冷水滩区有望更名为潇湘区、北五县区交通一体化

祁阳苦力

政协永州市三届三次会议委员大会发言精萃选登

http://www.yongzhou.gov.cn

　时间：2009-1-6 9:57:38　来源：中国永州新闻网


廖信安委员的发言


——高度重视抓好返乡农民工创业就业的建议


　　市委书记黄天锡批示：“返乡农民的问题是我市2009年工作中的一个重大问题。廖信安委员的‘八个一批’的解决办法，很有参考价值。请松成同志组织相关部门及县区领导共同研究，市政府出台扶持返乡农民工就业创业的优惠政策文件，责成乡镇、社区跟踪这项工作，对返乡农民工逐个建立台帐，切实把这批人员的积极性调动起来，变为发展永州的重要力量。”

　　市长龚武生批示：“请张正同志尽快组织研究具体意见”。

　　廖信安：我市是一个劳务输出大市。据有关部门的统计，全市常年外出务工人员达130万人以上。由于受国际金融危机的影响，沿海地区经济不景气，去年下半年以来，外出务工人员纷纷返乡，至年底止，全市返乡人员达21万人。目前，金融危机尚未见底，随着危机影响加深，农民工返乡人数有可能进一步增加。如果金融危机期间有50%的农民工返乡，全市返乡人员将达到65万人，如果有60%的返乡，那将达到近80万人。这样一个庞大的群体，如果引导得好、发挥得好，将成为我市经济建设的一支生力军，如果其中大部分人长时间处于就业无着落、生活无保障状态，那将是全市社会稳定的一个严重隐患。如何做好返乡农民工创业就业工作，本人经过近一个月的调查思考，特提出四项建议：

　　第一，要切实加强对返乡农民工创业就业工作的领导

　　建议市、县区两级党委政府尽快成立高规格的返乡农民工创业就业工作领导小组，由一名主要领导任组长，劳动、民政、财政、工商、税务、教育、农业以及工青妇等有关单位主要负责人为成员，并抽调精干力量组成专门办公室，与单位脱钩专抓这项工作。要逐乡逐村建立返乡农民工台帐，由乡村干部、党员跟踪服务。要及时总结和推广各县区促进返乡农民工创业就业的新做法、新经验。

　　第二，要广开返乡农民工创业就业门路

　　一是发展支柱产业，消化一批。按照扩大内需的要求，大力发展粮食、烤烟、养殖、蔬菜、水果等农业支柱产业，使相当一部分返乡农民工进入农业生产序列。要把解决耕地撂荒问题同拓宽返乡农民工就业渠道结合起来。比如，能多种2万亩烤烟的话，就能使1万名返乡农民工有事可做。二是加快项目实施，吸纳一批。对“三农”建设项目、重点基础设施建设项目，以及新农村建设的其它项目等，凡属具备条件的，要想方设法尽快开工。三是利用招商成果，容纳一批。对近年来的招商引资项目，要快落地、快开工、快建设、快投产，优先容纳返乡农民工进工业园区务工就业。四是积极挖潜，鼓励本地企业稳定一批。对经济危机期间不裁员、不减员的各类企业，政府要给予奖励和扶持。五是自主创业，扶持发展一批。要降低准入门槛，减免办证办照规费，积极引导、指导有一定技术专长和一定资本积累的返乡农民工在家乡自主创业，走自我发展之路。六是主动出击，争取输入地留住一批。要以实地走访或致务工人员一封信等多种形式，动员务工人员想方设法在劳务输入地积极寻找新的其它就业门路，尽最大努力在原工地留下来，从源头上减少返乡大军数量。七是培训提高，及时输送一批。要有效整合各种培训资源，针对市场新的需求信息，组织返乡农民工进行免费培训，使其尽快提高技能素质，力争通过培训，短期内重返沿海就业。八是真诚关怀，救助一批。对返乡农民工中的特困人员，县乡两级要安排专项资金，及时开展救助，确保他们有饭吃、有衣穿、有房住，不因工作不到位出现饿死人、冻死人的情况。

　　第三，要尽快出台扶持返乡农民工创业就业的红头文件

　　建议市、县区两级政府根据我市实际，尽快研究制订帮助返乡农民工就业、创业的优惠政策，其内容包括：放宽工商登记、简化审批手续、缓解融资困难、减免有关税费、出台奖扶措施等。特别是收费方面，原则上应实行零收费的政策。使优惠政策作为应对经济危机之策，充分发挥其应有的社会效益。

