陈文浩：在中共永州市第五次代表大会上的报告

星星

足信心 奋勇争先

为全面建设品质活力永州而努力奋斗

——在中国共产党永州市第五次代表大会上的报告

陈 文 浩

(2016年9月28日)

　　各位代表、同志们：

　　这次代表大会是在深入贯彻落实中央“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，全面建成小康社会的关键时期召开的，肩负着全市27万党员和630万人民的重托，使命神圣，意义重大。下面，我代表中国共产党永州市第四届委员会向大会作报告。

　　一、奋力开创科学发展新局面的辉煌五年

　　市第四次党代会以来的五年，是极不平凡的五年。面对不断加大的经济下行压力和转型发展“阵痛”等多重矛盾交织叠加的严峻挑战，我们以全面建成小康社会为总抓手，深入实施“四个三”工作部署，圆满完成了市第四次党代会确定的各项目标任务，经济社会发生了深度而有品质的变化。

　　这五年，经济发展加速跨越。坚持以产业为依托，以项目为抓手，以园区为载体，全力推进经济又好又快发展。经济总量成倍增长。2015年，全市全面小康总体实现程度达到84.6%，比“十一五”末提高15.6个百分点;GDP达到1418亿元，财政收入完成131.1亿元，分别是“十一五”末的1.85倍、2.45倍;规模工业总产值突破千亿大关，长丰、零烟年产值超过50亿元;永州经开区、祁阳经开区跻身百亿园区。增速排位不断前移。主要经济指标在全省排位打破了“八九不离十”的旧格局。GDP增速由2010年全省第13位上升到去年第5位，规模工业增加值增速创造了连续18个月排全省第1的历史纪录，财政收入、社会消费品零售总额、进出口总额、利用外资等指标增速较长时段保持在全省第一方阵。产业结构明显优化。以新型工业化大突破带动三次产业融合发展，三次产业结构比重调整为21.8:36.5:41.7，高新技术产业增加值占规模以上工业的比重达到30.6%;电子商务、现代物流等新兴产业加速起步，产业承接和招商引资成效突出，新的发展动能不断聚集。经过五年的努力，永州占全省经济总量的份额越来越重，科学赶超、开放崛起的梦想正在成为现实。

　　这五年，城乡面貌焕然一新。深入实施“三年提质扩容行动”，坚持以城带乡，注重品质活力，大力推进新型城镇化和城乡发展一体化，城乡面貌发生了巨大变化。城市品位大幅提升。中心城区建成区面积由54.8平方公里拓展到60.1平方公里，人口由54万增加到63万，基本形成中等城市框架。湘江风光带成为市民休闲健身乐园，“源味街”深受市民欢迎。安置小区建设、背街小巷改造和城中村整治取得质的突破，“零陵古城”保护项目全面开工建设，“智慧城市”建设高位破题。主要城市道路及沿街建筑立面综合提质改造相继完成，23条“断头路”全部通车。清理闲置土地1.5万多亩，整治小区103个，补办“两证”10万多本，湘江纸业关停并转，宋家洲综合整治有序推进，市民呼吁10多年的许多历史遗留问题得到解决。县城和小城镇建设全面提速、各显特色，纷纷变大、变美、变新、变绿、变畅，功能更为完善，辐射带动作用更加强劲。基础设施强力突破。出省通道二广高速和厦蓉高速打通，祁冷一级公路和G207改建双牌至道县段竣工通车，冷东一级、零双一级公路开工建设。全市基本实现“县县通高速”、所有行政村通水泥(沥青)路。经停永州高铁15对，永州机场航线增多，铁路枢纽建设和机场迁建取得重大突破。涔天河水库扩建大坝工程提前5个月封顶，灌区工程全面开工。神华火电一期进入主体施工，风电发展迅猛。湖南出入境检验检疫局驻永办和长沙海关驻永办相继成立，湖南农副产品集中验放场封关运行。“135”工程建设成效明显，建成标准厂房320万平方米，引进入园企业近400家。农业农村生机焕发。农业现代化、产业化加速推进，“美丽乡村”建设和“品质活力乡镇”创建风生水起，回龙圩镇等13个镇入选“全国重点镇”。农村电商在短短两年时间内成为全国有影响力的品牌，江永县率先入选国家电子商务进农村综合示范县。经过五年的努力，中心城市综合承载力、辐射力日益增强，基础设施薄弱的状况显著改变，制约永州发展的瓶颈取得重大突破。

　　这五年，民生福祉显著提高。始终坚持群众利益至上，牢记民生为重，着力推进“三项优先”“三项统筹”，用干部“辛苦指数”换取群众“幸福指数”，让老百姓更多地分享改革发展成果。群众生活明显改善。城乡居民收入分别是“十一五”末的1.46倍、2.13倍，累计扶助贫困人口脱贫53万人。民生支出占财政总支出70%以上，市定“六件实事”和省定“为民办实事”件件落实。“五项保险”参保629.6万人次，城乡低保、特困人员供养基本实现应保尽保，保障性安居工程、棚户区及农村危房改造全面落实。 社会事业方兴未艾。就业形势稳中向好，五年新增城镇就业29万人，实现农村劳动力转移就业32万人，帮助下岗失业人员再就业12万人。生态优势日益凸显，湘江污染防治“三年行动计划”成效明显，干流出境水质保持二类标准，森林覆盖率达到64%。教育事业长足进步，“三名工程”成效显著，高考成绩连年大捷，屡创新高。医疗卫生事业快速发展，计生工作连年实现“保先进位”，关心下一代工作有力推进。社会大局和谐稳定。复杂矛盾纠纷和各类安全隐患得到稳妥处置，平安永州建设深入推进，2015年安全生产和综治工作考评分别跃居全省第2位、第3位。成功入选中国幸福城市20强，入围中国地级市民生发展100强，人民群众有了前所未有的获得感和满意度。

