加快推进祁阳县新型城市化的调查与思考

110

加快推进祁阳县新型城市化的调查与思考
http://www.cuew.com/ 2009-11-5 10:31:37 来源：  
         随着湖南省新型城市化工作会议的召开，新一轮城市建设在全省范围已经拉开了序幕。笔者认为，祁阳县作为一个农业大县和经济欠发达县，要加快推进新型城市化进程，必须顺应城市化发展规律，不断强化城市的五大功能，实现可持续发展。
一、祁阳县城市化发展现状
     （一）城镇布局日趋合理，城镇发展体系逐步完善。目前，祁阳县有县城中心城区1个，建制镇18个，中心村3186个，其中国家级重点镇1个，省级重点镇2个，初步形成了以县城为中心，重点镇为支柱，中心村为基础的城镇体系总框架，在人口聚集、空间布局上为推进新型城市化奠定了良好的基础。
     （二）城镇规模不断扩大，城市化水平加快提升。2008年，祁阳县城镇建成区总面积达到39.09平方公里，其中县城19.52平方公里、建制镇19.57平方公里，分别比2001年拓宽6.67、3.89和2.78平方公里；全县城镇总人口38.19万人，其中县城21.17万人、建制镇17.02万人，分别比2001年增加了13.06、7.15和5.91万人。2008年，全县城镇化率为35％，近三年年均提高近2个百分点。
     （三）基础设施得到改善，城镇承载功能不断增强。“十五”以来，祁阳县城镇基础设施建设共投入10.6亿元，其中县城8.1亿元，投资额分别是“九五”期间的1.9倍和2.3倍，成为全县固定资产投资增长最快的领域之一。目前，全县城镇道路总里程达到279.2公里，人均道路面积11.16平方米；城镇供水管道335.76公里；城镇公园绿地面积223.1公顷，人均5.84平方米；城镇公共绿地面积1015.88公顷，绿化覆盖率26.02％；城镇变电站有17座，年供电量8亿千瓦时以上；城镇客运公共交通线路已开通183条，共有各类客运车辆603台；县城公交线路已开通5条，共有公共汽车74台，出租车197台。城镇通信发达，中国移动、联通网络覆盖全县，村村通电话和广播电视，镇镇通宽带网络。
     （四）经济实力不断壮大，居民生活水平大幅提高。据统计，目前祁阳县85％以上的工业企业、90％以上的工业产值、95％的批零商贸业和餐饮业聚集在城镇，城镇经济对全县经济增长的贡献率达70％以上。2008年，全县城镇居民人均可支配收入10800元，城镇居民人均消费支出9813元，比2005年分别增加3834元、4470元；县城用水普及率和燃气普及率分别达到99.95%和73.55%，人均住房建筑面积提高到32.7平方米，比“九五”期末增加9.7平方米，位居全省前列。
二、当前存在的主要困难与问题     
      （一）城市化发展水平不高。同全省和经济发达地区相比，祁阳县城市化进程仍然比较缓慢，总体水平不高。2008年，全县城市化率虽然在全市11个县区中排名第三，但分别低于全省、全国平均水平6.3和9.8个百分点。同时，全县各建制镇建成区面积平均仅为1平方公里，城镇人口平均不足1万人，城镇规模小，集聚能力弱，辐射能力不强。
      （二）城市化发展动力不足。产业是城市化的主要推动力。目前，祁阳县城镇普遍存在工业企业不多、产业支撑乏力的问题。突出表现为经济总量不大、产业结构不优、聚集度不高，缺乏大产业尤其是对行业具有带动效应的骨干财源项目的坚实支撑。工业化水平低、规模小，经济运行质量不高；第三产业不够发达，发展层次低，对乡镇发展的带动力不强。
