白水

祁阳县白水镇创建全国小城镇建设重点镇纪实                 [来源：永州日报]  [编辑：王本峰] [点击：14]

时间：2015-04-10 09:18:24 标签：祁阳县小城镇白水镇 我来评论(0) 关注本网微博 阅读更多      

赶超崛起正当时

——祁阳县白水镇创建全国小城镇建设重点镇纪实

　　一个地方的经济如何发展，怎样发展？

    面对这个时代命题，不同的地方，有着不同的回答。

    白水镇立足全镇实际，科学谋划，以加快小城镇建设为抓手，走产城互动、产城协调、产城共融、产城共进的新路径，实现了小城镇建设与地方经济的良性互动、协调发展，交出了一份出色的答卷。

    去年，全镇完成工农业生产总值9.7亿元，其中工业总产值5.4亿元，农业总产值4.3亿元，实现地方财政收入480万元，人均纯收入达1.1万元，成功跻身“全国小城镇建设重点镇”行列。

    阳春三月，走进白水，处处让人眼前一亮：街道宽了，道路绿了，房子高了，市面靓了，城区大了，城市韵味越来越浓了。

    “加快小城镇建设，我们老百姓是最大的受益者，开窗见绿，出门见景，路洁灯亮，出入方便，如同城里人一样。”喜善村居民王明爱谈起镇里这些年来的变化一脸写满了“自豪”和“骄傲”。

    “加快小城镇建设，一定要发挥比较优势，把握核心，注重质量，让农民朋友共享更多的发展成果！”在釆访中， 白水镇党委书记李秋来朴实的话语，透露出了该镇决策层的良苦用心。

　　制定发展规划

    白水镇位于祁阳县境中部，距县城28公里，全镇128平方公里，有耕地3200余公顷，黄花河、白水河、湘江穿镇而过， S320线公路、衡枣高速公路垂直立交穿行，通乡公路遍布乡村，泛楫江上，上通零陵，下达洞庭；驱车行驶，北抵福建，南下广州，历来商贾云集，市场繁荣，物阜民富，经济发达。据史料记载，明代时就设立了“白水巡检司”，负责地方政务。

    过往灿烂辉煌，未来全力开拓。

    白水镇历届党委、政府都十分重视小城镇建设，成绩可圈可点，多次得到了祁阳县委、县政府及主管部门的肯定，先后5次捧回“祁阳县城镇建设目标管理先进单位”奖牌。

    现任党委、政府领导班子对小城镇建设更是高看一等，厚爱一层，把它作为全镇工作的重中之重，不遗余力抓紧、抓实、抓好。

    2011年，新一届镇党委、政府领导班子走马上任。此时，从中央到地方，加快小城镇建设的热浪再度滚滚而来。

    面对新的发展机遇，新班子选择了白水，历史性挑起了这副重担。如何化区位优势为经济优势，变经济大镇为经济强镇？镇党委、镇政府审时度势，科学决策，从加快小城镇建设破题入手。

    小城镇建设，规划是灵魂。

    在新的形势下，该镇党委、政府以全新视角分析镇情，立足于现实，着眼于长远，以辩证的观点比较优势，确立了“以城促工、以工带农、工农互促、城村互动”的发展战略，突出城建拉动主导地位，强化政府经营城市理念，打好城镇优势牌。

　　该镇本着“推新区、拉老区，先内后外、先基础后配套、先重点后一般”的原则，在聘请权威单位和专家对城镇体系进行高水准、高品位设计的同时，对与城镇发展相配套的市场、工业园区、交通、电力、通讯、绿化、消防、排水、居民住宅、文化教育、休闲娱乐等专项规划进行科学定位，努力避免低水平的重复建设和盲目建设，使小城镇建设工作逐步走上了规范化、科学化的轨道。

    目前，该镇经上级批准的城建新总体规划，新建白水二桥，打通白水过境路，形成与S320包围的新城区，同时修建沿河风光带，积极鼓励引进商业小区和城市综合体建设，对城区主干道进行立面体质改造，打造标准街，进一步完善基础设施。届时，白水将形成二纵五横的城区网络，城镇建设将整体体质。

    正是有了上述科学规划的强大引领，白水人民在推进小城镇建设的伟大实践中，不断刷新一个又一个建设高度，写下一个又一个关于激情、关于梦想、关于责任的小城镇建设故事。

　　拓宽投资渠道

    做好小城镇建设，说起来轻松，做起来又是何等的艰难。其中资金问题极为棘手。

    “‘办法总比困难多’。我们要努力学会经营城市，让城镇的每一要素为城镇建设提供不竭的财力支撑。”白水镇党委副书记、镇长何向东信心满满地说。

    思想是行动的灯塔。于是，一条条城建融资渠道在白水迅速开辟起来。

    盘活土地资源。规划区内的土地实行政府收购储备，统一规划、统一征用、统一出让、统一管理，利用土地级差的积累，建立资金平台；对热点区段，一片一策，以项目为载体，吸纳客商投资；对投资温度欠低地段，编制详规，展示前景，拉动房地产投资；降低门槛，热点地段利益不让，抢手地段舍近看远，未成熟地段放开投资。

　　整合城镇资源。挖掘公共设施和基础设施资源、资产的变现潜力，即对城镇道路、桥梁、广告、公共客运、公共建筑等使用权、冠名权进行有偿出让，对建设权、使用权、经营权、管理权进行公开拍卖，变“无形”资源为“有形”资产，以城养城，以城聚财，滚动发展。

　　集聚民间资本。充分发挥政府财政的担保信誉作用，把闲散资金聚拢到城镇建设上来。一是鼓励农民进城，放宽政策，及时给予办理城镇户籍；二是发挥名人效应捐资；三是依托名优企业建立融资平台，向社会借资。