　　这五年，创先争优活力迸发。坚持以新思想、新理念引领新常态，拓展新思路，打造新品牌，创造新业绩。各项工作成绩斐然。五年来，市县两级获得国家部委奖励260余项，获得省委、省政府荣誉190余项。全市绩效考核连续两年获全省优秀单位，全面小康建设获奖数量连续两年处于全省前列;荣获建设工程“芙蓉奖”3个，打破了永州该奖项零的记录;江华成功创建全国文明县城，绩效考核连续三年排全市第一;冷水滩在全市率先实现全面小康达标，新田连续两年被评为全省全面小康十快进县。品牌创建成果丰硕。国家卫生城市和国家森林城市成功创建，阳明山国家级生态旅游示范区和海峡两岸交流基地相继挂牌，湘江源头区域国家生态文明先行示范区获批设立，国家历史文化名城已通过国家相关部委评审。祁阳跻身全国“智慧城市”试点县，东安创建全国首个“中国德文化之乡”，双牌荣获“全国十佳生态休闲旅游城市”，道县、蓝山、新田获批全国国土资源节约集约模范县，宁远、江华、江永、道县等获批全国进出口食品农产品质量安全示范区，金洞被确定为首批“全国森林康养基地试点”。深化改革全省领先。推进“3+2”改革，为全省提供了可复制、可推广的经验。行政管理体制改革不断深入，“四清单一目录”管理制度基本确立，市、县区两级政府机构改革到位，蓝山获批省直管试点县;在全省率先实施“先照后证”“一照一码”“三证合一”改革，极大地激发了市场主体活力。农村产权制度改革深入推进，宁远县发放了全省第一本农村土地经营权证，农民获得了最大的土地权利。社会治理机制改革落地见效，城乡网格化管理全面推进，“步行半小时服务圈”基本建成。国企改革基本完成，财税金融与投融资体制改革取得阶段性成效，国有林场改革和合乡并村改革走在全省前面。省定改革任务全面完成。

　　这五年，民主法治不断进步。坚持党委总揽全局、协调各方，进一步加强民主法治建设，营造了法治有序、政通人和的发展环境。政治建设全面加强。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职权，地方立法工作有序启动。坚持和完善多党合作和政治协商制度，人民政协政治协商、民主监督、参政议政职能有效发挥。巩固壮大最广泛的爱国统一战线，积极推进与各民主党派、工商联、无党派人士合作共事。法治水平不断提高。依法执政能力进一步提升，法治政府建设取得积极进展，司法体制机制改革深入推进，社会更加公平。“六五”普法成效明显，尊法学法守法用法的社会氛围更加浓厚。全面落实党的民族政策，民族区域自治地区经济社会发展成效显著。宗教、外事、对台工作得到加强，工青妇等群团组织桥梁纽带作用充分发挥，党管武装工作和国防后备力量建设跃上新台阶。

　　这五年，管党治党坚强有力。全面履行三个主体责任，突出党建引领，坚持实功实做，形成了山清水秀的政治生态。思想教育长抓常新。理论学习全面深入，市委中心组龙头作用显现，党管媒体不断加强，舆论引导能力大幅提升。精神文明和意识形态方面的工作取得长足进步。群众路线教育实践活动、“三严三实”“两学一做”等党内教育有效推进，党员干部理想信念更加坚定。基层基础全面巩固。基层党建述职综合排名连续两年在全省领先。软弱涣散基层党组织得到有力整治，战斗堡垒作用充分发挥。基层工作条件极大改善，新建活动场所1020个，改扩建228个，建立便民服务中心4540个，实现了活动、服务场所全覆盖。实施党建网格化管理和“135”治理模式，有序推进农村党组织书记专职化试点，首批100名专职党组织书记选聘到位，共建“两新”组织党组织1272个，在外出务工经商人员相对集中点建立党组织75个，党员服务群众的能力明显增强。干部作风明显改变。中央八项规定、省委九项规定和市委十项规定全面落实，“四风”问题治理长效化、常态化，干部更接地气，党群干群关系更为融洽，在群众路线教育实践活动两次机关作风满意度总体评价中，市直机关分别列全省第1、第2位。用人导向旗帜鲜明。坚持德才兼备、以德为先，凭实绩甄别和使用干部。强化执行力建设，开展“执行力+”培训，培训副处级以上领导干部1000余人次;创新干部考核方式，实施干部实绩卡和执行力考核制度，形成了干部重执行、组织看执行，靠执行出实绩、凭实绩用干部的良好导向。反腐倡廉纵深推进。认真落实党风廉政建设“两个责任”，积极推进纪律检查体制机制改革创新，不断加强惩治和预防腐败体系建设，坚持“老虎苍蝇一起打”，开展“乡镇纪委在行动”“纠‘四风’、治陋习、‘雁过拔毛’式腐败”问题专项整治等活动，始终保持惩治腐败的高压态势。五年来，全市给予党纪政纪处分4852人，其中县处级干部119人、乡科级干部953人，移送司法机关处理186人。

　　同志们，过去五年的成绩来之不易，是省委、省政府正确领导的结果，是市委在历届班子打下的良好基础上团结带领全市干部群众锐意进取、改革创新的结果，是老领导、老同志和在座的党代表热情关心的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士和其他人民团体大力支持的结果，也是中央和省在永单位、驻永部队、武警官兵共同参与的结果。在此，我谨代表中国共产党永州市第四届委员会，向同志们、朋友们表示衷心感谢!

　　五年的发展变化，我们倍感自豪，更加坚定了把永州的事情办得更好的信心。五年的丰富实践，我们深深地感悟到，做好永州的工作：

　　必须坚定信心之道。树立“三线城市干一流业绩”的理念，提振广大干部加快发展、勇破难题、争创一流的信心，让人民群众在一个个项目推进、一个个难题破解、一件件惠民实事的落地中增强对党委政府的信心，凝聚起干事创业的强大正能量，把更多的不可能变成可能，把偶然变为必然。

　　必须一张蓝图干到底。坚持新官要理旧事，不折腾、不反复、不变调，把握规律，保持定力，着眼长远，不急功近利，以“功成不必在我，建功必须有我”的胸襟一以贯之抓落实，不达目标不罢休。

　　必须强化舍我其谁的责任担当。坚持带着感情和责任干事，把老百姓的事当作天大的事，着力推进党委政府公信力和干部执行力建设，敢于直面矛盾、不畏压力风险，一级带着一级干，一级做给一级看，把干部引向经济建设主战场，充分调动广大干部干事创业的积极性、主动性和创造性。