　　第四，要营造有利于返乡农民工创业就业的良好社会氛围

　　各级各部门要以帮助返乡农民工就业创业为己任，充分发挥本部门的职能作用，主动搞好服务，讲大局，作贡献，把党和政府对返乡农民工的关怀落实到他们身上；报纸、电视、电台、网站等新闻媒体，要加大正面宣传、正面引导的力度，形成正确的舆论导向；各级人大代表、政协委员及社会各界人士，在经济寒冬来临之际，要积极为党委和政府分忧，向返乡农民工伸出援助、关爱之手，形成全社会都来关心爱护返乡农民工的良好氛围。使广大返乡农民工回到故乡，真正感受到深深的故乡情、浓浓的故乡爱。

杨金砖委员的发言

——利用地域名称  彰显名城风韵

关于冷水滩区更名为潇湘区的建议


　　市委书记黄天锡批示：“杨金砖委员将冷水滩更名为潇湘区的建议，请市民政局向省民政厅汇报，并向民政部区划司做些衔接。如有可能，再速做工作按程序上报。”

　　市长龚武生批示：“请市民政局商冷水滩区尽快拿出意见，报市政府研究。”

　　杨金砖：地名是一个地方历史文化的凝结和体征。传承历史文脉、彰显文化底蕴，必须高度重视保护和利用好具有文化标志意义的古地名。我们永州拥有三个最为响亮、也最引以自豪的地名，这就是零陵、永州和潇湘。“永州”之名已于1995年地改市体制变革中被冠为新设立的市级行政区域名称，定名准确；零陵古地名几经折腾后，也于2005年复归成为永州古城区的区名，改得其所。为使“潇湘”这一国宝级地名不致在我们这一代流失或湮没，特建议将冷水滩区更名为潇湘区。其理由如下：

　　第一，冷水滩区原本属正宗潇湘之地

　　湖南自古有“三湘”之说。上海辞书出版社出版的《辞海》对“三湘”词条的解释是：“湘水发源与漓水合流后称漓湘，中游与潇水合流后称潇湘，下游与蒸水合流后称蒸湘，总名三湘”。这里说得十分明白，漓湘、潇湘、蒸湘总称“三湘”，湘江源头在广西兴安与漓水交汇后的一段流域叫“漓湘”，湘江在零陵萍岛与潇水合流后的一段区域为“潇湘”，湘江流经衡阳与蒸水汇合以后的流域名“蒸湘”。依据这个权威解释，正宗的潇湘区域，是指零陵萍岛以北至衡阳蒸水以南的这段湘江流域，其核心区域即现今冷水滩、祁阳一带。翻遍其它各种辞书，对“潇湘”一词的注解也都与《辞海》大同小异。

　　如今，当你站在潇湘二水汇合的萍洲岛上，眺望百里潇湘平湖，碧波浩淼，际会兴萍洲之风，奔涌接洞庭之澜，衔远山，映日月，浩浩汤汤，水天相接。如此壮阔景象，不难使人体悟到，当年范仲淹作《岳阳楼记》时他那“南极潇湘”的畅想。

　　第二，“潇湘”是永州最具品牌价值的地理名称

　　中国古代地理名著《水经注•湘水》载道：“二妃从征，溺于湘江，神游洞庭之渊，出入潇湘之浦。”由此表明，潇湘与上古舜帝二妃的传说有着久远的源渊。古时在萍洲之上曾建有湘源二妃庙，唐元和九年因火灾被毁，迁往对面的潇水东岸，当时谪居永州的柳宗元为此庙重建作《湘源二妃庙碑》一文。湘源二妃庙后来又叫潇湘二妃庙——潇湘庙，经历代修葺，作为永州珍贵的古迹，其庙至今犹存。

