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■赵四清 李新春 陈建军
阳春三月，生机勃发。我们走访了永州市金洞管理区管委会主任桂发生。他谈起金洞近年来的发展变化，一脸自豪。
2013年，在市委、市政府的正确领导下，管理区领导班子团结和带领全区人民，紧紧围绕年初既定的工作目标，攻艰克难，锐意进取，实实在在抓发展，集中力量办大事，全区经济社会保持了平稳快速发展。全区完成地方生产总值8.22亿元，同比增长12%；区财政实现一般地方预算收入3043万元，同比增长16.6%，国有林场总收入实现6423万元，同比增长15.2%，加上转移支付及其他，资金总收入突破2亿元；完成社会固定资产投资9.58亿元，同比增长35.7%；规模工业增加值完成8591万元，同比增长3.8%；实现社会消费品零售总额3.19亿元，同比增长18%；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到22965元和6215元，同比增长13%。
做活山水文章
基础差、区位优势不明显、内生动力不强……金洞在承接沿海产业转移过程中明显有些“先天不足”。“绿色引领是金洞科学发展的必由之路，只有加快转变经济发展方式，推进绿色发展、致力绿色崛起，才能更好地肩负起全市生态屏障的责任，实现跨越发展。”桂发生在金洞摸爬滚打了近30年，对金洞的发展有着清醒的认识。
打好绿色林业牌。桂发生告诉我们，该区依托以杉木为主的商品用材林、南竹为主的工业原料林、阔叶林为主的生态公益林三大林业体系，进一步调整林业产业结构。“扩杉、重阔、增竹、兴果、突药，大力发展珍贵树种、大径材培育。”2013年投入资金8457万元，全区完成造林面积26963亩，中幼林抚育9.5万亩次，采伐迹地更新2.32万亩，无节良材和优材更替1万亩。在自然珍贵树种群落的基础上，通过育苗、新造、改培等人工培育形式，发展珍贵树种基地近3万亩，造楠木、桂花、红叶石楠、银杏等珍贵彩色树种苗木3.4万株，发动群众全民义务植树10万株，掀起了生态恢复和绿化造林的新高潮，努力申报“全国楠木之乡”。2013年3月3日和11月20日，国家、湖南省木材战略储备生产基地示范项目现场观摩会两度选址金洞召开。
亮出生态旅游牌。2013年7月15日，由永州市旅游外事侨务局和金洞管理区共同举办的“首届永州金洞漂流旅游文化节”在金洞管理区牛头山开幕。国际旅游小姐广东赛区的佳丽们倾情献艺，数千游客捧场。被誉为“湘南第一漂”的金洞漂流全长7公里，垂直落差约102米，沿途滩多潭深，风景变幻，惊险刺激。以“金洞漂流”为龙头，全区旅游业齐头并进，竞相发展。目前，金沙滩景区已经成为全省首批3A景区，牛头山接待中心设施逐步完善，新开发了“睿击俱乐部”。全区每年接待游客6万人次以上，门票收入达900万元，带动相关产业增加产值2000余万元。“巩固好老项目，积极开发新项目。以金洞陈家洞为核心，规划设计并开工建设金洞生态文化旅游产业园，筹资开发金洞国家森林公园，打造晒北滩水库水上乐园、刘家滩珍稀植物园、原始森林观光带等新兴旅游项目，力争在2015年前将金洞生态旅游区建设成国家4A景区。”桂发生踌躇满志。
舞动低碳工农业。推进标准化规模养殖场建设，重点支持楚旺农牧发展有限公司，建成石鼓源黄家山项目二期及其配套的有机肥厂、饲料厂、育肥场等，饲养并出栏生猪10万头以上，初步形成“楚旺模式”。积极推进刺猬、竹根猪、野猪、石蛙等特色养殖的基地化、规模化建设。加快农业开发建设步伐，不断发展好石鼓源万亩中药材、上司源5000亩贡茶、凤凰乡万亩珍贵苗木、金洞镇1000亩蔬菜等“一乡一品”基地。大力发展资源型、环保型工业，搞好油榨铺电站扩建改造，全年实现收入746万余元。装机容量3万千瓦、投资4亿多元的晒北滩水库电站并网发电，使全区水电业逐步走上了集约化、规模化、效益化的新型发展路子。以阳光木业为龙头的竹木加工业效益持续更新，年创收近8000万元增幅达25%以上。做好南岭山系金洞境内矿产资源普查工作，培植高岭土、石材开发等项目，年创效益近3000万元。推进工业小区建设，完成区本级土地开发储备400亩以上，石洞源乡新规划建设工业小区1个，探索建设凤凰工业小区。
做强民生事业
“始终把保障和改善民生放在首要位置，力求挤出更多的人力、物力、财力，投入更多的精力来发展民生事业，为林区群众带来温暖是我们工作的出发点和归宿。”聊起民生的话题，桂发生兴致盎然。
项目建设大突破。争取项目数量46个，涉及交通、林业、城建、民政、农业农村、水利、国土、教育、财政、卫生、社会保障、文化体育等各个方面。争资总额超过1.7亿元，其中投资超过1000万元的项目5个。新批内资项目6个，总投资额达到2.1亿元。世行贷款500万美元到位；文化生态旅游项目融资5000万元，已获省国开行批准。完成土地综合整治及土地开发项目1.3万亩，新增耕地面积650亩；兴建“五小工程”等各类水利设施300余处，新增有效灌溉面积2680亩。金洞至牛头山二级公路建设全线开工，完成投资8200万元；积极做好牛头山至新田二级公路和白果市至阳明山二级公路的前期准备；全面完成农村公路建设任务，实现100%的行政村通水泥路目标。石鼓源中心敬老院建设基本完成，为民办实事项目全面落实。