　　必须营造良好政治生态。市委充分发挥领导核心作用，总揽全局、协调各方，坚持科学决策、民主决策、依法决策，团结带领几大家班子以身作则、以上率下，形成心齐气顺、廉洁清正、干事创业、政通人和的良好政治生态。

　　必须不断创新思维。切实增强主动超前思维、高铁思维、“互联网+”思维、人力至上思维、法治思维、融合思维、起跑线思维，大胆运用新理念、新办法破解前进中的难题，在解放思想中提升软实力，在新的起跑线上实现跨越赶超。

　　必须坚持正确用人导向。坚持五湖四海、任人唯贤，德才兼备、以德为先，做到公道正派选人用人，凭实绩用干部，在主战场检验干部，在发展一线选拔干部，让能干事、肯干事、干成事的干部得到提拔重用，使为官不为、投机取巧、跑官要官的干部没有市场。

　　在肯定成绩的同时，也要清醒地看到：我市经济总量不大、结构不优、动能不强、大企业大项目不多的问题长期存在;老百姓普遍关心的上学难、就业难、看病难等问题还没有较好解决，特别是特困群众脱贫摘帽压力较大;少数党组织没有发挥应有的战斗堡垒作用;损害群众利益的腐败现象、行业不正之风和违法行为依然存在，发展环境欠优，侵蚀党群干群关系、损害党委政府形象的风险不容忽视，等等。对这些困难和问题，我们必须勇于面对，切实增强忧患意识、强化问题导向，采取有效措施加以解决。

　　二、未来五年工作的指导思想和奋斗目标

　　当前和今后一段时期，是我市适应经济发展新常态的转型期，既面临诸多挑战，又面临众多机遇。全球经济格局调整和国家经济发展长期向好的基本面没有改变，国家重大发展战略和全省重大布局的实施，都将给我市带来重大机遇和政策利好。“四个三”工作部署的大力实施为未来发展奠定了坚实基础。我们务必充分认识新使命，牢牢把握新机遇，积极应对新挑战，科学谋划新蓝图，奋力书写新篇章。

　　今后五年全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，以全面建成小康社会为总抓手，突出从严治党，强化党建引领，深化拓展“四个三”工作部署，鼓足信心，奋勇争先，为全面建设品质活力永州而努力奋斗。

　　根据这一指导思想，到2021年我们要达到的目标是：

　　——提前建成全面小康社会。经济保持中高速增长，增速快于全省平均水平，城乡居民人均可支配收入增速快于经济增速。地区生产总值达到2700亿元左右，财政总收入实现翻番，达到300亿元左右。民生事业显著改善，公共服务体系更加健全。社会文明程度总体提高，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚。民主法治更加成熟，法治意识进一步增强，法治政府建设卓有成效，司法公信力明显提高，基层社会治理能力和水平不断提升。2019年全面建成小康社会。

　　——扶贫攻坚取得全面胜利。贫困地区基础设施明显改善，对扶贫具有重大支撑作用的特色农业、乡村旅游、电子商务等产业形成规模，教育、医疗等基本公共服务均等化水平稳步提高。到2019年，现行标准下建档立卡的44.5万贫困对象全部脱贫，931个贫困村退出贫困村行列，5个贫困县全部摘帽，当地农民人均可支配收入突破1万元。

　　——初步建成区域性铁路枢纽城市。争取洛湛、湘桂、呼南、兴永郴等四条铁路干线融汇贯通，打通连接南昆、京广、赣龙厦的快速通道，实现永州铁路网从“十字架”到“米字型”的转变。争取衡柳高铁提速至300公里，开通洛湛铁路动车组，实现与邻省主要城市3小时高铁经济圈。扩建永州站，建成集高铁干线、城际轨道交通、城市轨道交通和公共交通于一体的综合交通枢纽。加快新建永州北站，完善铁路货场和物流运输配套建设，实现客货分离。推进湘南地区城市轨道交通可研工作，规划建设永州至衡阳、郴州、邵阳等城市间的城际铁路。通过全方位建设铁路、公路、水运、航空等基础设施，基本形成大进大出、快进快出的立体交通格局。

　　——加快建设生态文明城市。“生态立市”战略全面实施，主体功能区作用显现，市、县、乡、村生态文明创建成效明显。美丽乡村建设取得实质性突破，城乡环境污染得到深度治理。能源资源开发利用率大幅提高，主要污染物排放总量大幅下降，森林覆盖率稳定在65%以上, 城市空气质量优良天数比率85%以上。生态产业结构和制度体系更趋完善，生态效益和文化引领作用日益显现，绿色低碳生产生活方式初步形成，基本建成天更蓝、地更绿、水更清、城乡更美、宜居宜业的国内知名生态文明城市。

　　——成功创建国家文明城市。中心城区的综合承载力、辐射力显著增强，物质文明、精神文明、生态文明与政治文明协调发展，市民综合素质和城市整体文明水平显著提升，以民为本、核心价值引领、管理精细、城乡一体、长效常态、全民共建共享的氛围基本形成，到2020年，成功跻身全国文明城市行列。

　　——基本构建潇湘城市群。中心城区提质扩容迈上更高层次，区域融合发展步伐明显加快，基本构建以冷水滩、零陵为主中心，以祁阳、东安、双牌为支撑，具有区域核心竞争力和影响力的潇湘城市群“半小时经济圈”。辐射带动以宁远、新田、蓝山为主的“二广高速经济带”和以道县、江华、江永为主的“生态经济圈”协同发展，初步形成“一核一群一带一圈”格局。力争将潇湘城市群培育成连接长江开放经济带和珠三角经济带的重要区域性城市群、区域物流中心、全省对接东盟的先行实验区。

　　各位代表、同志们!

