为了那清凌凌的水，蓝莹莹的天

祁阳苦力

为了那清凌凌的水，蓝莹莹的天
——湖南“祁阳环保世纪行”活动综述


近年来，湖南省祁阳县认真贯彻落实科学发展观，紧扣发展第一要务，以改善环境质量、保护群众健康、保护环境安全为目标，围绕经济抓环保，抓好环保促经济，较好地取得了发展经济和保护环境的“双赢”效果。全县环境质量基本保持稳定，湘江、祁水等重点水域保持国家地面水二类标准，县城大气质量优于国家空气质量二级标准，被国家环保总局命名为全国生态示范区。

　　强化组织领导 落实环保责任

　　该县一是突出环保特殊地位。该县切实把环境保护作为经济社会发展的组成部分，摆上重要议事日程。在全县制定的“十一五”经济社会发展总体规划和每年的《政府工作报告》中，对环保事业发展的目标、任务和措施，都提出了明确、具体的要求。同时，县委、县政府定期听取环保工作汇报，及时研究解决存在的问题，做到统一规划、精心部署和具体指导。近年来，县委、县政府共召开专题会议16次，突出解决了再生造纸厂关停、节能减排、全国第一次污染源普查等16个事关环保工作的实际问题。二是配强专抓班子。县政府成立了由县长任组长，分管副县长任副组长，各相关单位主要负责人为成员的环境保护工作领导小组，由环保局长兼任办公室主任，负责各项具体工作的落实。三是加大环保经费投入。近年来，该县在环保方面的投入就达3000多万元。在工作中始终坚持把环保投入作为公共财政支出的重点项目，不断调整财政支出结构，新增财力重点向环保倾斜，确保财政对环保支出的增幅高于经济增长速度。县财政除继续保留原有对环保投入的渠道不变外，从去年起，每年拿出新增财力的10%作为环保专项基金，随着财政收入的增长还将增加，主要用于点源污染治理、面源污染防治、城市污水处理、生态保护、执法和监测体系建设等。同时，按照“谁投资，谁受益”的原则，积极鼓励社会各类投资主体以多种形式参与污水、垃圾处理等基础设施的投资、建设和运营，形成政府主导、市场推进、多元投入的环保投融资体制。四是健全环保责任体系。每年年初，该县把环保工作纳入全县年度目标考核体系，签订环保工作目标责任书，做到与年度经济责任目标同安排，同检查，同考核，同奖罚。确定各乡镇政府的主要领导是本行政区域环保工作第一责任人，各有关部门和单位的重要负责人是本系统、本行业环保工作的第一责任人，将环境质量、污染物排放总量控制、重点环保工程建设等目标任务，层层分解落实到有关部门和有关行业、有关企业，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，有关部门各司其职、各负其责，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

　　强化宣传教育 造浓环保氛围

　　近年来，该县始终坚持把环保宣教工作作为各项工作的先行军，积极采取各种有效措施提高全民环保意识。一是每年都紧紧围绕环保这一主题，积极配合县人大广泛开展“环保世纪行”活动，宣传环保法律法规，普及环保常识。二是在祁阳电视台和各镇电视差转台定期开辟环保专栏和播放环保专题节目，及时宣传保护生态环境的典型事例，揭露和促进了一些事关环保的热点、难点问题的解决。三是采取组织观看环保电教片、举办专题讲座等形式，重要加强对各级领导和企业负责人的环保方面的法律、法规宣传，进一步增强做好环保工作的责任意识和忧患意识。四是在每年的“6.5”世界环境日期间，由县环保世纪行组委会牵头，组织各成员单位联合举办以环保为主题的大型宣传活动，采取发放资料、上街现场咨询、张贴宣传标语和挂图等多种形式，引导全社会树立正确的生产观和消费观。五是在各个社区和学校中积极开展创绿活动和全民环保科普活动，提高全社会环境意识，引导公众参与环境保护。到目前为止，全县有各级绿色学校8所，其中省级2所，市级3所，县级3所。在农村，以新农村建设为契机，搭建多种形式的环保活动平台和载体，积极开展群众喜闻乐见的文体宣传活动，使每个公民、每个家庭都从我做起，热情参与，努力形成人人珍惜环境、保护环境、美化环境的良好氛围。

