从醴陵海关开关，思考浏阳对外贸易发展（浏阳商务局调研）

你好祁阳市

从醴陵海关开关，思考浏阳对外贸易发展2007-10-26 15:18    文章来源： 浏阳市商务局    文章类型： 原创    内容分类： 调研

浏阳市商务局

2007年9月26日，应醴陵市人民政府邀请，受梁仲市长委托，市商务局王辉煌局长一行4人出席了醴陵海关开关仪式，并对醴陵的出口通道、绿色平台建设及对外贸易情况进行了考察。该市捷足先登，积极优化外向型经济发展环境，构筑涉外经济发展平台，营造外向型经济发展的“洼地”，走出了一条外向型经济发展的新路子。

一、醴陵海关口岸建设情况

醴陵市像浏阳市一样，是外向型经济较发达的县级市，2006年，醴陵市财政收入7.15亿元（今年有望突破10亿元），在全省综合竞争力排名第6位，出口交货总额2.85亿美元（直接出口1.4亿美元），其中出口花炮0.8亿美元（直接出口1000多万美元）、陶瓷1.5亿美元（直接出口1200万美元）、箱包等其它产出口0.5亿美元（直接出口300万美元）。目前生产出口产品的企业有200多家，有进出口经营资格的企业100多家，主要出口花炮、陶瓷等产品。醴陵市政府根据企业要求，于2002年向上级反映，要求建设海关办事机构。2003年初，周伯华省长在株洲市现场办公，当场拍板分别建设海关和商检醴陵办事机构。醴陵市政府积极行动，立即成立了以常务副市长为组长，主管副市长为副组长，政府办、财政局、国土局、规划局、建设局、商务局各局局长为成员，商务局为具体办事单位的专门班子，负责手续报批（跑省、市和海关总署）和选址、征地、拆迁、设计、建设工作。海关大楼选址在320国道旁阳三办事处玉屏山村，占地8756平方米，建筑面积5272平方米（包括海关办公大楼、10套宿舍和食堂），该工程投资1300万元（另外建商检大楼投入1500多万元），全部由醴陵市财政投入，并已将产权全部移交给醴陵海关。在建设过程中，作为全市的重点建设项目，该市市委书记、市长多次深入现场调查研究，解决实际问题。该工程于2004年10月份动工，2006年10月份竣工，2007年9月26日正式开关。开关之后，该市近两年内又有2个新的计划：一是建设大物流通道，利用铁路运输优势，与深圳盐田港、厦门港联合建立直达港口绿色通道；二是建设口岸，入驻边防武警、海事等部门。

二、醴陵海关的运作模式

1. 定位：适度超前原则，为进一步发展做好准备，初期为办事处，业务是进一步扩大后（由目前的1.2万个标箱/年扩大到3万个标箱/年），升级为二级关。

2. 人员编制：暂定4人，由株洲海关派出，升级后可达20人左右。

3. 职能设置：堆场货物查验、铅封加锁、进出口货物报关，来料加工物料监管放行等。

4. 配套设施：离海关2.5km处，配套建设了40000㎡的集装箱堆场，供海关查验货物之用，铁路线直通堆场。

5. 配套物流：引进中远集团和长沙宏光物流2家物流公司在海关设立报关行。同时醴陵市政府已与上海港、深圳盐田港、南沙港进行了充分协商，铁路运输今后可直达此三个港口。

6.物流流程：物流公司集装箱上厂收集已商检产品→海关堆场查验→封柜加锁→报关→铁路运输（或汽车运输）→港口→查验关文→直装上船→出海。

三、醴陵海关开关对醴陵对外贸易发展的深远影响和重要意义

醴陵海关的建设是醴陵经济发展的助推器。世界经济发展史表明，一个地区，乃至一个国家，对外贸易越发达，则融入世界经济的程度越大，经济发展也越快，外贸强，则经济强。而海关，则是对外贸易的咽喉。一个地区有了海关，则对外贸易货物进出口顺畅。醴陵海关的顺利开关，对该市经济的发展，至少可产生如下影响：

1. 大力改善该市的对外贸易环境，形成物畅其流的货物进出口通道。

2. 有利于招商引资环境的极大改善；有利于大型工业企业项目的引进，将外向型经济做大做强。

3. 有利于发展来料加工，引进国外及沿海转移的来料加工项目，实现来料加工产业的对接。

4. 有利于该市鼓足干劲，赶超浏阳。该市目前将海关业务定位于辐射周边县（市），其中浏阳是其主要的竞争目标。

5. 海关是一个地区开放程度的象征，是一个地区核心竞争力的标志。

6. 醴陵海关的建设，每年可为企业节省1000多万元的直接费用。其促进经济发展每年为政府带来的税收增长，潜力是无穷的。

四、对浏阳发展对外贸易的思考

目前，我市是全国著名的“花炮之乡”、全国唯一的“国家生物医药出口基地”、“全省‘十大出口基地’”之一、全省首家“国家级外派劳务基地”，并正在申报国家级“花炮出口科技创新基地”，是全球最重要的花炮主产区和花炮产品集散地。据海关2007年初统计，2006年全国花炮出口4.58亿美元，而我市出口花炮则达2.63亿美元，占全国出口花炮总额的57.8%。无论与醴陵市还是其它花炮生产地相比，浏阳的花炮产业都具有绝对的优势。2006年我市出口交货额4亿美元，同比增长30.5%，年出口货物2万个标箱，其中出口花炮2.63亿美元，纺织服装2600多万美元、生物医药1200多万美元、化工2000多万美元。全市进出口企业从业人员40多万人，创税收7.8亿美元，对财税的贡献率为43.07%，发放社会工资近38亿元，对外贸易对“两个富裕”的贡献率日益提高，有力地拉动了我市社会经济的发展。我市经济综合竞争力已位于全国百强县（市）第85名，全省第2名。但是，当今社会是竞争激烈的社会，不进则退。从醴陵考察归来，针对浏阳建设海关的问题，特提出如下几点建议：