　　全面建设品质活力永州，就是要通过激发政府活力、市场活力、社会活力、创新活力、制度活力，全面提升永州发展的文化品质、产业品质、生态品质、建设品质、生活品质，实现产城融合、布局优化、创新潮涌、文明生态、文化传承的品质活力目标。为了实现奋斗目标，我们必须牢固树立“五大发展理念”，把新理念贯穿于经济社会发展全过程。必须深化拓展“四个三”工作部署，秉承工作理念，完善工作重点，保持战略定力，在新的历史起点上用更深层次、更广范围的生动实践推动品质活力永州建设。必须大力实施“党建+”“改革+”“互联网+”工程，充分发挥党建引领的核心作用，把党建工作融入经济社会发展各方面、全过程，推动各项事业全面发展;充分发挥改革的动力作用，把改革创新贯穿于经济社会发展各领域各环节，用改革精神、思路和办法破解发展难题;充分发挥互联网的倍增作用，促进互联网与经济社会发展全方位有机融合，提升全社会的创新力和生产力。让我们携起手来，在实现“两个一百年”和中华民族伟大复兴中国梦的宏伟征程中，共同谱写品质活力永州波澜壮阔的宏伟篇章!

　　三、着力实现经济平稳较快发展

　　坚持稳增长、调结构、促改革的基本方向，用改革的精神和创新、协调、开放的理念，实现经济平稳较快发展，力争主要经济指标增速保持全省第一方阵，到2021年经济总量进入全省第二方阵。

　　1.聚焦改革创新，释放制度红利。大力推进供给侧结构性改革。全面落实“三去一降一补”五大重点任务。坚定不移去产能，发挥市场配置资源的决定性作用，实现“僵尸企业”动态清零，严控新的过剩;创新方式去库存，通过人的城镇化去房地产库存，积极利用电子商务去工业品库存，进一步清理盘活闲置土地库存;主动稳妥去杠杆，优化政府债务结构，通过PPP模式增加社会资本投资和直接融资比重，着力防范金融风险;多措并举降成本，落实“营改增”等税收减免政策，降低各种不合理制度成本、交易成本和各类收费;突出重点补短板，补齐精准扶贫、新型工业化、中心城市、基础设施、科教文卫、民生事业等短板。全面提升全要素生产率，突出人的因素，围绕激发人才和劳动力的积极性，抓好人力资源改革，创新人才培养、使用、管理机制;注重顶层设计，优化制度供给，提升制度管方向管总体的水平。大力推进重点领域改革。深化拓展行政管理体制改革，减少政府对微观经济活动的干预，加大简政放权力度，让政府更有作为，让市场更具活力。深化拓展社会治理机制改革，全面实施城乡网格化管理，完成智慧永州综合应用平台和科研中心建设，形成“人在格中走,事在网上办”的便民服务体系。深化拓展农村产权制度改革，全面完成农村土地承包经营权颁证工作，完善农地利用规划和土地流转服务平台，建立城乡统一的建设用地市场。深化拓展财税投融资管理体制改革。全面完成国企改革工作。大力推进创新驱动。实施“互联网+”工程，积极发展电子商务特别是农村电商，大力拓展互联网与经济社会各领域融合的广度和深度，鼓励和支持新技术、新产品、新业态、新模式竞相发展。着力营造“大众创业、万众创新”的浓厚氛围，形成有利于创新创业的财税政策体系和投融资环境，把永州建设成创新、创业、创客的温馨家园。充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加强长丰汽车零部件等重点产业技术攻关，大力建设省级高新技术产业园区和国家、省、市工程技术研究中心(企业技术中心)，争取一批省、国家实验室、重大科技基础设施、重大技术服务平台落户，把永州国家农业科技园建成科技创新的重要基地。

　　2.主攻项目建设，夯实发展载体。始终坚持“项目为大”。要把项目建设作为经济工作的主战场，筑牢抓项目就是抓发展的思想认识，全面清除各种障碍，始终做到一切为了项目、一切服务项目、一切工作为大项目好项目让路。善于在国家和省里大框架、大战略、大布局内深度谋划项目，主动争取项目。深度实施“项目突破”。全面落实“十三五”规划既定的798个项目、总投资1.2万亿元的任务，突出抓好投资5亿元以上重大项目建设。重点实施长丰猎豹汽车整车改造升级、汽车零部件配套产业园、零陵古城旅游开发、滨江新城路网建设、宋家洲综合开发等项目，实现新型工业化和中心城市新突破。大力推进邵永客专和洛湛铁路复线电气化改造，新建永州北站，加快衡道高速、零陵机场迁建、涔天河水库扩建、毛俊水库、何仙观水库、神华火电等基础设施项目建设进度，全力推进全国首批电信普遍服务项目试点市进程，实现基础设施新突破。扎实推动“项目提速”。加强项目前期，突出项目策划，加快项目审批、环评、规划设计、拆迁、融资等工作，创造条件推动项目开工。推进开放合作，大力建设国家承接产业转移示范区，强化产业链和产业集群招商、商会招商、以商招商，积极引进大型央企民企外企。全面优化项目建设环境，确保政策最宽松、服务最有效、审批最简便，努力抓好要素保障，积极打造“诚信永州”，依法打击“三强”行为。

　　3.重抓产业发展，提升内生活力。转型发展传统优势产业。加快传统产业转型升级，产业总产值突破1000亿元。做强现代农业。做强县区“农建投”平台，推动农业与第三产业融合发展，加快农业生产标准化，培植壮大粮食、畜禽、食用菌、果蔬、油茶、毛竹、家具等主导产业，全面提升农产品的科技含量和附加值。做强矿产品精深加工业。加强资源优化整合，积极引进和培育一批集采、选、冶为一体的专业企业，扩大具有资源优势的锰、稀土、铅、锌等主要产品的采选冶规模，大力推进零陵百亿锰产业园等重点项目发展。做强轻纺制鞋业。着力构建完善的产业链，大力发展总部经济，实施大集团战略和大品牌战略，把永州打造成为国际品牌鞋业的研发和制造基地。大力发展新兴产业。推动新兴产业向高端化、规模化、集群化发展，实现产业总产值1000亿元以上。壮大先进装备制造业集群。积极对接“中国制造2025”，着力培育长丰汽车自主品牌、新能源汽车、恒远发电设备、建华精密仪器等产业集群，推动先进装备制造业全面提质。延伸电子信息产业链条。立足永州华为云计算中心和北斗导航数据中心，培育云计算大数据及信息服务产业，发展壮大电子信息产品制造业，把我市打造成湖南省云计算大数据产业示范园区。扩大新能源新材料产业总量。全力构建以风能开发、光伏地面发电、生物质能源开发为主体的现代能源产业体系，加快培育发展信息功能、环境净化等新材料。提升生物医药产业实力。加大道地药材和大宗药材的种植、利用，优先发展生物制药，全面提升医药企业自主研发能力。培育发展现代服务业。加快发展现代物流业。推进物流革命，促进电子商务与物流业的融合发展，建立健全农村物流配送网络，充分利用邮政、供销等网点建设乡镇物流站，促进工业品下乡和优质农产品进城。加快发展现代旅游业。树立全域旅游的发展理念，把全市作为一个大景区，全域打造、全面提升。全力构筑“一心双核一带一圈三板块”的旅游发展格局，打造精品线路和景区，重点培育零陵古城、九嶷山、阳明山、舜皇山、涔天河等龙头项目和下灌、桐子坳、勾兰瑶寨等一批精品。大力建设美丽乡村，率先发展传统村落和历史文化名村等特色村庄，重点搞好农村环境整治，真正把绿水青山变成金山银山。加快发展现代金融业。积极引进各类金融机构，鼓励扩大信贷投放。加大资本市场融资力度，建立后备资源库，制定激励企业上市的各项政策，助推优质企业在资本市场挂牌。加快发展健康养老产业。培育发展一批康体养老养生中心，建成功能完善、投入多元、链条完整的医疗服务体系和养老体系，打造立足湘南、辐射粤港澳的养老休闲“胜地”。