　　强化专项整治 突出环保重点

　　按照国家环保总局的工作要求，该县每年都要结合本县实际，有针对性地、扎实有效地开展环保专项行动，不断加大环保执法力度，严查五个类型的环境违法行为：一是严查违法建设项目，控制源头污染，依据《环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》，该关的关，该停的停。二是严查逾期未完成限期治理的排污企业，大力削减污染物排放总量。三是严查土小企业死灰尘复燃，巩固专项行动取得的成果。按照“发现一个，查处一个”的原则，严查重处，绝不姑息迁就。四是严查拒交排污费的违法行为，对漏缴、欠缴、拒缴的依法进行追缴。五是严查饮用水源地的环境违法行为，确保饮用水源地的水质安全，让全县人民喝上干净的水。近年来，在实际工作中，该县组织环保、监察、工商、城管、公安、国土、电力等18个相关部门，联合开展了清理整顿不法排污企业保障群众健康、重点饮用水源保护区、羊角塘再生造纸厂和非法洗矿场、县城主要街道噪音和废气扰民的各类加工厂等15次专项整治行动，重点清理和整治影响群众生产生活的“水、气和噪音”等方面的污染源。加大对违反环保法规和国家产业政策的企业查处力度，清理整顿擅自停运治污设施问题。开展以水泥、化工、冶炼、造纸等高污行业为重点的环境安全大检查。切实加强对湘江、祁水、白水等重点流域，浯溪、黎家坪、白水等重点区域，水泥、冶炼、化工、造纸、医院等重点行业，金诚化肥公司、东骏印染、人民医院、中医院、鑫利公司、华天冶炼、宝达公司、澳威公司等重点企业的监察和监督。近年来，共检查企业365家，严厉查处不符合环保审批条件、未办理环评审批手续而有工商执照的企业33家；对116家违法企业下达了限期整改通知，对12家企业下达了行政处罚决定书，对14家企业申请法院强制执行；对5个饮用水源保护区进行了15次全面检查，立案查处违法企业2家，限期整改2家，对饮用水源区内的23条挖沙船下达了限期搬迁通知；坚决取缔淘汰的落后工艺、技术和“十八小”企业，摧毁土法炼焦厂5家；对县城13条主要街道噪声、废气扰民的120家家具、喷漆、带锯加工厂店予以搬迁或取缔；督促29家大型酒店安置了废油回收装置，消除了油烟污染。同时，加大依法处罚力度，对环境违法案件，做到了出动快、调查细、证据全、程序到、执法严，切实维护了环保法律法规的尊严，树立了环保部门的权威。

　　强化督查问责 确保环保实效

　　督查是落实的保障线。抓督查，就是抓落实、抓效能，确保政令畅通。所以在实际工作中，该县不断强化各级各部门第一责任人的意识，真正把督查作为保证决策实施的有效形式和重要手段，作为抓落实的重要环节和方法，确保各个年度的环保工作抓到实处，取得实效。一是县四大家领导采取调研式督查的方式，经常深入基层进行督导检查，坚持做到在督查中全面了解情况，及时解决问题，强力促进工作，力争问题在一线发现，工作在一线指导，矛盾在一线解决。如该县在下基层检查工作时，发现县某水泥有限公司在生产过程中的废气对周边环境污染严重，立即责令马上整改，后该企业投入270多万元用于废气治理，取得了显著成效，当年就获得了国家环境管理体系ISO14001认证。二是县“两办”督查室严格按照县委、县政府的要求开展专项督查，紧紧围绕广大人民群众反映的焦点、热点和难点问题，深入实际，深入基层，突出重实际、说实话、务实事、求实效，做到形式服从内容，方法服从效果，切实做到敢督敢查、真督实查、善督善查，真正为领导当好高参，及时掌握工作进度，确保县委、县政府的重大决策和重大部署真正落到实处。如县“两办”在督查中，得知某畜牧场生猪粪便乱排乱弃，污染了地下水，造成当地群众饮水困难，于是马上下达限期整改通知并通报全县，及时督促该场兴建沼气池80口，废水循环池10个，防渗漏猪粪堆放池48个，从而使该场的污染问题得到了较好的治理。三是在年内几个重点时期，积极组织各相关部门开展联合督查，切实做到以督查促整改，以整改强督查，全力推动环保各项工作措施的落实。如在去年政府组织的联合督查中，得知羊角塘镇某村附近的村民受利益驱动，先后在当地非法兴建9家重晶石采（洗）矿场，造成山上植被严重破坏，清江严重污染，群众反映十分强烈。县政府高度重视，成立了由分管副县长牵头、有关部门联合参加的专门班子，重拳出击，使该村的非法采（洗）矿问题得到彻底整治，9家非法采（洗）矿场机器设备全部拆除，群众拍手称快。与此同时，在强化督查工作的同时，将减排目标完成情况与地方政绩挂钩，作为硬指标，纳入全县年度工作目标管理考核的重要内容，并严格实行环保工作问责制和“一票否决”制，严肃查处各级领导干部和污染业主在环境保护方面的违法、渎职、失职行为。

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