2016年祁阳政府工作报告

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祁阳县第十六届人民代表大会第四次会议开幕http://www.qynews.gov.cn 　文章来源：祁阳新闻网 作者：刘志军  谢颖 　时间： 2016-02-26 20:06:45　

会议现场

永州市政协副主席、县委书记魏湘江出席会议

    红网祁阳站2月26日讯（记者 刘志军 谢颖）肩负全县人民重托，共商祁阳发展大计。2月26日上午，祁阳县第十六届人民代表大会第四次会议在鑫利大酒店四楼会议中心隆重开幕。

    本次大会应到代表324名，因病因事请假8人，实到316人，符合法定人数。

    开幕式大会的执行主席由魏湘江、黄春华、尹显乾、柏曼红、蒋忠朝、李建民、刘晓春担任。

    在主席台就座的领导有：周新辉、宋振平、郑弋、王小波、邓年生、庾庐山、邓晓阳、左雅婷、蔡富强、龚红辉、刘吉祥、唐元位、文建宇、陈运祥、段湘南、王先兴、张顺生、钟上元、刘志均、黄承先、彭开生、陈环玉、唐安宝、雷秀新、陈振文、于建春、文英雄、黄爱蓉、桂湘、欧阳韶勇、唐筱勇，还有原人大常委会副主任杨迎春、毛学标，以及大会主席团其他成员在主席台就坐。

    上午8点30分，县人大常委会主任黄春华宣布祁阳县第十六届人民代表大会第四次会议开幕，全体起立，大会在雄壮的《中华人民共和国国歌》声中拉开帷幕。

县委副书记、县长周新辉作《政府工作报告》

县人大常委会主任黄春华主持会议

与会代表认真看报告

    县委副书记、县长周新辉代表县人民政府作《政府工作报告》。周新辉说，“十二五”期间，是我县经济社会发展极为重要、极不平凡、富有成效的五年。面对复杂多变的发展形势和繁重艰巨的发展任务，全县人民在县委的坚强领导下，全力稳增长、转方式、调结构、促改革、惠民生，总体完成了“十二五”目标任务。

    五年来，我县综合实力大幅提升。县域经济综合实力2012年进入全省20强，2015年实现地区生产总值240亿元、年均增长10.6%，完成财政收入12.9亿元、年均增长20.4%。工业经济快速壮大。108个规模工业企业完成产值184.4亿元、增加值51.3亿元，年均增长24.2%、15.1%，年产值过亿元企业从23家增加到64家，过5亿元企业11家，以七大产业集群、六大标志企业为骨干的工业体系不断完善。我县被评为全省发展非公有制经济和中小企业先进县。祁阳经开区成为全市首个规模工业产值过百亿园区，被列为全省推进新型工业化产业示范基地、特色经济园区、首批“飞地”经济试点园区。农业经济稳步发展。2015年，完成农林牧渔总产值71.1亿元，年均增长4.3%；粮食年总产达66.4万吨，保持全国粮食生产先进县、生猪调出大县荣誉称号，获评全省特色县域经济重点县、粮食生产标兵县、农业产业化先进县和产油大县。第三产业日趋活跃。2015年，完成社会消费品零售总额65.4亿元，年均增长18.2%。金融机构各项存款余额256亿元，贷款余额96亿元，均实现翻番。

    城乡面貌明显改观。五年争取中央和省级项目1800个，到位无偿资金61亿元；完成固定资产投资948亿元，年均增长26.2%，被评为全省固定资产投资先进县。城乡建设扩容提质。全县城镇化率达47%，比2010年提高7个百分点。“一江两岸、一轴五星”发展格局初步形成。交通条件大为改善。祁阳进入高铁时代，动车直达“北上广深”；全县公路总里程达3630公里，行政村通畅率达100%。水利设施不断完善。实施“百库工程”，为35万人解决不安全饮水难题，被评为全省“芙蓉杯”水利竞赛先进县。电力通讯保障有力，生态环境持续好转。

    改革开放成效显著。行政管理体制和政府机构改革稳步实施，乡镇区划调整工作被评为全省先进；农村产权制度改革纵深推进，成立全省首家农建投资公司。开放型经济发展成效明显。五年引进项目284个，到位外资5.05亿美元，内联引资216亿元，华能集团、华润集团、广垦集团、阿里巴巴、千山药机、湘粮集团、红星美凯龙等战略投资者落户祁阳；对外贸易快速发展，外贸实绩企业达到25家，2015年实现外贸进出口总额2亿美元，是2010年的4.6倍，被评为全省发展开放型经济先进县、外贸强县。