　　4.突出中心城市，推进协调发展。坚持以人民为中心的城市发展理念。有序推进农业转移人口市民化和公共服务全覆盖，有效解决老百姓看病难、上学难、住房难、出行难等问题，提高市民文明素质，真正实现城市共治共管、共建共享。提升中心城市综合承载力和辐射力。大力建设潇湘城市群，加快城市群内各县区基础设施互联互通和产业分工合作，实现紧凑集约、高效绿色发展。深化中心城区扩容提质，加快建设滨江商务城、零陵文旅城、西部产业城和东部活力城，基本建成“一江两岸、东扩西跨、南北联城、中部崛起”的中心城市框架。深入推进创园林城市、创交模城市、创文明城市各项工作，加快河东城市综合体、永州大道地下综合管廊、城市快速公交等公共设施建设，构建现代化的城市综合服务体系。提高城市发展的可持续性。尊重城市发展规律，按照资源环境承载能力科学推进城市发展，统筹空间、规模、产业三大结构和规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的全局性和系统性。加快县城和中心镇、特色镇建设。把县城建设成为县域经济的战略据点，完善城市功能布局，加快形成县城与镇村联动的网络状城镇化格局。大力支持祁阳、道县撤县设市。推进乡镇体制机制改革创新，实施扩权强镇，在发展要素特别是土地方面给予更多政策空间，重点扶持发展一批中心镇、特色镇、省际边界口子镇。

　　5.壮大县域经济，构筑发展支撑。坚决打赢脱贫攻坚战。加快产业扶贫步伐，通过发展特色农业、乡村旅游、电子商务等产业带动扶贫。大力实施金融扶贫，完善配套政策，力争扶贫小额信贷规模突破100亿元。加快完成11.2万贫困人口易地扶贫搬迁，努力实现搬迁群众“搬得出、稳得住、好起来”的目标。精准落实兜底政策，确保政策性脱贫全覆盖。做大做强园区经济。到2021年，永州经开区实现产值300亿元以上，成功创建国家级经济技术开发区，“蓝宁道新江”加工贸易走廊成为国家级平台，产值过百亿园区达到6个以上。优化园区产业布局，推动县域园区集聚、集约、错位、互补发展，实现项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用。健全园区管理体制和运行机制，赋予园区更大的决策自主权。突出产城融合，加强园区与城市功能互通。大力支持发展实体经济。实施科学有效的产业政策，发挥财政资金的杠杆撬动作用，增强财税、金融等方面的政策支持，强化用地、用工、用电、物流等方面的保障，大力培育市场主体。坚决支持非公经济发展，培育、扶持、保护一批本地优秀企业家，发挥企业家在壮大实体经济中的主体作用。基层干部是党执政大厦地基中的钢筋，是促进县域经济发展的中流砥柱。要重视基层干部成长，真正做到政治上关心、工作上支持、精神上激励、生活上帮助、心理上关怀。

　　四、统筹推进社会建设

　　按照绿色、共享的理念，以更高标准、更大力度统筹推进社会建设，让人民更有尊严地共享改革发展成果，使发展更有温度、幸福更具质感。

　　1.加快建设教育强市，在提供强有力人才保障上增创更多优势。始终坚持教育优先，全面深化教育体制和教育教学改革，加快完善现代学校管理制度，办好人民满意教育。大力实施学位“三年攻坚计划”，全市新建城区中小学学位17万个，切实解决好城镇普通中小学大班额问题。加强城乡义务教育学校标准化和信息化建设，实施教师交流、结对帮扶、办学扶持和教师素质提升工程，促进教育公共服务资源均衡配置。深入实施“三名工程”，积极打造教育品牌，带动全市教育质量整体提升和协调发展。加快发展学前教育，办好乡镇公办标准化中心幼儿园和普惠制幼儿园。加快发展现代职业教育, 鼓励发展民办教育，重视特殊教育和民族教育，提升高等教育，促进永州职业技术学院和潇湘技师学院骨干特色专业教育做大做强，创建永州幼师高等专科学校。

　　2.推动文化传承创新，在提升文化软实力上实现更大突破。以更高的文化自觉、更强的文化自信，深入推进文化永州建设，为建设品质活力永州提供精神支撑。提升传统文化品牌。加强革命历史遗址、城乡历史文物、古村落、古街区和非物质文化遗产保护传承，将永州文化元素更多地融入城乡建设，注入物质产品，引入中小学课堂。抓好零陵古城、浯溪碑林保护开发，支持道州申报历史文化名城，加大对濂溪故里、周家大院等古建筑群保护力度，加快女书申报世界级“非遗”步伐。大力抢救地方剧种，抓好祁剧、零陵花鼓戏等的保护与发展，建好祁剧博物馆。深度挖掘提炼舜德文化、柳子文化、理学文化、瑶族文化、女书文化等特色文化品牌，丰富永州文化体系。深化文化交流合作，持续开展祭舜大典、阳明山“和”文化节，扩大零陵花鼓戏、东安武术、江华长鼓舞、冷水滩墨漆画等特色传统文化和非物质文化遗产的品牌效应，提高永州文化的知名度和美誉度。发展文化产业。积极推进文化与旅游、体育、信息等产业融合发展，加快发展文化创意产业，增强文化产业竞争力。推动永州民间艺术精品走产业发展道路，扶持文化龙头企业，培育文化产业成为支柱产业和战略性新兴产业。繁荣文化事业。加快永州工人文化宫、科技馆、博物馆、政务服务中心、文化艺术中心、妇女儿童活动中心、青少年活动中心、老年大学(老年活动中心)等公共文化设施建设，构建现代公共文化服务体系。深入开展精神文明创建活动，形成崇德守礼、向善向上的社会风尚，树立崭新的永州形象。

