副县长涉嫌受贿32万被抓，为何没被判刑？

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4月28日，人民检察院案件信息公开网上，发布了一份“不起诉决定书”。


不起诉对象姓涂、2002年至2007年任湖南某县副县长、该县有地名为“苍子岭”……通过决定书中的这些信息能判断，他就是原永州市东安县副县长涂春林。


涂春林生于1963年，永州零陵区人。《决定书》，载明了他涉嫌受贿的具体经过：


2006年，一个姓朱的房地产商到东安投资。分管国土工作的副县长涂春林，为朱引荐了县国土局副局长李某某。


当年11月，朱姓地产商拿下东安县苍子岭社区的一块25.65亩的土地。这块地旁边，还有一块2.34亩的土地。朱想一并拿下，于是找到李副局长商议。


李指示国土局测绘工作人员，修改了朱姓地产商早前拿下土地的红线图，将上述2.34亩土地混了进去。偷梁换柱之下，朱免费获得了这一小块土地。之后，朱邀请涂、李45人成立房地产公司，共同开发上述100多亩土地，每人占股20%。涂、李二人是“实物入股”。那2.34亩土地，作价150万，分成5份，每份32万，涂、李二人各占一份。


但两人都没对这2.34亩土地出资，也就是说，他们实际上拿的是“干股”。后来，涂春林如愿拿到了32万“入股”受益。这一行为，后来被检方认定为受贿。



2007年，涂春林离开东安，调任永州市安监副局长。3年后，他被安排

了调研员的闲职。


2015年，他不知因何事收到处分，职级降为副调研员。一年后，他从永州市安监局退休。


2017年3月，涂春林“涉嫌严重违法违纪”被立案审查，成为又一个退休后被查的官员。


此案交由新晃侗族自治县人民检察院办理。《起诉书》称，《决定书》称，涂交待了受贿事实，并在被正式批捕7个月后，退回了32万赃款。


不过，新晃检方最终决定，对涂春林不予起诉。理由是，有自首情节且积极退赃。《决定书》称，涂在被“双规”期间主动交代了受贿事实。


受贿32万，属于“数额巨大”，量刑标准为“处三年以上十年以下有期徒刑”。在司法实践中，受贿数额达到该标准却获得“不起诉”发落的官员，也有一定数量。


上述现象，也引发了讨论——受贿案中，公诉人决定起诉或不予起诉的自由裁量权，如何制约和规范？