      （三）城市化发展质量不好。祁阳县可用财力极为有限，加之城镇建设资金筹措难度大，导致城建投入偏少，公共服务设施不足。全县绝大多数城镇道路、排水、绿化等公益性基础设施配套不全的问题尤为突出，同时，由于城镇规划滞后、建设水平低、基础设施不配套，缺乏城镇管理、养护、保洁的管理体制和长效机制，加之职能部门监管不够到位，导致“五乱”现象屡禁不止，无序建设时有发生，违章建筑难以遏制。此外，现行户籍制度限制了人口合理流动，进城农民在就业、社保等方面缺乏保障，教育、医疗等相关政策也不配套，造成城乡居民权利的不平等，城市化拉力不足；由于现行的土地制度和农村计划生育管理政策，不少农民不愿因身份转变而放弃拥有的土地收益和生育上的优惠，有的甚至出现回迁现象，导致农民进城的推力不足。
      （四）城市化发展内涵不够。城镇综合规划体系不完善，规划对城镇建设发展的引导和调控作用未得到有效发挥。县城房屋造型千篇一律，缺乏标志性建筑和个性特色，各功能区相互交织，建筑景观杂乱无章，街道精品少之又少；大多数建制镇“先建设后规划、边建设边规划，盲目建设、盲目发展”的现象比较突出，造成整个小城镇建设起点较低，建设较乱，缺乏秀气和灵气。
三、加快推进新型城市化的对策和建议
      （一）强化规划引领功能，描绘城镇发展蓝图。规划是城市发展的龙头，是建设和管理城市的基础，是经营城市的手段，推进新型城市化必须高度重视规划。当前，祁阳要提高城镇建设规划水平，应注重四个方面：一是提高规划的前瞻性。制定规划主要是设计未来，要从规划开始就防止出现大规模整治、大规模拆迁、大规模搬迁现象，确保规划经得起实践和时间的检验。二是提高规划的科学性。要放开规划设计市场，引入竞争机制，不断提高规划设计水平，当前重点是引进高素质的专业人才。三是提高规划的民主性。坚持开门做规划，注重听取专家意见，吸收社会公众广泛参与，特别是城镇总体规划、近期建设规划、专业规划、分区规划、重大项目建设规划等，要广泛听取各方面的意见。四是提高规划的法定性。要严格规划的制定和修编的法定程序，严把规划编制、变更和实施的各个环节和关口；规划一经确定，任何单位和个人都必须遵守，确需调整、变更的，必须按法定程序进行。
      （二）强化综合承载功能，夯实城镇发展基础。祁阳当前和今后一段时期，应重点抓好六个方面：一是重视城市道路和城市交通枢纽建设，做到“对外通道要升级，通乡公路要硬化，通村公路要便捷，高速公路要争取”，突出各类交通设施的无缝对接，形成四通八达的综合交通网络,出县交通重点是尽快建好连接衡昆高速和二广高速的快速通道，市内交通重点是建好祁阳汽车南站和货运停车场，配合建好新火车站；二是建设充足安全的供水、供电系统，全面加强县城自来水管网和城乡电网的建设和改造，重点是加快供水企业资源整合和供水系统管网改造，尽快建好白水220千伏和城西、城南、三口塘3个110千伏等四个变电站，并确保浯溪、晒北滩、湘祁3个水电站建成投产；三是建设以信息为中心的现代信息网络系统，全面实现村村通电话目标，消灭移动、联通网络覆盖盲区；四是建设以污水、垃圾处理为中心的环保系统,想办法集中处理污水和垃圾，当前是加快建设县城污水处理厂和无害化垃圾处理场，规划建设好城市公厕和垃圾中转站；五是建设以防洪、排涝为中心的防灾系统，重点是抓紧搞好县城防洪堤建设；六是建设以“四化”为中心的生态系统，着力改善人居环境。结合全国文明城市创建活动，积极推行“城管进社区”和小区物业管理，以“绿化、美化、亮化、净化”为重点，突出旧城区改造，突出城市公共设施、景观设施和公园建设。
      （三）强化产业支撑功能，增强城镇发展动力。祁阳要加快推进新型城市化，必须把着力点放在发展城镇产业上，以产业集聚带动人口集中，以产业发展繁荣城镇经济。一是要培育发展主导产业。根据城镇的区位、交通和资源条件，科学合理确定城镇优先发展的主导产业、支柱产业、配套产业和服务产业。重点要围绕机电制造、农林产品加工、矿产资源深加工三大产业集群，引进产业链长、集群度高、带动力强的大企业及上下游产品生产企业和配套企业，承接和发展机电制造和电子业、农林产品加工业、矿产资源深加工业、轻纺服饰业和玻璃制品业等五大产业。二是要大力发展特色产业。