　　3.厚植绿色发展优势，在建设生态文明城市上迈上更高台阶。用好湘江源头区域国家生态文明先行示范区和国家主体功能区建设示范两块“国字号”招牌，加强国土空间开发管控，强化生态环境治理与保护，增强生态产品提供和永续发展能力。严格保护生态环境。继续落实湘江保护和治理“一号重点工程”，重点推进湘江上游“水气同治”工程和源头生态保护工程。着力巩固国家森林城市创建成果，强化生态管廊功能，全面提升森林、自然保护区、湿地等自然生态系统多样性、稳定性和生态服务功能。坚持城乡环境治理并重，加大农业面源污染治理力度。大力发展生态经济。大力发展生态循环农业、绿色制造业、生态服务业以及生态旅游、生态康养等产业，打造一批绿色循环经济示范区。探索建立湘江上游生态补偿机制，开展碳排放权和主要污染物排污权交易试点，全面推进节能降耗。积极建设生态文化。全面倡导绿色低碳的生产生活方式和消费模式，建立健全生态文明建设评价指标体系，不断完善促进生态文明建设的体制机制，扎实推进国家生态文明城市创建。

　　4.推进民生事业发展，在增强广大群众获得感上凝聚更强合力。坚持把人民幸福作为根本价值取向，突出“基本民生、底线民生、重点民生”。积极推动就业转型。深入推进省级创业型城市建设，加强众创、众包、众扶、众筹等平台建设，提高“双创”成功率。完善创业扶持政策，探索建立政府投资和重大项目带动就业机制，深入实施“扶助小微企业专项行动”，加大对灵活就业、新就业形态的支持力度。提高全民健康水平。实施“健康永州”战略，统筹医疗卫生资源在城乡、区域之间公平配置，新建永州市儿童医院和湘雅永州医院，全面建成覆盖城乡的基层医疗卫生服务网络。推进医疗卫生事业改革，努力在分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障、综合监管等五项基本医疗卫生制度建设上取得新突破。广泛开展群众性体育活动，全面落实计生基本国策，促进人口长期均衡发展。高度重视养老事业，积极创建“百岁健康市”。加强社会保障工作。建立健全覆盖城乡、自由转接、优势互补的社会保障体系，全面实施以基本养老保险、基本医疗保险为重点的全民参保计划，健全社会救助体系，稳步提高最低工资、城乡低保和特困人员供养等标准，抓好慈善工作。

　　5.提升依法治理水平，在促进社会和谐稳定上营造更好氛围。加快推进社会治理体系和治理能力现代化，不断提高科学执政、民主执政、依法执政水平，营造安定团结、和谐有序的发展氛围。创新社会治理。大力推行以“网格化”为基本单元的末端化、个性化、数据化、制度化社会治理模式，完善城市社区标准化建设，加快农村阵地建设，健全公共服务体系，进一步落实服务清单，真正形成服务群众的长效机制。积极培育发展多元社会组织，扩大政府购买服务范围，拓宽社会组织参与社会治理的途径和空间。加快推进信用体系建设，健全守信激励和失信惩戒机制，用刚性制度托举诚信永州。深化社会治安综合治理，加强以信息化为支撑的社会治安立体防控体系建设和虚拟社会管理，深入开展专项打击整治行动，始终保持对犯罪分子的高压态势。切实抓好安全生产，坚决遏制较大以上安全事故发生。加强民主政治建设。切实加强和改进党委对人大、政协工作的领导，完善“一府两院”和人大常委会、政协党组向同级党委报告工作制度，支持各级人大及其常委会依法履行各项职能，充分发挥人民政协协商民主重要渠道作用。认真贯彻落实党的民族宗教政策，加快民族地区发展。鼓励支持各人民团体依照各自章程积极开展工作。支持国防建设和军队改革，做好双拥共建、优抚安置和人民防空等工作。全面推进依法治市。深化“法治永州”建设，用好、用活、用足地方立法权，围绕群众关注的城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域，深入推进科学立法、民主立法、开门立法。加强法治政府建设，实现政府活动全面纳入法治轨道。深化司法体制改革，加强审判、检察、司法行政等工作，营造公正、高效、权威的司法环境。抓好“七五”普法教育。

　　五、全面扛起管党治党的政治责任

　　办好永州的事，关键在党。要始终坚持党要管党、从严治党，切实扛起党的建设、意识形态、反腐倡廉的主体责任，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，大力推进“党建+”工程，为品质活力永州建设提供坚强有力的组织保证。