　　由于潇湘与娥皇、女英的渊源，“潇湘”一词的文化底蕴显得异常丰富。古代文人学士将潇湘构筑了最为丰富的文学意象，乃至成为一切美好事物的代称。从汉末曹植“朝游江北岸，夕宿潇湘沚”，到初唐张若虚的“斜月沉沉藏海雾，碣石潇湘无限路”，盛唐李白的“归去潇湘沚，沉吟何足悲”，晚唐温庭筠的“雁声远过潇湘去，十二楼中月自明”，再到宋代陆游“挥毫当得江山助，不到潇湘岂有诗”的叹咏，历代文人墨客题咏潇湘之作难计其数。宋代大画家宋迪绘制的《潇湘八景》，首幅“潇湘夜雨图”描绘的就是萍洲景观。宋画一出，“潇湘”一词更是名贯宇内。清代大文豪曹雪芹更在其旷世奇作《红楼梦》中独具心裁地设置了一个“潇湘馆”，将其主人公林黛玉冠名为潇湘妃子，使这位清纯高洁、聪慧孤傲的女中仙葩，隐约浸衬着娥皇、女英的韵致。如果地名也像名胜景点那样能评定等级的话，“潇湘”古地名肯定能评上国家级重点文物保护单位。

　　由于“潇湘”一词太具魅力，“潇湘”作为地名，在一些文人学士的笔下被泛化，有时代指湖南全境，有时甚至泛称整个江南地区。于今，争冠“潇湘”之名者趋之若鹜。仅见诸湖南境内的就有：潇湘路、潇湘楼、潇湘宾馆、潇湘电影院、潇湘电影制片厂、潇湘电视台……。最近从网上得知，全国名校湖南师范大学也正积极筹谋改名为“潇湘大学”，甚至湖南旅游局对世界发布的旅游广告也是：“锦绣潇湘，快乐湖南”。

　　第三，历史上曾有“潇湘镇”的古建制

　　史志记载，唐末五代时，朝廷曾在永州境内设置“潇湘镇”，为军政合一的单位，既是一个行政区域，又是一个驻军重镇。自从秦始皇开凿灵渠，勾通湘漓二水后，永州便成为中原通往两广地区的水陆交通要冲，朝廷在此设置“潇湘镇”，并驻军防守，可谓应运而“置”。康熙八年版《永州府志》载：“潇湘镇，在（永州府）北十里潇湘会流之地，五代时郡人数百家皆镇所辖，宋朝悉以隶镇，改曰津，今重立镇于其地，名曰潇湘关。”这告诉我们，潇湘镇宋代以后改名为潇湘关，其存在的历史达数百年之久。古“潇湘镇”的遗址在湘江边上的老埠头附近，其地至今留有石碑、石马等。古有潇湘镇，今置潇湘区，应是顺理成章的事。

　　第四，“冷水滩”之名缘于阴错阳差

　　古代并无“冷水滩”之名。据地方志考证，冷水滩这个地方历史上是个古圩镇，明清之际叫冷水市，清末光绪三十四年，改名为滩市镇。后来，到了民国十九年即1930年，阴差阳错地将“冷水”与“滩市”两个名称连缀成“冷水滩”，这样才有了“冷水滩”这个其貌不扬的名称。虽然冷水滩之名不足80年，可人们对它的非议和调侃不断。“冷水”原本就是一个难以兴旺的名称，“冷水”后面再带一个“滩”，“滩险浪急”，听起来总有些使人难以言状的滋味。特别是一些信奉风水的投资商人，对这样的名称往往是望而却步。况且，市委市府搬迁冷水滩后，外地人常常把冷水滩误作是“冷水江”，因冷水江在全国知名度相对于冷水滩要高一些，甚至有时连信件投递也弄错，这使我们有些尴尬。

　　综上所述，一个内涵丰富的地名，对于诠释和延续历史文化，具有不可低估的作用。祖先给我们留下了宝贵的地名遗产，我们没有理由不保护好、不开发利用好。孔子曰：“名不正，则言不顺；言不顺，则事不成。”当今品牌经济时代，一个城市的名称决不仅仅是一个简单称谓，一定意义上它关系到“言顺事成”的大事。改革开放以来，全国要求改名的地方很多，其中有的成功了，也有的在瞎折腾。大家熟知的成功例子有，湖北荆州由沙市、荆沙最终恢复“荆州”这一历史名称；江西鄱阳县50年代为简化笔画改成“波阳县”，于今又恢复了鄱阳之名。又如香格里拉是一个美丽而神秘的名字，前些年不仅四川的稻城县与云南中甸县在争，而且在云南省内，怒江、丽江等地方都在抢争，最终被云南中甸县捷足先登改名为香格里拉县。固然，城区更名并非一帆风顺。不过，有芝山改名“零陵”的成功范例，只要我们认识统一，持之以恒的争取，易名“潇湘”定会成功。

