准投保，确保参保对象获得更精准、更有效的保险服务，通过以政府补助形式统一购买“脱贫返贫责任保险”和扶贫“特惠保”等险种,重点对因灾、因病、因学、因产业发展失败、因就业下岗失业等返贫问题提供保险保障。自2017年以来，县财政以贫困系统内人数为基数，累计投入1517.05万元用于每年“扶贫特惠保”补贴，2019年开始，为全体已脱贫户补充购买“返贫责任险”，持续巩固脱贫成果。同时优化报案方式和理赔程序，建立“一站式”服务模式，在15个工作日内可完成查勘、核实、理算并将资金转入医疗机构银行账户，有效提升了理赔效率。

    四、“三好三出”，拓展脱贫发展“新空间”。消费扶贫是高质量推进扶贫产业发展重要的抓手，是解决农村发展瓶颈的关键一环。经过多年的调研和思考，围绕农村“产业销路、旅游发展、就近就业”等三个重要方面，他积极探索“好货出巷、好景出山、好汉出乡”为主要内容的“三好三出”消费扶贫模式，形成贫困人口可持续增收长效机制，帮销扶贫产品5.16亿元，带动16万余贫困人口增收脱贫得到湖南省扶贫办和《中国扶贫》杂志大力推介。一是好货出巷，变产品为商品。积极搭建平台，打造“三专一联盟”，构建多元化销售渠道，切实解决贫困户农产品滞销问题。全县已有13家20种扶贫产品入选全国消费扶贫产品目录，95家301种产品入选湖南省消费扶贫产品目录。成功创建祁阳县消费扶贫产品展示交易中心，通过线上线下、实体网络选购等形式，销售配送农特产品，按产品销售额3%比例，通过县慈善总会、县扶贫办定向捐赠给建档立卡贫困户，解决特殊贫困家庭困难。为积极推动设立一批扶贫超市专区，他跑偏全县超市和购物商场，与乐泰洲、乐途购、万联白马店等3个超市和望浯园、芦家甸、王府坪、西区等4个农贸市场达成协议，建成7专区。他还积极推动成立祁阳县“消费扶贫联盟”，和顺新电商、永州五色米、金丽鸽业、德辉现代农业等70余家企业（公司），教育局、卫健局、公安局、传佳音科技、德明农牧装备等60余家单位成为祁阳县消费联盟成员单位。二是好景出山，变资源为资产。瞄准旅游资源丰富的乡村，大力发展旅游产业，鼓励引导贫困户积极参与旅游开发、旅游服务，切实增加贫困户收入。全县择优选择了113个村作为乡村振兴示范村来打造，建成5个省级美丽乡村、100个人居环境整治示范村，充分挖掘村里独特的自然资源优势, 把贫困村打造成旅游景点,带动贫困户增收致富。深入挖掘乡村优质土特产和传统手工艺品，打造地域特色农产品、小吃、餐饮、手工艺品品牌，把乡村旅游产品、特色小吃、特色农产品进行集中展示，增强旅游的整体吸引力。地处偏远的龙凼村成功打造了“龙凼”旅游品牌，变成乡村旅游目的地，贫困户吃上了“旅游饭”，把春季采摘的鲜茶和山里的竹笋等农产品加工成旅游产品，产品供不应求。村年接待乡村游客量30万人次，贫困户人均增收近2000元。好汉出乡，变劳力为劳务。鼓励贫困户成为自食其力的“好汉”，不做“等靠要”的“懒汉”。为大力输出贫困村劳动力，贫困户通过劳务输出获得收入，实现贫困户增收脱贫，他积极对接县职业中专、村扶贫讲堂、定点培训机构等，力争把培训地点设在园区企业、乡镇和有条件的村社、田间地头，近年共培训贫困户约14万人次，培训业务成熟人员5千人以上，并鼓励村级集体经济组建“劳务增收、集体分红”的“扶贫工程队”，提升贫困村自身造血功能，鼓励动员3000多人次贫困劳动力，通过以工代赈、以奖代补、劳务补助等方式，参与小型基础设施、农村人居环境整治等项目建设，增加劳务收入。同时，在他的倡议下，县委政府每年将集中式光伏发电600余万元的分红用于开发2001个公益性岗位，有效解决贫困劳动力就近就业，确保贫困户稳定持续增收。
    “把工作当事业，视贫困群众为亲人”这是上任扶贫办主任以来，陈彬同志对自己许下的承诺。四年来，作为扶贫办的主要负责人，他不怕若、不言累，与贫困群众同吃、同住，倾尽“身心”为民拔“穷根”。他经常利用休息时间给贫困群众讲党的政策和脱贫致富技能、办法，为的就是让贫困群众早日解决温饱，为的就是全县的扶贫事业，在他的言传身教下，扶贫办的全体干部职工以苦为乐，团结进取，默默奉献，奋勇争先，到2020年底祁阳县75个贫困村（含3个深度贫困村）全部摘帽退出，25776户81984人贫困人口全部实现脱贫，人均纯收入从不足2300元提高到11347元，得到了省、市的高度肯定。2018年、2019年祁阳县脱贫攻坚工作连续两年被省里评为“好”等次，2016年-2019年连续四年荣获全市脱贫攻坚先进县，2021年祁阳县脱贫攻坚做法入选第二届全球减贫案例。

    脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。习近平总书记指出，脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移，站在新的历史起点，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，在中央、省委、市委的坚强领导下，在向第二个百年奋斗目标迈进的历史关口，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，朝党的十九届五中全会擘画的“十四五”时期经济社会发展的宏伟蓝图和2035年远景目标坚定前行，为实现乡村全面振兴贡献新的力量。