乡村教育的挑战与机遇 ——来自祁阳市的调查报告

乡村教育的挑战与机遇 ——来自祁阳市的调查报告[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)][color=rgba(0, 0, 0, 0.3)]原创 [color=var(--weui-FG-2)]飘泉 [color=var(--weui-LINK)][url=]飘泉[/url]

2024年10月28日 21:56 湖南

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【摘要】随着人口出生率的断崖式下跌，教育领域正面临着一系列新的挑战。这一趋势不仅影响了学校的招生规模，也对教育资源的分配、教育模式的创新以及教育质量的提升提出了新的要求。然而，挑战往往伴随着机遇。人口结构的变化为教育改革提供了契机，促使我们更加深入地思考如何优化教育资源配置，提高教育效率，以适应未来社会发展的需要。同时，这也为探索更加多元化、个性化的教育模式提供了可能，有助于培养更多具有创新精神和实践能力的人才。因此，面对人口出生率下跌的趋势，我们需要积极应对挑战，把握改革机遇，推动教育事业实现高质量发展。

[**]乡村教育；人口 结构 机遇 改革

一、祁阳市教育资源配置

（一）小学教育现状

    全市共有小学149所（不含附设于初中的小学部），配备了3604名教师。其中，规模较小（学生人数少于50人）的学校有28所。全市小学在校生总数达到56690人，其中城区学生24316人，农村学生23977人，两者数量基本持平，反映出城乡教育资源的相对均衡。

（二）初中教育现状

   全市共有初中学校43所（包括高中内设的初中部和特殊学校），教师总数为2545人。初中学生总数为34073人，其中城区学生12161人，农村学生14909人，农村学生人数相比城区多出2748人，显示出农村初中教育规模相对较大的现状。

（三）高中教育现状

     全市共有高中7所（包含2所职业高中），教师人数为1697人，服务于30796名高中学生，反映了高中阶段教育的集中与专业性。

（四）入学趋势分析

    通过数据分析发现，自2016年起，无论是城区还是农村，小学一年级新生的入学人数均呈现出显著的下降趋势。这一现象提示我们，面对学生人数的减少，优化学校布局、提高教育资源利用效率已成为当务之急。调整学校布局不仅能够更好地适应当前的学生需求，还能促进教育资源的合理配置，提升整体教育质量。

二、近几年新生儿人口走势

（一）国家新生儿人口走势概览（2000—2022年）

    根据国家发布的新生儿人口统计数据，我国新生儿数量自2000年起经历了显著变化。特别是在2016年和2017年，我国迎来了短暂的人口出生高峰之后，新生儿数量迅速进入了一个断崖式的下降通道。这一趋势持续加剧，直至2022年，我国首次出现了人口负增长现象。这一重大转变无疑将对全国范围内的学校布局产生深远影响，要求教育体系进行相应的调整与优化。

（二）祁阳市近几年新生儿人口走势

    具体到祁阳市，其新生儿人口变化更为显著且提前。曾经，祁阳市在某一时期达到了新生儿数量的巅峰，年新生儿数量高达14000余人。然而，这一高峰之后，祁阳市的新生儿人口下降速度远快于全国平均水平，呈现出更为急剧的下降趋势。五年前，祁阳市的新生儿数量已缩减至8000人以下，而近两年更是进一步跌破5000人的重要关口。若此趋势持续，未来祁阳市的新生儿数量极有可能继续下滑，甚至跌破4000人的大关。这一趋势对祁阳市的教育资源配置和学校布局提出了更为紧迫的挑战。

三、祁阳教育面临的转机与机遇

（一）学位供需矛盾的缓解

    近年来，祁阳市义务教育阶段学位紧张的问题一直是社会关注的焦点。然而，随着出生人口的逐年减少，这一状况正迎来显著改善。从数据上看，2015年前小学一年级入学人数都保持在10000人以上，入学人数相对还较稳定。2015年（2009年出生，2024年初中毕业）小学一年级入学迎来了一个新的高峰达12260人，但尔后又开始往下降，在持续2016—2019年万人高位后2020年小学一年级新生入学跌破万人大关，2023年有跌破8000人大关的趋势，比2015年高位净减少了4201人，减少了34.3%，随着出生人口的减少，新入学的学生也会随之减少，在校学生数会大幅减少，困扰全市多年的义务教育阶段学位问题将迎刃而解，不仅小学阶段，连高中阶段在坚持三五年的努力后，也能顺利解决学位紧张的状况。

（二）城区学位压力的减轻

   值得注意的是，过去农村学生数量一直多于城区，但自2016年起，这一格局发生逆转，城区小学一年级新生入学人数首次超过农村。尽管未来城区在校学生总数可能超过农村，但整体学生数量的减少将使得城区学位压力得到有效缓解，不再需要担心学位供不应求的问题。