农产品资源丰富的城镇，要突出农产品加工业的发展；矿产资源丰富的城镇，要突出矿产品精深加工业的发展；旅游资源丰富的城镇，要突出以旅游业为龙头的第三产业的发展；交通、区位条件好，人流、物流集中的城镇，要突出交通运输、餐饮服务、商品贸易等产业的发展。通过特色产业的发展，把资源、交通、区位优势转化为经济优势，为城镇化发展提供强有力的经济支撑。三要积极推进产业集聚。产业集聚的空间组织形式主要是园区和市场。重点要举全县之力加快祁阳工业园新区建设，一手抓招商引资，一手抓项目建设；一手抓产业发展，一手抓基础设施建设，尽快使园区成为新的经济增长点和城市建设的新亮点。同时，加快各类市场、商业步行街和特色专业街区建设，优化市场结构，整合市场资源，完善市场设施，推动商贸服务业集聚发展。重点要改造提升王府坪农贸市场，新建唐家岭农副产品批发市场、南区工业品批发市场和西区综合农贸市场。
      （四）强化区域联动功能，拓展城镇发展空间。就祁阳县而言，一方面，要坚持联大靠强，主动融入都市经济辐射圈。与内陆其他地区相比，祁阳县到“长珠闽”地区交通比较便捷，区位优势较为明显。该县距离永州中心城市冷水滩仅有半个小时的车程，上高速1小时可到衡阳，两个半小时可到省会长沙，二广高速建成后3小时可达广州。县城距永州机场仅30公里，乘飞机，40分钟可到长沙，1小时可到广州，两小时可达杭州。随着县城到冷水滩二广高速连接线立项和建设、湘桂铁路祁阳段复线改造和祁阳新火车站建设，将进一步缩短与珠三角等地区的距离。从战略上考虑，应把祁阳县融入到大都市的经济辐射圈，借助周边大、中城市资金、技术、人才等优势，拓展自身发展空间；另一方面，要促进城乡联动，构造区域经济拓展圈。当前，全县农村人口偏多，农业和农村现代化水平不高，严重制约了农村城市化进程，只有加快城乡一体化进程，才能促进农业向非农产业、农村向城市、农民向市民的转移。当前和今后一段时期，祁阳应严格按照“一心三圈”的城镇空间布局，突出以县城为核心，中心镇为节点，辐射带动10分钟经济圈、半小时经济圈和边贸经济圈，形成布局合理、结构优化、功能互补、特色鲜明的新型城镇化体系。
      （五）强化市场运作功能，提高城镇发展质量。目前，祁阳县要牢固树立“经营城镇”的新理念，举全县之力办社会之事业，聚各方之财推进城镇化。一是坚持城镇资源资本化。政府要垄断土地一级市场，完善土地收购储备制度，统一组织开发、出让、拍卖，以地生财，以地建城。要大胆探索多元制有偿供地模式，通过实行国有土地年租制、国有土地使用权租赁、国有土地使用权作价或入股、国有土地置换、集体土地农用地转用等多种形式，盘活存量，实现土地收益最大化。二是坚持城市建设市场化。要引入竞争机制，开放建筑市场，建立完善招标、投标办法，确保公平、公正、公开。要把城镇基础设施作为产业来经营，在政府、企业和投资者之间建立一种互动、互利、互惠的机制，促进城市基础设施建设可持续发展。三是坚持城市经营公司化。推进供水、供电、供气、公共交通、环卫、园林的产业化经营，做到城市经营的每一个项目均实行公司化运作。加快全县建设系统事业单位改革步伐，逐步建立和实施作业市场的综合承包制度，切实做到事企分离、管养分离。四是坚持投资主体多元化。通过政府、集体、个人一起上，内资外资一起投，构筑多元化的投资格局。发挥好县城建投资公司这个融资平台，采取项目打捆方式推向市场，争取银行支持，扩大银行贷款。用足用好财政资金和财政政策，充分发挥财政资金投入的导向、示范和催化作用，采取贴息、税收优惠等多种形式，引导吸收社会资金投向城镇基础设施建设。进一步优化投资环境，扩大招商引资，吸引更多资金投入到城镇建设项目中。放宽民间资本准入领域，凡是国家没有明令禁止的都允许其参与经营，吸引更多民间资本进入城镇设施建设。


（作者是中共祁阳县委副书记、县长   张常明）

缘分

:)

湘土田园

公共服务设施不足。全县绝大多数城镇道路、排水、绿化等公益性基础设施配套不全的问题尤为突出，

缘

基础设施差

爱我三浯

盲目的加快城镇化发展只能说是一个杯具