　　愿潇湘与日月同辉、与千秋同在！


奉起富委员的发言


——借鉴“郴资桂一体化”做法，构筑我市北五县区交通一体化格局


　　市委书记黄天锡批示：“要想富，先修路。市场经济，路为载体，大交通才能带动大流通。奉起富委员的建议，请松成、张正同志组织研究，拿出切实可行的意见，报市委政府决策。”

　　奉起富：去年下半年以来，市委、市政府审时度势，为抢抓国家新一轮投资机遇，明确提出了力争3年内打造北五县区“半小时经济圈”。这是以新的视角、新的思路谋划市域经济发展的重大战略举措，是市委市政府立足永州实际统筹城乡发展的一个重大决策成果。实施北五县区“半小时经济圈”战略，当务之急是构筑北五县区“半小时交通圈”。如何加快“半小时交通圈”建设，根据我们的调查，这里谈点思考建议。

　　一、郴州市“郴资桂一体化”的实践给我们提供了有益借鉴

　　1995年，郴州“地改市”后，为探索充分发挥“市带县”新体制的优势，促进市域经济快速发展，时任市委书记、现任省委副书记梅克保亲自部署，就这一课题展开调研。在深入调查研究、分析论证的基础上，郴州市委、市政府于1996年正式决策实施“郴资桂一体化”战略。其要点是运用城乡统筹发展理念，用城区道路的标准来建设郴州市区到资兴市、到桂阳县的干道公路，以大通道建设带动经济一体化发展。经过艰苦努力，郴州市区到资兴市25公里一级公路于1998年率先建成，此后，郴州市区到桂阳、到嘉禾、到永兴的一级公路，陆续建成通车，加上郴州市区到宜章县城有京珠高速相连，这样，历经10余年的建设，郴州市区到五个县已都是一级公路或高速公路相连。目前，郴州市区到安仁县、到临武县的一级公路正在加紧建设之中，不久的将来，郴州市区到所属各市县基本上都打通一级公路。在十多年之前，在郴州这样的山丘区，克服地形屏障，打通山岭阻隔，实行市到县用一级公路相连，使人不得不佩服郴州人干经济的眼光和胆识。如今，你到郴州去调查，干部群众无不自豪地说：郴州这些年发展快，原因尽管是多方面的，但很大程度上得益于“郴资桂一体化”战略，得益于坚定不移地大干交通、干大交通，大通道建设极大地促进了郴州的开放引进，促进了现代物流的发展，也促进了旅游服务业的兴起。我市与郴州同属湘南丘陵区，两市的自然地貌大体相同，特别是我市北部祁阳、冷水滩、零陵、双牌五县区属零祁盆地，构筑公路大通道的地形条件比郴州还要好一些。郴州市“十年磨一剑”，构筑市内公路大通道的做法，对我们很具启迪借鉴意义。

　　二、构筑北五县区“半小时交通圈”重中之重是三条一级路

　　构建北五县区“半小时交通圈”，是一项宏大的系统工程，其关键是要尽快打通中心城区冷水滩到祁阳县城、零陵区到双牌县城，以及冷水滩到东安县城三条一级公路。其理由在于：

　　首先，一级公路与二级公路相比，其通行能力差别甚大。一级公路为双向四车道，路面在24米以上；二级公路只双向两车道，山岭重丘区最宽路面只有12米，仅有一级公路的一半宽。一级公路设计时速为80-100公里，二级公路设计时速为40-60公里。一级公路可供车辆分向分车道行驶；二级公路不能行驶大吨位集装箱车辆。一级公路年平均日交通量在1.5万—3万辆之间，而二级公路年平均日交通量为3000—7500辆，也就是说一级公路的通行能力是二级公路的五倍以上。特别是建设一级公路，规划、设计、线型标准要求高，大规模截弯取直，因而可极大地缩短空间距离，极大地降低物流成本。现在祁阳到冷水滩有40多公里路程，如果打通一级路，最长不会超过30公里。道路一经修成，就将年久月深地使用，两者相比，一级公路的经济社会效益十分明显。