    社会事业繁荣进步。积极推进科技创新，科技对经济发展的贡献率达到54%，保持全国科技进步先进县、科普示范县称号。各类教育稳步发展。五年建成合格学校80所，义务教育入学率100%，通过高考输送一、二批本科生9503人，其中考入北大、清华8人；县职教中心通过省示范性县级职教中心评审，县职业中专对口升学连续5年居全省第一，晋升为国家改革发展示范学校。

    民生民本保障有力。2015年财政用于民生支出34.8亿元，是2010年的2.4倍，占总支出的84.6%。农民人均纯收入达到10861元，城镇居民人均可支配收入达到23809元，年均增长分别为11.5%、9.4%。重点民生实事任务全面完成，安全生产、保障性住房和就业、民政等多项工作被评为全省先进。

    民主法治建设有序推进。五年办理人大代表建议1481件、政协委员提案1424件，办复率100%、满意率96%；强力开展社会治安、城市客运、建筑市场、河道采砂秩序专项整治，从严打击“两抢一盗”、“黄赌毒”等违法犯罪行为，严肃查处公路超限超载问题，群众安全感增强，2015年全省综治民调排名前移31位。

    政府自身建设不断加强。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，完善目标管理综合考核，扎实开展“正风肃纪”、电视问政、县直机关“满意不满意”股室民主测评等活动，促进政府工作提质增效。

    2015年，在县委的正确领导下，面对经济下行压力持续加大的严峻形势，大力实施“333”战略，奋力攻坚克难，保持了经济稳中有进、进中向好、好中趋优的发展态势。全年地区生产总值增长10%，财政收入增长17.2%，规模工业增加值增长12.1%，固定资产投资增长18.1%，社会消费品零售总额增长11.8%，城乡居民收入分别增长9.4%、8%。全面小康实现程度达到82.9%，提升幅度比上年前移39位，挺进全省前五位，跨入全省经济快进县行列。推进新型工业化、新型城镇化、农业农村、固定资产投资、发展开放型经济、重点民生实事办理、社会治安综合治理等工作被评为全市先进，祁阳经济开发区被评为全市先进工业园区；撤县设市、创卫创森工作取得重大进展；成功开通祁阳至深圳高铁班列；全省农村土地确权颁证工作现场会在我县召开，工作经验全省推广；县委、县政府承诺的“十件民生实事”完成较好，第十六届人民代表大会第三次会议确定的目标任务基本实现。

    周新辉指出，“十三五”时期是我县全面建成小康社会的决胜期，是实现后发赶超、转型跨越的加速期，机遇与挑战并存，希望与考验同在。我们既要增强忧患意识，又要坚定必胜信心，更加准确把握战略机遇期的深刻变化，更加有效应对各种矛盾问题和风险挑战，切实担当起全面建成小康社会的历史使命，奋力开创科学发展新局面，努力谱写赶超跨越新篇章。

    “十三五”时期，全县经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实“五位一体”总体部署和“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，着力稳增长、调结构、促改革、打基础、惠民生，深入实施“333”总体战略，推进“五化”同步，促进“三量齐升”，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，确保如期全面建成小康社会，建设富饶美丽幸福新祁阳。

    主要预期目标是：地区生产总值年均增长9.5%，财政收入年均增长12%以上；三次产业结构比调整为13∶44∶43；固定资产投资年均增长16%；社会消费品零售总额年均增长10%；城乡居民收入年均增长10%；城镇化率达56%以上。

    周新辉指出，实现上述目标，必须坚持“跨越争先发展”这一主题，牢固树立领跑争先的目标追求，以五大发展理念引领跨越争先发展，以项目、产业为抓手支撑跨越争先发展，以全面从严治党保障跨越争先发展，推动经济社会发展持续走在全市前列。着力抓好“五突出、五推动”：

    （一）突出产业升级，推动创新发展。围绕“产业强县”战略，坚持调结构、抓创新、促转型，构建产业发展新体系，形成创新创业新氛围。做强新型工业。到2020年，新增规模企业50家以上，规模工业总产值和增加值年均增长10%以上。力争产值过10亿元的企业10家、过亿元企业100家、上市企业3家，实现农副产品加工、矿产品精深加工和轻纺制鞋等三大产业年产值过200亿元；电子信息、先进装备制造、生物医药、新能源新材料等四大产业年产值过150亿元；力争祁阳经开区成功创建国家新型工业化产业示范基地。做优特色农业。以建设现代农业示范园为契机，着力打造优质稻、油茶、果蔬、竹木、畜禽、水产品等六大主导产业。发展休闲农业，建设茅竹-观音滩-白水现代特色农业示范带、祁冷一级公路沿线休闲农业与乡村旅游融合发展示范带。做大现代服务业。打造旅游大品牌，促进商贸大流通，推动服务大发展。