（三）师资力量的优化与充足

   长期以来，祁阳市面临着师资短缺的困境，部分学校不得不依赖聘用临时教师或返聘退休教师来填补空缺。但随着学生数量的减少，这一问题将迎刃而解。学校将有更多的资源来优化教师配置，解决缺科问题，确保每所学校都能正常开设所有科目，为学生提供更全面的教育。

（四）全科教育的全面推广与落实

   在过去，由于学生数量众多，祁阳市的各类学校，尤其是初中和小学，在实验课、音乐、美术、体育、劳技等非文字科目上往往难以规范开设，导致这些科目的教学质量参差不齐。同时，心理健康教育的缺失也是一大问题。然而，随着学生数量的减少和师资力量的充足，学校将有更多机会调整教师结构，设置专职教师来任教这些非文字科目和心理健康教育课程，从而推动全科教育的全面落实，确保学生德智体美劳全面发展，成为身心健康的社会栋梁。

四、祁阳教育面临的挑战与应对策略

（一）强化教职工队伍的思想建设

      当前，祁阳教育面临的一大挑战是教职工队伍中存在的思想波动与认识不足问题。特别是新入职教师，需深化其对教育事业的使命感与责任感认识，纠正不安于偏远岗位、工作态度消极等问题。例如曾两次深入白水镇一教学点都发现有老师缺堂现象，还有老师上课玩手机，虽然及时制止了这种行为，并对他们进行了思想教育。但是针对这一现象，我们应实施系统性培训计划，强化职业道德与职业精神教育，确保每位教师都能深刻理解教育价值，积极投入教学。此外，随着师资力量的逐渐富余，一些学校出于照顾老教师的考虑，安排其承担较少的教学任务，但个别老教师却以此为傲，夸大其收入与待遇，这不仅加剧了教师间的矛盾，也损害了教师队伍的整体形象。因此，我们需要在优化师资配置的同时，更加注重教师的心理健康教育与职业道德引导，鼓励所有教师以积极向上的态度面对工作，共同维护教师队伍的尊严与地位。

   此外，树立正面典型，如七里桥镇原挂榜山小学等微型学校的成功范例，展示偏远地区教育也能绽放光彩，以此激励全体教师向先进看齐，营造积极向上的教学风气。通过媒体宣传、经验分享会等形式，广泛传播这些学校的成功经验，激发教师的教学热情与创新精神。

    面对新时代教育要求，持续深化思想教育至关重要。教育系统应重拾并加强教师的思想教育工作，通过定期学习、研讨交流、表彰激励等措施，巩固提升教师的职业素养与道德水准。确保每位教师都能以高度的责任心和使命感，投身于教育事业，共同推动祁阳教育质量的全面提升，为培养更多优秀人才贡献力量。

（二）优化教师资源配置与岗位调整策略

    随着我市教育环境的不断变化，教师资源的合理配置成为当前面临的重要课题。根据最新数据，我市小学在校生总数为56,690人，而现有在岗教师达到3,604人，若按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》中建议的小学师生比1:19计算，理论上存在620余名教师超编现象。如果按班级计算，全市小学班级数为1652个，每个教学班老师达2.18人。然而，由于村小及教学点普遍采用小班制教学，这一超编现象在实际教学中并不显著。在初中阶段，初中在校生34,073人，教师2,545人，按1:13.5的师生比计算，存在约62名教师超编，全市初中有692个班级，初中每一个教学班老师数为3.68人，略高于常见的3.5人配置标准。如果我市大规模撤并村小和教育学点，则多余的老师将高达600人以上，一方面造成师资浪费；另一方面也会加重师群矛盾。

   但在未来学生数减少的背景下，特别是新生儿出生率持续下降，学校数量缩减成定局。以2023年为例，全市幼儿园数量比2022年接近减少了一半，2023年全市出生人口为4331人。预计到2029年，如果市区招收人数为2331人，其他20个镇招生人数则为2000左右人，每一个镇平均招生人数为100左右人，多数乡村小学将会消失，甚至形成一镇一校格局，教师资源将显著富余。

   为有效应对这一挑战，我们需采取积极措施优化教师资源配置。一方面，可以引导部分教师向教育辅助岗位转岗，如转为实验管理员、图书管理员、心理辅导员等，既发挥教师专长，又丰富学校教育资源。另一方面，鼓励教师向后勤辅助岗位转型，如担任学生生活老师、食堂管理员等，不仅解决教师富余问题，还能提升学校后勤服务质量，提高运营效率。