　　其次，日新月异的经济社会发展形势，呼唤大通道建设。高度发达的市场经济，依赖于大交通、大流通。目前，我国东南沿海各城市之间已不仅仅满足于四车道、六车道甚至八车道的公路交通现状，而是着力构建更加快速、高效、便捷的现代立体交通网络，已进入修建城际铁路、轻轨乃至高速铁路的新时代。我们认为，构建北五县区交通一体化格局，作为我市进入新世纪以后的重大战略谋划，其起点不宜太低。如果仍满足于搞一两条二、三级公路，建成之时或许就是过时之日，其结果势必造成低水平重复建设。去年初历史罕见的大冰灾，使人印象深刻，按照省里安排，需通过我市永连公路对京珠高速滞留的车辆实行一部分分流，由于车辆骤增，永连公路通行能力较弱，致使车辆严重拥堵。如果永连公路是一条一级公路的话，那情况就大不一样了。

　　再次，尽快做大中心城市，有效带动北三县发展，需大交通作保障。我市中心城市发展不快，区域内交通不畅是一个根本的瓶颈制约。构建北五县区半小时交通圈，可从根本上改善我市的投资环境。北五县区占全市总面积的43%，人口287万，约占全市总人口的50%，自然条件良好，是目前我市经济最为发达、人口最为集中的区域。我市先天不足的缺憾，既不沿江沿海，又不靠近大城市。加快构建永州中心城市，须立足于最大限度地聚集市域内的各种资源要素，走内缘性集聚发展之路。如果中心城区在短期内到祁阳、双牌、东安，都有一条高等级的一级公路，从中心城区20分钟内就能到达祁阳和东安县城，半小时内就能到达双牌县城，三县作为中心城市的近腹地，其人流、物流必将加快向中心城区聚集，这必将有利于中心城市建设的扩容和提速，有利于尽快打造市域经济的核心增长极。反过来看，三县也因为这三条一级公路的建设，更有利于接受中心城市的辐射带动，其县城和广大农村必将获得快速发展。特别应当看到，祁阳、东安、双牌这三个县城，在目前国家规划建设的高速公路路网布局中，都不通高速公路。因此，加快修建三县直达中心城区的一级公路，显得尤为重要、尤为紧迫。

　　三、加快三条一级公路建设的对策建议

　　90年代中期，郴州市着手构建“郴资桂交通一体化”时，是举全市之力来兴建的，可以说是利用当时政策，采取了一切可以采取的办法和措施来搞路，包括集资修路、贷款修路、卖地修路、招商引资修路、争取国债资金修路，以及运用BOT形式卖老路建新路等等。而时至今日，政策和形势都发生了很大变化，我们必须与时俱进，在现行政策法律允许的范围内，大胆探索新的有效加快公路建设的办法。比如，冷水滩到祁阳的一级公路，可抓住二广高速修建祁阳连接线的机遇，坚持一级路的标准，尽全力争取挤入国家“笼子”。如果一级路的方案挤不进，哪怕是地方自筹资金，也要把这条路搞成一级路。又如，零陵区到双牌县城，可以借去年开始启动的207国道改造机遇，全力争取双牌县城到零陵城区这一段扩建为一级公路。至于冷水滩到东安县城，可以考虑依托新近建成的冷东二级公路，拓宽路基桥涵，待条件许可时扩建成准一级路。

　　总的说，三条一级公路的修建，工程浩大，所需投资多，绝不是一件轻而易举的事，不可能一蹴而就。应坚持统一规划、分步实施、一路一策的原则，可以先集中力量选择主攻一条路，干成后再实施第二条、第三条。

　　百代基业，系于三路。

　　俗话说，事在人为，事在真为。相信郴州人能够做到的事，我们永州人通过努力也完全能够做到，甚至做得更好！

hummer

支持,希望父母官能办好这件实事!

会飞的鱼

冷水滩是永州的市府，要多去烧香拜码头，支持冷水滩改名为“烧香区”。

今夜独我~飘

只要人民生活好。改什么名称都OK

太阳雨

“金砖”比“石头”好听多了，贵气多了；“潇湘区”比“冷水滩”好听多了，优美多了。
偶以为冷水滩更名潇湘区应科学论证、慎重行事。发展才是第一要务。“深圳”原是一家小小渔村，因一条深水沟而得名。在短短的30年里，深圳从一个小渔村发展成为初具规模的现代化城市，人均GDP位居国内第一，创造了全球城市化、工业化和现代化的奇迹。永州经济如果上不去，就是将市府所在地改叫“紫禁城”也是枉然。