关于《祁阳县城市总体规划（2001-2020）》2012年修改情况的报告

2013年10月31日在祁阳县第十六届人民代表大会常务委员会第七次会议上

县住房和城乡规划建设局局长  伍志耕

主任、各位副主任、各位委员：

为了建设美丽新祁阳，推进祁阳城乡建设健康有序发展，更好地发挥县城总体规划对县城建设的指导作用，我县于2011年启动县城总体规划修改工作，经过一年的工作，已完成前期评估、论证和方案，受县人民政府委托，将有关情况汇报如下：

一、总体规划编制历程

自1983年以来，我县先后编制执行了四轮城市总体规划。分别是1983年首次编制的县城总体规划，1988年完成的第一轮修编，1995年完成的第二轮修编，2001年完成的第三轮修编(2002年1２月经市政府批准实施)，2007年又编制了近期建设规划。现版总体规划(2001-2020年)实施已10年，很好地指导了县城的城市建设，至2010年，县城用地面积已达到24平方公里，城市人口达到22.6万，中等城市规模已形成。

二、县城总规修改的理由

近几年县城建设的突飞猛进，发展速度超过规划预期；湘桂铁路、高速路网、祁冷快速通道等重大设施的建设对规划布局产生重大影响；祁阳经开区的建设势头强劲，用地规模已不能满足实际需求；冷零祁经济圈对我县县城的功能定位提出新的要求。

三、本次总规修改主要目标

1、重新论证确定县城的性质；2、修改县城规划区范围及用地规模。3、基本确定环线及湘江跨江桥位置及建设时序。4、确定水厂等重大公益设施的位置、规模。5、落实近几年所作的重大调整，使之合法化。

四、前段工作情况

经公开招标，由湖南省城市规划研究设计院中标承担总规修改工作。

2011年初开始前期工作，完成《祁阳县城市总体规划(2001-2020年)规划实施评估报告》、《关于修改祁阳县城市总体规划(2001-2020年)强制性内容专题论证报告》。市住建局组织相关部门对两个报告进行了评审，2012年10月19日市人民政府行批复同意我县进行县城总体规划修改。10月形成规划修改初步方案，召开第一轮方案征求意见会，相关部门参加会议并分发了意见征求表。12月5日县规委会审议就规划修改主要内容及规划布局重大问题进行了讨论会审。12月分别报送县政协常委会议、县政府常务会议、县委常委会进行了审议。

因本次修改规模增加较多，我局会同县国土资源局分别向省住建厅、国土资源厅进行了多次汇报，2013年9月初步确定按2020年土地利用规划县城42平方公里建设用地规模（黎家坪8平方公里）、县城总体规划45平方公里的规模进行申报。9月12日至10月12日规划方案公示，在莲子塘、白竹湖、西区广场、经开区四处现场公示，县住建局门户网站、祁阳新闻网进行网上公示。10月初县人大刘晓春副主任带队赴耒阳、醴陵、浏阳、邵东进行学习考察。10月24、25日邀请省级专家及市局进行方案评审及规模论证审查，市局原则同意县城修改规模论证报告，报省厅审批。

五、方案基本情况

（一）县域城镇空间结构

主要是将白水纳入县城所在的中部城镇集聚产业区，在县城周边形成“一城五镇、三轴五区”的空间结构。以县城和白水为中心的中部城镇集聚产业区，该区域至规划期末将聚集全县60%以上的人口，GDP总量占全县80%以上。

（二）关于县城的性质

县城的城市性质为：衡永经济发展轴上的重要城市,冷零祁经济圈中的重要组成部分，新型产业承接及绿色产品生产加工基地，具有石刻文化特色的滨江宜居城市。

这次总规修改对县城性质的定义,在第二句话当中确定了我县只是冷零祁经济圈三个组成部分之一，而不是永州市未来的一个城区。部分专家提出我县作为绿色产品生产加工基地的特征并不明显，建议取消第三句话，使整个县城性质的定义更加清晰和简明。