　　1.始终构建风清气正的政治生态。政治生态是党风、政风、社会风气的综合反映，其核心是全体干部的党性问题、觉悟问题、作风问题，事关人心向背，事关事业兴衰，事关党的形象。习总书记多次强调，政治生态好，人心就顺，正气就足;政治生态不好，就会人心涣散，弊病丛生。自然生态要山清水秀，政治生态也要山清水秀。一个地方政治生态清明，从政环境优良，可以内聚人心外树形象，可以抓好班子带好队伍，可以集中精力形成合力，可以既出成绩又出干部。相反，一个地方政治生态污浊，从政环境恶劣，就会正气下降、邪气上升，“劣币驱逐良币”的逆淘汰将大有市场，党的凝聚力、战斗力就会严重削弱。因此，必须把构建山清水秀的政治生态作为重中之重，做到正本清源。加强党性修养。党性是党员干部立身、立业、立言、立德的基石，修养党性没有止境，必须持之以恒、久久为功。要突出理论武装，坚持理想信念，始终拧紧“总开关”，带头树立正确的权力观、人生观和价值观，增强政治定力、政治鉴别力和政治执行力，做到大是大非面前敢于“亮剑”，谣言诱惑面前立场坚定，各种思潮面前神清气定,以优良党风政风引领社风民风。强化“四种意识”。各级领导干部和领导班子必须强化政治意识，始终对党忠诚;必须强化大局意识，敢于担当责任;必须强化核心意识，维护集中统一;必须强化看齐意识，确保政令畅通，切实做到在党爱党、在党信党、在党忧党、在党护党。要全面加强市委常委班子自身建设，坚决扛起管党治党政治责任，按照“三严三实”要求，率先垂范，以上率下，励精图治，恪尽职守，努力把市委领导班子建设成为政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、让省委放心、让全市人民信得过的坚强领导集体。要认真落实《中国共产党党组工作条例》，加强人大常委会、政府、政协几大班子党组建设，加强各级党组(党委)班子自身建设，自觉维护市委核心权威，发挥好定向把关的作用。营造良好从政环境。要突出政通人和。各级党委要充分发挥领导核心作用，团结带领几大班子协作共事，凝聚品质活力永州建设更多智慧和力量。要真正做到维护核心，向核心看齐，自觉净化“文化圈”“朋友圈”“微信圈”，决不搞“小圈子”、团团伙伙、拉帮结派的非组织活动。要突出清正廉洁。清则心境高雅、正气充盈、百毒不侵、万众归心。各级领导干部要自觉遵守党章、党规、党纪，带头强化监督约束，在任何时候、任何情况下都能稳得住心神，管得住行为，守得住清白，耐得住寂寞，自觉修养高洁品质，汇聚正义能量，体现大无畏精神，做到干干净净、一身正气，以廉洁正气树权威、塑形象，营造廉洁从政文化。要突出干事创业。引导党员干部把心思集中在“想干事”上，把能力体现在“会干事”上，把目标落实到“干成事”上。建立健全容错纠错机制，把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，旗帜鲜明地为干事创业者担当责任。对不想干事、干不成事、误事坏事的“老江湖”“老油条”要及时问责，调整岗位，决不让投机钻营者得利，决不让脚踏实地的好干部吃亏，真正做到“吃苦吃香、实干实惠、有为有位”。

　　2.始终强化党建引领。全面落实管党治党新要求，主动适应党建工作新常态，围绕发展抓党建、抓好党建促发展，用各项工作成果检验党建工作成效。树牢党建引领意识。始终把党建作为一切工作的引领和保障，通过抓好党建，推动各项事业持续健康发展。要做强“党建+”，有效扩大党建工作覆盖面，提高党建工作牵引力，推动永州跨越发展。要充分发挥党员先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用，只争朝夕，抢抓机遇，敢为人先，攻坚克难，在改革创新发展的舞台上比能力、赛业绩、作贡献。创新党建引领方式。积极推进党建工作与各项中心工作、重点工作和日常工作深度融合，创新发挥党组织的政治核心作用。全面推进“党建+经济”，引领发展方向。坚持党管干部原则，在经济社会发展主战场上选贤任能，用最优秀的干部人才队伍为经济社会发展保驾护航。大力推进新经济组织和新社会组织党建工作，密切联系服务园区企业、个体商户和广大社会组织，不断巩固扩大党的组织和工作覆盖面，为经济社会发展注入强大动力。深入推进“党建+治理”，提升治理水平。总结完善村级“135”治理体系，强化职能调整，提高服务群众水平，打通服务群众“最后一公里”。积极创新党组织在社区、农村、经济组织、社会组织等领域和离退休人群中的设置方式，将党建工作阵地与社区(农村)网格化机构设置、服务平台建设等结合起来，把村级组织活动场所打造为集村务服务、政务服务、公共服务、社会服务、电商服务等于一体的综合性服务阵地。要激励广大离退休老同志为党的事业增添正能量，既关心关怀老同志身心健康，又较好组织老同志力所能及地为党的建设贡献智慧、发挥余热。要做好关心下一代工作，团结教育广大青少年听党话、跟党走。加快推进“党建+民生”，共享发展成果。建立“民生普惠”机制，推动广大党员干部结对帮扶、乡镇干部驻村普遍联系群众、党代表联系服务群众，为民生事业发展提供组织保障。坚持党建引领促脱贫攻坚，完善各级领导班子成员直接联系贫困村、贫困户制度，让贫困群众分享改革发展红利。夯实党建引领基础。全面加强基层组织建设，认真落实任用干部看党建这一要求，健全党组织书记抓党建述职评议考核机制。持续整顿软弱涣散基层党组织，不断加大基层保障力度，提高村、社区干部基本报酬。选优配强村“两委”班子，稳步推行农村党组织书记专职化，完善村干部后备库，建设专业化农村干部队伍。提升党员管理服务水平，理顺党员组织关系，打通党员进出口，完善党内关怀帮扶机制。全面加强各级领导班子建设，优化领导班子配备，增强班子整体功能和工作合力，打造朝气蓬勃、奋发有为、敢于担当的领导班子。坚持党管媒体原则，牢牢把握正确导向，做好正面宣传，抓好舆论引导，讲好永州故事，塑好永州形象。坚持党建带工建、带团建、带妇建，促进群团共建。

　　3.始终加强执行力建设。以强有力的执行引领干部队伍建设，锻造具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。在选人用人导向中彰显执行力。用一贤人则群贤毕至，见贤思齐则蔚然成风。必须坚持“德才兼备、以德为先”的选人用人标准和“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，将干部执行力作为干部选拔任用的重要标尺，做到公道正派用人，让提得上的服众、调整下来的服气。在创新考核机制中用好执行力。将执行力建设延伸至全体党员、干部，整合优化年度考核和执行力考核资源，不断完善执行力考评指标，真正考出实绩，考出压力，考出创先争优的氛围。在培育干部过程中提升执行力。继续深入推动干部“执行力+”培训，加强干部一线培养锻炼。大力建设学习型党组织、学习型领导班子、学习型社会，引导广大党员干部树立全员学习、终身学习的理念，做到自觉学、经常学、深入学，不断提升工作能力和服务水平。