    （二）突出城乡一体，推动协调发展。以撤县设市为目标，以建设国家智慧城市试点县、全省新型城镇示范县为抓手，全面加快城乡建设步伐，推动城乡协调发展。建设新型中等城市。按照“南拓、北扩、东靓、西优”发展思路，着力打造“一核一带二轴二环五桥五区”的城市空间布局，到2020年，县城面积达到34平方公里、人口达33万。完善基础设施。加快交通建设，构建覆盖城乡、水陆通畅、无缝对接的交通网络，并加快水利建设、通讯建设和能源建设。打造美丽乡村。开展“百村创建、村村整治”行动，做到村庄有规划、环境美如画、产业特色化。“十三五”期末，建成美丽乡村100个以上，其中省级美丽乡村2个，打造全省美丽乡村示范县。

    （三）突出生态优先，推动绿色发展。坚持“生态优先”战略，发展绿色经济，争创国家重点生态功能区和可持续发展实验区。节约利用资源。淘汰落后产能，培育节能产业。加强环境治理。加强工业、农业、城市污染防治，抓好湘江流域综合治理。推进生态创建。加强绿色乡镇和秀美村庄建设，打造“绿色祁阳”。

    （四）突出改革引领，推动开放发展。全面深化改革。完善政府机构改革，完成行政村区划调整，推进农村综合配套改革。积极扩大开放。积极承接“长珠闽”、联接“港澳台”，加强区域合作，扩大开放成果。努力把祁阳建成湘南地区对外开放的排头兵。到2020年，新引进战略投资者5家以上，承接3—5个整体转移产业链。扩大对外贸易。到2020年，全县有进出口实绩企业达到40家以上，完成外贸进出口总额4亿美元以上，年均增长15%以上。强化智力支撑。不断提高科技进步贡献率，到2020年，建立以企业为主体、政府为引导、市场化运作、产学研相结合的科技创新体系，科技对经济发展的贡献率达到56%以上。

    （五）突出改善民生，推动共享发展。繁荣社会事业。优先发展教育。扎实推进教育强县建设，到2020年，义务教育适龄儿童入学率达到100%，高中生毕业率98%以上，县职教中心创建成国家级示范性县级职教中心。推进文化大县建设，完善广播电视设施，推进“健康祁阳”建设，完善医疗保障体系。完善社会保障。推进“就业优先”战略，掀起大众创新、万众创业新热潮。到2020年，新增城镇就业3.2万人以上。完善城乡社会保障体系，五大社会保险参保总人数95万人（次）以上，养老金按时足额发放率、社会化管理率均为100%；健全城乡低保、农村五保和特困救助等制度，做到应保尽保。深化社会治理。健全立体化社会治安防控体系，提升群众安全感。着力精准扶贫。将扶贫开发作为头号民生工程，统筹推进水、电、路、讯等基础设施建设和异地扶贫搬迁；到2019年，完成88个扶贫村和7.5万贫困人口的脱贫任务。

    周新辉指出，2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是决胜全面小康的重要之年。按照县委提出“开展‘五个年’活动、打好‘六场硬仗’”的要求，坚持问题导向，补齐发展短板，推动跨越争先，实现开局之年首战必胜。重点抓好“六个坚持”：

    （一）坚持做大做强，发展新型工业。培育支柱产业。大力提升农副产品加工、矿产品精深加工、轻纺制鞋等优势产业，盘活存量工业，力争优势产业产值过100亿元。做强龙头企业。尽快将海螺水泥、科力尔电机、千山医疗器械、凯盛鞋业、湘江稀土、东骏纺织等企业打造成年产值过10亿元、年税收过1亿元的标志性企业。建设示范园区。以“135”工程为抓手，坚持产城融合、创新驱动，园区规模工业总产值、增加值分别增长20%、12%。推进节能减排。引导企业综合利用废渣、废水、废气，改善生产条件，工业固体废物综合利用率达85%。完成主要污染物减排任务。

    （二）坚持提质增效，发展特色农业。保障粮食安全。严格执行基本农田保护政策，稳定粮食播种面积，巩固全国粮食生产先进县地位。发展特色产业。围绕主导产业，建设优质稻、高产油茶、优质果蔬、无公害生猪等一批“万字号”基地，培育发展农业产业化龙头企业。深化农村改革。加快农村产权制度改革，完成农村土地确权颁证和农地规划编制，争创全国土地流转平台建设试点县。强化品牌创建。加强农产品商标、品牌创建，扶持发展有机特色农业，争创全省农产品质量安全示范县。