（三）关于县城规划控制区范围

本次修改规划控制区范围包括：龙山、长虹、浯溪三个街道办事处及原种场的全部，下马渡镇、七里桥镇、观音滩镇、茅竹镇、大村甸镇的部分村，修改后的规划控制区范围面积共计约196平方公里，户籍人口共计196591人。

县城以县城西区与南部经开区作为主要发展方向，规划控制区范围增加到约196平方公里，除现在的三个办事处和原种场以外，还包括了下马渡镇、七里桥镇、观音滩镇、茅竹镇、大村甸镇的部分村。黎家坪作为单独的重点镇进行建设，不再纳入县城总体规划范围，但随着城市规模的扩大，我们建议黎家坪纳入县城规划控制范围。根据县城发展需要，可能新增2-3个办事处，为将来县改市打下基础。

（四）关于县城用地规模和人口规模

根据省政府的工作安排和永州市域城镇体系规划，结合本县实际情况，本次规划修改确定县城的规模从现状2011年的24.08km2发展到近期2015年，城区人口规模28万，城市建设用地规模30平方公里；远期2020年，城区人口规模42万，城市建设用地规模42平方公里，人均城市建设用地100平方米。远景（2020年）以后60km2左右。

根据实际我县实际和其他县市经验，图面实际用地规模为45平方公里。

对于确定县城规模有两种不同意见：一是认为太少。省、市有关文件确定至2020年我县人口规模要达到50万，而这次确定的45万与省、市要求不符。二是认为太多。根据现有人口规模，按人口自然增长率计算，至2020年我县人口规模最多达到35万。综合解决办法：一是适当延长本次总规修改确定的规划期限，由2020年延长至2030年，因与规划法不符，需要市局与县政府向省厅反应情况，积极争取。二是增加工业用地，以拉动人口机械增长。确定县城规模为：到2030年，城区人口规模50万，城市建设用地规模50平方公里；远景2030年以后，城区人口规模60万，城市建设用地规模60平方公里。

对于金洞管理区的人口基数是否计算在县城总人口内也存在两种相反的观点，我们根据金洞管理区有相当一部分人实际生活在祁阳县城的情况，建议将其纳入县城总人口计算。

根据《风景名胜区条例》及相关法律法规，浯溪作为唯一的省级风景名胜区须单独编制风景名胜区总体规划。根据外地经验，风景区用地不占城市规划区用地指标，采取“擦边球”的方式解决县城用地。建议将浯溪碑林景区扩大，将浯林公园、沿江绿地、小江水淹湿地、老山湾山林地、杨梅湖至运河中的水体山体等区段划入景区范围。

（五）对外交通

向国家有关部门积极争取一些大型的道路交通项目，例如：衡永高速、三南高速、靖永炎铁路并在白水设站、S320省道改建为G356国道（梅州至西昌）等交通干线，充分发挥祁阳的资源和区位优势，构建现代化综合交通枢纽，拉通大祁阳的城市骨架。

（六）大型基础设施项目和建设时序

本次总规修改对过江交通规划扩建、新建和预留9座跨湘江大桥，对其建设时序问题建议首先扩建浯溪电站大桥，将原12米宽的桥面设计增宽6米成4个车道；第二新建环城东路连接环城北路的祁水大桥；第三新建环城西大桥；争取尽快拉通环城东路、环城北路及环城西路，形成外环快速干道。而祁阳大道因为道路交叉口太多，又处于城市内部。在将来不宜作为快速干道，只能作为城市内部道路对待，为了对接衡永高速互通，可以设想祁阳大道向北延伸。对于湘江二桥（滨湖路大桥），因为拆迁量大，又必须立交，建议作为第四建设时序对待。祁冷快速干线作为重要基础设施建设之一，对其两旁建设用地应从现在开始从严控制，在将来按城市内部道路进行建设，可以考虑与灯塔路对接，跨湘江桥东拓至七里桥，形成东西向主干道，总长度达20公里。计划从上游建设湘江运河引水经山垭口到杨梅湖，确保杨梅湖公园水质良好。

具体方案由设计单位介绍，请各位常委审议。