（三）强化非文字科目评价体系，促进学生全面发展

    在教育体系中，音乐、体育、美术、劳动技术、信息技术等非文字科目扮演着不可或缺的角色，它们不仅是学生综合素养的重要组成部分，更是激发学习兴趣、培养个性特长的关键途径。然而，网上就流行一个段子：“一类老师音体美，二类老师史地生”虽然是个段子但也有一定的现实性。长期以来，这些科目往往因缺乏明确的考试或考核机制而被边缘化，教师缺乏教学动力，家长与学生也易将其视为“副科”，忽视其重要性。

   肖家镇中小学的实践证明，将非文字科目纳入常规教学与评价体系，不仅未削弱文字科目的教学效果，反而激发了学生的学习兴趣与热情，促进了学生德智体美劳全面发展。这一成功案例启示我们，科学合理的评价体系能够引导教育资源向非文字科目倾斜，提升教学质量与效果。

    因此，为了真正落实全市非文字科目的教学，我们呼吁相关部门出台具体的考试或考核方法，确保这些科目得到应有的重视和教学资源投入。同时，应将非文字科目的考核结果作为教师绩效考核的必要条件之一，以激发教师的教学积极性和创造力。

（四）促进城乡教师交流，均衡教育资源质量

    提升学校教学质量的核心在于构建一支高素质的教师队伍，尤其对于乡村学校而言，优秀的师资力量更是提升教学质量的关键。然而，当前乡村学校普遍面临师资短缺、优秀教师流失问题严峻，限制了教学质量提升。甚至影响到学校的整体管理和运营。例如，部分乡村小学因缺乏合适人选，不得不让年轻且缺乏经验的教师担任校长职务，这往往难以有效引领学校发展。相比之下，挂榜山小学的成功，

   相比之下，挂榜山小学之所以能在教学质量上持续领先，得益于其吸引了全镇乃至更广泛区域的优秀教师主动申请任教，彰显了优秀教师流动对提升教育质量的重要性。

   为此，应构建城乡教师双向交流机制：鼓励城区教师赴乡村支教，传授先进教学理念，激活乡村教育活力；同时，为乡村教师铺设回城通道，认可其服务贡献，激励长期扎根乡村。借鉴龙山县政策，设定合理服务年限，为乡村校长及教师提供进城机会，并将农村教学经历纳入职称评定，增强教师职业吸引力。

    浯溪二中数学老师到黄泥塘一中的支教案例，证明了城乡交流能有效提升教学质量，促进教育公平。应深化此机制，使之成为常态，通过政策引导、资金支持、平台搭建等多措并举，确保交流教师无后顾之忧，全身心投入教学。

（五）优化寄宿制学校布局，应对生源变化挑战

    面对新生儿人口逐年递减的趋势，教育资源配置正面临重大调整。近年来，我市幼儿园数量显著减少，2022、2023年小一入学人数已接近8000人大关，四年后小一入学人数就会跌破5000人大关。预示着未来学生入学将更加分散且数量减少。为有效应对这一变化，加强寄宿制学校建设成为了必然选择，旨在确保学生就学的便利性与教育质量的持续提升。

   在此背景下，肖家镇与八宝镇等地区的成功实践为我们提供了宝贵经验。这些地区的中小学广泛推行了寄宿制教育，不仅限于小学三年级以上的学生，而是根据实际需求灵活调整，确保了教育的连贯性与有效性。寄宿制学校的设立，不仅极大地便利了学生及其家庭，减少了长途通勤的困扰，还通过集中管理提升了教学质量，促进了学生之间的交流与互助。

    羊角塘镇天天乐小学的案例更是令人瞩目。这所位于偏远山区的学校，通过开设从小学一年级至六年级的全寄宿制教育，并以公立学校的收费标准运营，成功吸引了周边地区包括祁阳、祁东在内的众多贫困家庭学生前来就读。其成功不仅在于解决了学生上学的实际困难，更在于展现了寄宿制教育在促进教育公平、提升教学质量方面的巨大潜力。

    面对未来学生入学人数减少且分布更散的现状，公立学校应主动转变观念，将方便学生入学作为首要任务。通过充分利用现有教育资源，如教室、教师宿舍等，积极创办各类寄宿制学校，并合理调配富余师资力量，为学生提供全方位的生活与学习服务。这不仅能够满足学生及家长的多元化需求，还有助于提升教育资源的利用效率，促进教育事业的可持续发展。

   面对新生儿减少的趋势，教育正步入变革时代。教育工作者需拥抱挑战，坚守服务初心，转变教育观念，提升专业素养。此变革蕴藏机遇，教育资源将更加个性化、高质量。我们需勇于革新，以开放心态探索新教育模式。教育工作者应乐观应对，携手努力，共创教育美好明天。