城乡面貌大改观。以金洞到牛头山沿河风光带建设为重点，完成“三边”绿化造林2000亩，珍贵树种造林2000亩，城镇绿化1万株，义务植树10万株，逐步形成高密度、多树种、复层林分的阔叶林景观带，打造一条“春观花，夏亲水、秋览胜、冬养生”的十里靓丽画廊。同时推进林区主干公路美化、绿化建设，争取建成百里生态走廊。全面实施城区“戴帽洗面”工程，对城区主要街道房屋立面进行特色装饰，展现山城特有的生态性和古朴自然性。千方百计筹建市民文化广场，拓宽城区居民休闲健身场所。
幸福指数大提升。惠农政策全面落实，种田直补、农资综合、农机具购置、家电下乡、退耕还林等补贴资金按要求标准全部发放到位。城乡低保、医疗卫生、扶贫救灾、新农合、新农保等各种社会保障体系和救助体系更加完善，标准逐渐提高。开工建设廉租住房114套7000平方米、公租房60套3000平方米，实施农村危房改造600户3.8万平方米。建成饮水工程8处，解决农村饮水不安全人数2880人。城镇新增就业人员719人。对25个农家书屋读物进行了补充更新，新增了13个村的农民体育健身设施。发放“广播电视村村通”工程收视设备959套，免费为群众放映电影855场次。推进农村急救体系建设，全面完成晒北滩、万宝山乡2个卫生院及5个村卫生室的建设任务，争取妇幼保健院、疾病预防控制中心、小金洞和凤凰乡卫生院改扩建项目及10个村卫生室建设；推进计划生育“三结合”（计生工作与发展农村经济相结合、与帮助群众勤劳致富相结合、与建设文明幸福家庭相结合）项目，争取省市计生协会扶持资金20万元，区财政配套资金50万元，催生了“屹兴特种野猪养殖场”周柏东等120余户致富典型，解决劳动就业2000余人。
做优管理服务
“管理出效益，服务树形象”。桂发生对此深有体会，“我们正扎实开展党的群众路线教育实践活动，以深化内部管理改革、推进体制机制创新、锤炼干部过硬作风等措施，全力优化管理服务水平。”
深化内部管理改革。调整充实区直党政群机构，优化管理区内部机构设置。争取设立管理区人大联工委、政协联工委，筹建好金洞国家森林公园管理局。全面完成全区各单位定岗、定员、定编等工作，抓好事业单位岗位设置工作。积极向市编制部门争取独立的人事、编制职能职权。逐步实施竞聘上岗制，认真做好村支部、村委会换届选举，能者上，庸者退，劣者下。健全基层组织工作机制,扎实推行农村“四议两公开”工作法和党员“三级联述联评联考”制度，34个“一般”、“较差”类村级党组织改变了工作后进、发展落后的局面。进一步完善绩效考核，真正用绩效评价结果“定位子”、“给帽子”。进一步完善职工请销假制度，实施带薪年休假。抓好财政管理改革，全面实行预算管理，设立会计核算中心，推行乡财区管试点工作，严格执行“三公经费”审批制、公开制和监督制，打造阳光财政。
推进体制机制创新。全力做好国有林场改革试点工作。力争将自收自支的林场改革为公益事业性林场，剥离林场办社会职能，逐步消化国有林场债务，减轻国有林场和人员负担。进一步推进场属国有企业改革，运用改组、改造或改制等手段，盘活国有资产，处置好闲置资产。进一步推进农村产权改革，完善农村基本经营制度，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。
锤炼干部过硬作风。积极开展行政效能监察和优化经济环境工作，对来区重点投资的水电开发、旅游开发商，都成立专门机构进行协助，提供最优质的服务。集中开展以清廉为民务实为主题、以整治“四风”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，延续“下基层，转作风”的良好势态，切实做好百姓的勤务员和广播员，并计划从区财政拿出100万元对结对村组进行帮扶，实实在在地解决村民生产生活问题。
展望未来，信心满怀。桂发生告诉我们，今年金洞管理区发展总体指导思想是：全面贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，牢牢把握“稳中求进、改革创新”的核心要求，大力发展生态绿色经济，抓项目、兴产业、促改革、强基础、惠民生、转作风，为全面建成小康金洞奠定坚实基础。今年全区经济社会发展主要预期目标是，地方生产总值增长10.5%，财政总收入增长15%，全社会固定资产投资增长25%，规模工业增加值增长11%，社会消费品零售总额增长14%，城乡居民收入增长13%。
千帆竞发，疾行者领航；万马奔腾，奋勇者当先。在全面建设小康社会的过程中，我们有理由相信，金洞管理区一定会奏响发展、文明、和谐、稳定、富裕、生态的瑰丽乐章！
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