　　争取项目资金。以基础设施建设项目为支撑，靠项目拉动建设。充分利用政策，营造环境，搞好重点项目建设。

　　用好用活特许经营权，吸引投资。用供水、排水、污水处理、垃圾处理和天然气等公用事业项目的特许经营，激活融、投资机制。

    一步抢先，步步为赢。近几年来，该镇通过经营城市的科学运作，聚集的镇城建设资金达到了3.2亿元，为城镇建设的快速发展注入了强大的资金动力。

　　加大建设力度

    规划盘子“敲定”， 城建鼓点擂动。

    “规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋”。白水镇党委、镇政府建设小城镇的步履充实而坚定。

    完善园区基础设施。按照“主题是发展，主导是园区，主攻是工业，主体是民营”的发展思路，白水不惜花血本建设好园区硬件设施，筑好招商引资的暖巢。仅去年，白水先后投入资金2600万元，硬化了高科技园新区两纵一横的工业大道3km、铺设地下管网3km，安装路灯230盏、铺设人行道原石35000平方米，植树种花种草10000平方米，夯实了园区基础，增强了吸引力。一批科技含量高、效益好的大项目、大企业纷至沓来，抢滩科技园，整个园区呈现出人欢机鸣的繁荣景象。

    大力提升城区功能。按照“打造品质活力乡镇”的要求，白水在旧城提质改造中始终坚持“以人为本，可持续发展”， 每一项建设都是以“尊重人的个性，维护人的权益，发展人的潜能，满足人的需要，以人为中心，讲究建设的实用性、舒适性、合理性和便利性”作为出发点。投入4500万元兴建了占地100亩的果蔬批发市场，投入2.5亿元建成了金泉商业中心、华泰购物广场，投入1.8亿元建成了致远、明珠等一批高层电梯房住宅小区，投入600万元改造城区下水道3 km，同时，城区内所有的线网一律下地走管道等等。

    加快基础设施建设。近年来，白水投入200万元，改扩建了自来水厂，日供水能力由6000吨提升到2万吨，城区自来水普及率100%；投入1000万元兴建了镇中心卫生院；投入200万元改造城区电网；投入100万元用于污水处理厂征地和采购污水管网；投入160万元建设园区30亩休闲广场和城区近20亩的中心广场；投入300万元改造了湘泉路、沿江路、建新路等城区主干道；投入40万元新建垃圾中转站，日处理垃圾 80余吨。

   大搞穿衣戴帽工程。近年来，白水先后投入3100万元，绿化了园区中心花坛、湘泉路、喜善路、书苑路等，修建树池6870个，栽种桂花大苗6870棵；铺设混凝土管道7062米，弱电管道3531米；修砌下水道检查井95个、雨水进水井202个；安装人行道侧石7443米，铺设道板砖6.8万平方米、麻石19038万平方米；安装路灯182盏；添置果皮箱132个；统一制作铺面招牌3531平方米。

    新与旧、动与静、破与立。近年来，在一项项工程建设中，白水不断突破自我，突破成规，敢为人先，奠定了城镇发展的崭新格局。

　　精心管护城市

    有人说，一个城市三分在建，七分在管。

    白水镇党委、政府深谙此道，积极引入城市化管理机制，像抓经济工作一样抓城镇管理。

    完善城镇管理机构。组建了白水镇城建办公室，负责小城镇建设的规划，以及城镇和农村建房审批和设计；成立了市管站，配备了4名专职人员，负责城镇内的日常管理工作，做到城镇管理规范化、日常化、法制化。

    落实“门前三包”责任制。成立了环卫所，有固定保洁员16人；购置了4辆环卫垃圾收集车，新建了大型垃圾处理场，新建水泥垃圾池140个，新购垃圾桶200个；城区内所有地段纳入社会环境治理责任区，与沿街各单位、商铺签订了“门前三包”责任制，引进了专业保洁公司，全天候对城区卫生进行清扫、洒水和保洁，实现了镇城区可移动式垃圾桶全覆盖。

    大力整治城区秩序。投入2600万元，启动城乡同治“六个一”工程，完成了城镇主要街道的划线分区；加强城镇管理和整治，坚决取缔和制止马路市场、车辆乱停乱摆、商铺店外经营，居民乱搭乱挂、街道乱贴乱画等不文明行为，真正做到“车进站，人归点，摊入市，路面洁，城市靓”。去年以来，共拆除广告棚3531个、钢架雨棚489个，清理人行道障碍40755处，规范经营摊点137家，处罚非法经营车辆2000台次、整治乱停乱摆车辆6000台次。

    栽下梧桐树，引来金凤凰。

    小城镇建设的快速推进，大力提升了白水城镇的内在品质，吸聚了更为广泛的人气和财气，更多的农民纷纷“洗脚上岸”到镇里创业，一些长期在外务工能人也选择回家发展，具有战略和长远眼光的企业家主动移师对接。据统计，白水镇内有企业3928家，其中规模企业达26家，初步形成了农产品加工、机电制造、冶金化工、生物能源、木材加工等一批极其地方特色和区域竞争优势的企业集群。

    工业的发展，物流、人流的快速汇集，促进了白水三产的兴起。目前，白水以食宿、娱乐为主体的店铺有300多家，从业人员达2000余人。有人作过匡算，白水镇农民人均纯收入50%来自城镇工业产业化链条。

    以城促产、产城共进，促进了白水社会经济的健康快速发展，托起了白水人民的未来美好的希冀！（永州日报记者 邹天著 通讯员 田玉峰 王 红）