　　4.始终坚持“严”字当头。各级党组织尤其是主要负责人一定要把从严治党作为头等政治任务，作为贯穿履职尽责的根本红线，一丝不苟地抓，与时俱进地抓，敬始如初地抓，从严从实地抓，确保各项措施落到实处。严在责任落实。管党治党责任是最根本的政治责任。各级党组织要担负起全面从严治党的主体责任，党组织书记要切实担负起第一责任人的责任，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。严在强化监督。党内监督是第一位的监督，是全方位的监督。各级党委既要任命干部更要监督干部，既要推动干部干事也要防范干部出事。各级纪委要充分发挥党内监督专门机关的作用，及时“治病树、正歪树、拔烂树”。要创新机制体制，建立、完善市县两级巡察工作制度，推进纪检派驻机构改革，力争党内监督无“死角”。严在纪律规矩。始终把纪律和规矩挺在前面，坚决贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，做到严肃纲纪、依规治党，纪律规矩面前没有特殊、没有例外，综合运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小，用纪律规矩管住全体党员。严在干部作风。严格遵守中央八项规定、省委九项规定和市委十项规定，持之以恒紧盯作风领域的新形势、新动向，严查隐形变异“四风”，持续释放越往后执纪越严的信号，强化作风建设永远在路上的氛围，畅通监督渠道，看住“关键少数”，加大监督执纪、通报曝光力度，形成强大震慑。严在失责必问。动员千次不如问责一次。要严格贯彻落实《中国共产党问责条例》，紧紧聚焦不担当、不负责、不作为、乱作为等问题，对党的领导弱化、党的建设缺失、“两个责任”落实不到位、维护党的纪律不力、推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决、不扎实等失职失责行为，要严肃问责，绝不手软。严在惩治腐败。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，让贪腐行为成为“过街老鼠”。突出“三个后”“三种人”，重点查处选人用人、项目招投标、资源开发、资金分配，特别是工程建设领域质量等方面的问题，做到既打“老虎”又拍“苍蝇”。以惩治群众身边的不正之风和腐败问题为抓手，进一步深化“三转”，提升乡镇纪委履职能力，深入开展“乡镇纪委在行动”专项活动，推动全面从严治党向基层和深处延伸。

　　各位代表，同志们!蓝图已经绘就，目标催人奋进。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，不忘初心，继续前行，一心一意谋发展，心无旁骛抓落实，在全面建设品质活力永州的光辉大道上奋勇前进!

　　附件

　　报告有关名词解释

　　1.“四个三”工作部署：三大突破：新型工业化、中心城市建设、基础设施建设;三项改革：行政管理体制、农村产权制度、社会治理机制;三项优先：生态、教育、就业;三项统筹：城市与农村、当前与长远、经济与社会。

　　2.“3+2”改革：行政管理体制改革、农村产权制度改革、社会治理机制改革、国有企业改革、财税金融与投融资体制改革。

　　3.三年提质扩容行动：2014年至2016年，中心城区以建设品质活力城市为目标，以创建国家卫生城市为主抓手，以水、电、路、气等为重点，以科教文体卫为核心，以生态保护、空间立面整治为内容，着力完善市政基础设施和公共服务配套设施，提升城市品质，塑造城市风貌的行动。

　　4.六件实事：棚户区改造、城市小区管理、农村环境污染治理、放心食用油和米粉、“五小水利”工程和确保社会安全。

　　5.五项保险：养老保险、失业保险、医疗保险、生育保险、工伤保险。

　　6.四清单一目录：权力清单、责任清单、监管清单、投资准入负面清单、企业投资项目核准目录。

　　7.先照后证：从事后置许可经营项目的市场主体，先向工商部门申请办理营业执照，再到许可审批部门办理许可审批手续。

　　8.一照一码：通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，将由工商、质检、税务部门分别核发不同证照，改为由一个部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。

　　9.三证合一：企业登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、组织机构代码管理部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、合并核发一个营业执照的登记制度。

　　10.三严三实：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。

　　11.五大发展理念：中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

　　12.“四个全面”战略布局：全面建成小康社会，全面深化改革，全面依法治国，全面从严治党。

　　13.“135”工程：“1”即100个创新创业园区，“3”即3000万以上平方米的标准厂房，“5”即5000家以上的创新创业企业。

　　14.“一核一群一带一圈”城市发展战略：“一核”即永州中心城区，为市域政治经济文化中心;“一群”即潇湘城市群，以中心城区为核心，以祁阳(含金洞管理区)-冷水滩-东安为横轴，以冷水滩-零陵-双牌为纵轴，以两区和三个县城为节点，建设“T”字型潇湘城市群，辐射带动周边沿线33个建制镇;“一带”即二广高速经济发展带;“一圈”即生态经济圈，以道县为中心，以江华、江永(含回龙圩管理区)为支点，发挥农业资源、生态资源、旅游资源和民族文化优势，在市域西南部培育形成生态经济圈。

　　15.供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。

　　16.三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

　　17.PPP模式:指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务。

　　18.营改增：指将以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税。

　　19.中国制造2025：实施制造强国战略第一个十年行动纲领。

　　20.道地药材：指在特定自然条件、生态环境的地域内所产的药材。

　　21.“一心双核一带一圈三板块”旅游发展格局：“一心”即中心城区，永州城市旅游休闲中心、综合服务中心;“双核”即零陵古城旅游核与九嶷山旅游核;“一带”即潇水河旅游休闲景观带;“一圈”即古城名山生态文化旅游圈;“三板块”即北部古城文化观光板块、中部文化山水休闲板块、南部民俗风情体验板块。

　　22.省际边界口子镇：指地处于省与省交界处的乡镇。

　　23.三名工程：即名师、名校、名校长工程。

　　24.村级“135”治理模式：强化村党组织这一领导核心，充分发挥村民委员会、村民议事会、村务监督委员会三个组织的作用，落实岗位承诺、村干部值班和周例会、为民服务全程代理、党员管理积分、“四议两公开”五项制度。

　　25.四议两公开：党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，决议公开、实施结果公开。

　　26.两个覆盖：党的组织和工作覆盖。

　　27.三种人：指十八大以来不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。

　　28.三个后：指党的十八大以后、中央八项规定出台以后、党的群众路线教育实践活动以后的顶风违纪行为。