    （三）坚持扩大消费，发展现代服务业。加快发展商贸物流业。重点抓好兴龙国际商城、盈通达物流园、广垦农产品物流园、红星美凯龙家居城、鑫利购物广场等项目建设，健全商贸流通、物流配送网络，支持重点商贸、物流企业做大做强。融合发展文化旅游业。大力实施百里湘江综合旅游开发项目，加快浯溪公园扩园和浯溪旅游小镇建设，启动浯溪碑林创5A景区和陶铸故里、白水竹山村、观音滩鸭婆洲创3A景区工作。培育发展信息和电子商务业。做好国家智慧城市试点工作，促进“三网”融合，大力发展电子商务。年内建成“阿里巴巴•农村淘宝”乡镇服务站20个、村级服务站100个，培育电商示范企业10家，其中省级2家以上。并协调发展其他服务业。

    （四）坚持项目带动，扩大投资规模。狠抓项目引进。确保全年纳入国家、省市计划笼子的项目300个以上，到位无偿资金15亿元以上；全年承接产业转移项目60个，到位外资1.5亿美元以上，内联引资25亿元以上。狠抓项目建设。全年实施重点项目60个、完成投资40亿元以上。狠抓项目服务。强化资金保障、用地保障和环境保障。

    （五）坚持扩容提质，打造品质活力祁阳。完善城乡规划。加快城乡建设。以建设国家智慧城市试点县和全省新型城镇化示范县为抓手，完善城镇道路、给排水、垃圾处理、公共交通、医疗卫生、文化教育、能源通讯等城镇功能，城镇化率达49%。抓好100个小康村和25个美丽乡村示范建设。优化人居环境。以创建国家卫生县城为目标，从绿化、净化、亮化、美化入手，实施城市风貌改造。

    （六）坚持民生为本，促进社会和谐。以深入开展精神文明创建活动为引领，着力构建普惠、均衡、优质的公共服务体系，让全县人民共享美好生活。

    在完成省市重点民生实事任务的基础上，全力抓好十件民生实事：①推进精准扶贫。严格落实帮扶措施，精准脱贫1.4万人以上。②强化就业和社会保障。完成就业培训7500人；实现城镇新增就业6300人、失业人员再就业2400人、就业困难人员再就业1000人、新增农村劳动力转移就业9000人。完成五大社会保险参保92万人次；落实城乡低保、优待抚恤、救灾救济、五保供养和孤儿救助政策。③强化就学保障。新、改扩建公办中心幼儿园7所；完成合格学校建设20所，立项实施大众小学和宝塔完小异地新建项目，完成学校信息化建设65所，抓好县城教育布局规划。④强化就医保障。完善新农合支付方式改革。参合患者住院实际补偿率县级医院72%以上、乡镇卫生院85%以上。新建龙山社区卫生服务中心、大江卫生院和挂榜山卫生院。⑤强化住房保障。新建公租房600套，完成棚户区改造2033户、农村危房改造2500户。⑥完善园区基础设施。拉通长流路、真卿路，建成新埠头水厂和白竹污水处理厂。⑦推进燃气管网建设。完成加气站建设，新增市政燃气管网5公里、庭院燃气管网30公里、天然气用户2000户。⑧推进市场建设。启动王府坪、西区等综合市场建设，加快乡镇农贸市场改造步伐；取缔马路市场。⑨推进道路和供水管网提质改造。完成县城人民路、浯溪路、甘泉路、椒山路、陶铸路提质改造和5个小区老化供水管网改造。⑩推进农村路网和城乡电网改造。完成100公里农村公路提质改造和15个县城台区、65个行政村农网升级改造。

    周新辉强调，发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府自身建设提出了更高要求。县政府及其部门将严格按照“三严三实”的要求，致力依法行政，增强约束力；致力务实理政，增强执行力；致力诚信为政，增强凝聚力；致力廉洁从政，增强公信力；更加自觉抓好自身建设，更好担当人民赋予的神圣职责。以更加务实的作风、更加昂扬的斗志、更加饱满的热情，解放思想、改革创新，真抓实干、砥砺奋进，为实现全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗！

    大会还听取和审查了祁阳县人民法院工作报告和祁阳县人民检察院工作报告，举手表决通过了补选办法草案。
    大会结束后，县十六届人大四次会议召开主席团第二次会议。听取中共祁阳县委关于推荐大会选举候选人建议名单的说明，并作为主席团提名，提交各代表团酝酿讨论。

湘水

衡永高速一个字不提，，看来真的黄了

向蓝

看问题，少提成绩！