（一）从全市经济发展的战略高度，充分认识浏阳建设海关的重要性和紧迫性，统一全市思想，把建设浏阳海关作为当前经济工作的关键点这样一件大事来抓

1. 近两年来一直困扰浏阳花炮的出口通道问题，可谓使浏阳人吃尽了苦头。其实最根本的解决办法就是建设浏阳海关，实现浏阳就地封关，沿海只需查验关文，就可直接装船出海。

2. 海关是对外贸易的咽喉，是国门，是经济发展的助推器，是一个地区核心经济竞争力的标志。可以想像，一个人如果咽喉有问题，如何吞食食物，吸取营养呢？人的身体又如何长得强壮呢？没有海关，进出口货物通道不畅，又如何保持我市对外贸易的快速发展，将经济做大做强呢？海关建设有利于蓄积发展后劲。

3. 由市政府牵头，组织有关单位负责人到醴陵参观学习一次，然后就海关建设开展讨论，最后形成建设浏阳海关的共识。

4. 我市与醴陵市相比，有许多可比之处，且可比之处我市又往往领先，无论对外贸易规模，还是经济总量，我市都领先于醴陵市，我市更有建设海关的必要。

（二）抓住机遇，乘势而上，尽快筹建浏阳海关

早在2002年，我市与醴陵几乎是同时提出建设海关的，但时至今日，醴陵市捷足先登，已顺利开关。而我市虽经过了连续几年的不懈奋斗，于去年11月份领到了长沙海关的批文，同意在浏阳设立监管组，并在今年年初市委经济工作会议上将此项目列入了今年的重点建设项目，但由于某些原因，迟迟不能上马，拖了将近1年。而此时正是难逢的机遇，应乘势而上，尽快将该项目上马。尽快启动浏阳海关筹建工作，并纳入我市2008年的重点建设项目，具体运作可参照醴陵模式进行。

二ＯＯ七年九月二十八日

你好祁阳市

浏阳海关办事处力争年内开关
长沙市政府门户网站    时间：2014-08-22    来源：长沙市政府门户网站    [打印][关闭][收藏]    字号：【大中小】
昨日，长沙海关关长黎对贞一行来到浏阳，对我市外向型经济和海关机构建设进行调研，他表示将力争实现长沙星沙海关驻浏阳办事处于年内开关。这将为浏阳278家拥有进出口经营权的企业节约大量费用和时间成本。
浏阳是湖南省的出口基地县之一，去年全市拥有自营进出口业绩的企业共135家，全年完成进出口总额12.5亿美元，进出口总额连续20多年位居全省县级前列，甚至超过岳阳、常德、益阳等8个地级市（州）。其中传统产业鞭炮烟花出口占据了国内花炮出口六成以上的市场，蓝思科技2013年完成进出口总额8.2 亿美元，是全省最大进出口企业之一。
虽然我市对外贸易在全省处于重要地位，但一直没有属于自己的海关机构，市域内的进出口企业都需要往返长沙进行报关，产生了很多不便和费用。为此，在我市的积极努力和海关总署、长沙海关的支持下，2012年长沙海关确定在我市设立海关办事机构，2013年4月海关总署下发批复同意设立长沙星沙海关办事处（副处级）。
为了确保浏阳海关办事处尽快开关，我市将海关办公大楼建设纳入全市重点工程。新建海关大楼位于行政中心旁白沙路与复兴路交界处，占地10亩，建筑面积 6242.5平方米，目前大楼主体工程已经竣工，内部装饰装修和室外附属工程即将完成，预计在9月底可以完成全部工程建设投入使用。黎对贞一行实地查看了浏阳海关大楼的建设情况，希望能继续加快附属设施建设，确保工程质量，尽快实现挂牌运行。
在随后的座谈会上，长沙市副市长、浏阳市委书记曹立军简要介绍了浏阳近几年的发展情况。他表示，浏阳海关办事处的建设，对于浏阳今后发展具有十分重要的意义，因此浏阳方面将主动配合，尽早实现开关。
黎对贞表示，浏阳的经济发展水平高，发展后劲强，近年来取得的发展成绩令人鼓舞，长沙海关有责任和义务支持浏阳外向型经济发展，为浏阳进出口企业提供全方位服务。黎对贞同时希望与浏阳加强合作，加快海关办事处的筹建工作，力争在年内实现长沙星沙海关驻浏阳办事处正式开关。
市领导郭力夫、余勋伟、莫小佳参加活动。

祁阳市漏水塘县

这个事情对祁阳来说，说远也不远。