祁阳县撤县设市获省委常委会审议通过，已呈报国务院和国家民政部审批

市民政局2019年工作总结及2020年工作打算

2019年，全市民政工作聚焦“三最一专”主责主业，围绕“不忘初心、牢记使命”主题教育“为民服务解难题”的任务目标，扎实推进“强基础、补短板，托底线、惠民生，抓管理、防风险，转作风、带队伍”各项举措，奋力谱写新时代永州民政事业改革发展新篇章。市民政局被评为全国民政系统先进集体、省级文明标兵单位、全国第二次地名普查工作先进单位、2019年全省民政工作综合评估先进单位，成功申报创建全国第四批居家和社区养老服务改革试点市。

一、机构改革后市民政部门基本情况

（一）民政部门职能情况。改革后民政部门的主要职能概括起来就是“三最一专”，即最底线的民生保障、最基本的社会服务、最基础的社会治理和专项行政管理，主要承担社会组织管理、社会救助、基层政权建设和社区治理、行政区划管理、社会事务、养老服务、儿童福利、福慈事业和社会工作等职责。重点服务对象主要为“老、弱、病、残、少”五大类。目前我市共有老年人97.4万，农村低保11.5万人(其中兜底保障7.7万人)、城市低保4.4万人，特困人员4.05万人，农村留守儿童7.1万人、事实无人抚养儿童0.23万人、孤儿0.36万人,重度残疾人5.8万人，困难残疾人3.1万人。全市争取上级各类民政资金10.49亿元，排全省第三位。

（二）机构及人员情况。市民政局机关内设科室13个，有行政编制22个，实有在职干部职工30人，其中班子成员6人，其他副处级及以上干部4人，科级及以下干部21人。辖市民政事务服务中心、市救助管理站、市慈善总会办公室、市社会福利有奖募捐办公室、市社会福利中心、市殡仪馆6个直属单位，归口管理福田茶场1个单位。

（三）班子成员分工情况。

党组书记、局长,市委非公有制经济组织和社会组织工作委员会副书记（兼）  顾晓姣

主持市民政局全盘工作，负责市社会组织综合党委工作。

分管市慈善总会办公室，联系祁阳县、金洞管理区。

党组成员、副局长  李亚峰

负责社会组织管理、社会组织综合党委、养老服务、儿童福利工作，负责社会组织孵化基地建设工作。分管社会组织管理科（行政审批科）、养老服务科、儿童福利科。联系市社会福利中心，联系冷水滩区、新田县、蓝山县。

党组成员、副局长  陈  炜

负责基层政权建设和社区治理、区划地名、革命老区、招商引资工作。分管基层政权建设和社区治理科、区划地名科（革命老区办），联系福田茶场，联系零陵区、东安县、永州经开区。

党组成员、副局长  谢江南

负责办公室、机关党委、人事、信访法制、慈善事业促进、社会工作、福彩销售、全面建成小康社会、工青妇、党风廉政建设、全面深化改革、优化经济发展环境、驻村扶贫工作。分管局办公室（信访法制科）、机关党委（人事科）、慈善事业促进和社会工作科。联系市社会福利有奖募捐委员会办公室、市慈善总会办公室。联系道县、宁远县、双牌县。

副局长  熊华清

负责规划财务、社会救助、居民家庭经济状况核对工作、社会事务、民政领域行业扶贫工作。分管规划财务科、社会救助科、社会事务科。联系市殡葬事务服务中心、市殡仪馆、市救助管理站。联系江永县、江华县、回龙圩管理区。

二、2019年工作完成情况

（一）重点民生实事任务全面完成。城乡低保指导标准分别达到500元/月和3700元/年，月人均救助水平分别达345元和212元；残疾人“两补”标准从2019年1月1日起提高到每人每月60元，均达到或超过省考核目标。

（二）基本民生保障坚实有力。对社会保障兜底保障对象进行重新认定，将未脱贫建档立卡贫困户中靠家庭供养且无法单独立户的重度残疾人、重病患者1.1万人参照单人户纳入农村低保范围。将城乡特困供养标准提高到分别不低于7800元/年和4810元/年。发挥临时救助“救急解难”作用，年救助困难群众8.8万人次，累计支出救助金8.02亿元。启动社会救助保障标准与物价上涨挂钩联动机制，5月-9月为全市城乡低保和特困对象发放价格临时补贴1600万元。

（三）基层社会治理基础不断夯实。一是强化城乡社区治理。完善村（社区）议事协商机制，推进村（居）务公开和民主管理，双牌县茶林镇桐子坳村“三上三下”民主决策被列为全省示范典型宣传。积极参与推动乡村治理三年行动，全市所有村（居）委会普遍建立“一约四会”，江永县潇浦镇向光村“合约食堂”的做法受到新华社、湖南经视宣传推介。积极推动基层社会治理机制创新，冷水滩、宁远县被纳入“省级社区治理和服务创新实验区”建设先行先试。民政基层政权领域扫黑除恶专项斗争取得积极成效，共排查出具有“九不选”负面清单情形村干部113人，全部依法依规终止、罢免了职务，并严格按照规定程序补选到位。二是社会组织管理不断加强。强化社会组织党建引领，实现社会组织党组织建设和党的工作全覆盖。严格社会组织的登记监管，部署开展了社会组织年检、清理规范社会组织涉企收费、打击非法社会组织工作。加强社会组织孵化培育，其中市孵化基地完成公益创投项目共27个，投入资金239万元，惠及老年人、困境儿童、城市三无人员等特殊困难群众 5000余人。积极引导支持社会组织参与脱贫攻坚，动员124家社会组织参与开发扶贫项目35个，投入资金近800万元，受益贫困人口8万余人。

（四）“一老一小”工作统筹推进。根据10月19日隋忠诚副省长、省民政厅唐白玉厅长来永调研时提出的指导意见和市委、市政府部署要求，在“不忘初心、牢记使命”中统筹推进“一老一小”工作。一是养老服务事业创新发展。成功申报第四批全国居家和社区养老服务改革试点市，争取国家财政部、民政部试点资金支持1878万元。基本养老服务托底有力，全市已建成社会福利院、农村敬老院12月底前全部运营，失能半失能特困老人集中供养率不低于40%，农村敬老院床位利用率达80%以上。居家和社区养老全面推开，所有城市社区、村委会均建立养老服务中心，为分散供养特困人员、城乡低保和建档立卡贫困家庭失能半失能老人、空巢留守老人等特殊困难老年人提供照料护理、文化娱乐、心理慰藉等服务。市本级和祁阳、宁远、双牌、江永县的5个社会福利中心推行了公建民营改革。二是儿童福利工作成效明显。对全市3646名孤儿分别按机构养育1200元/人/月、社会散居800元/人/月的标准足额落实到位。完成了农村留守儿童、困境儿童、事实无人抚养儿童摸底排查工作，为70992名农村留守儿童、15521名困境儿童、3769名事实无人抚养儿童全部建立档案台账。完善儿童福利设施，全市建成村级儿童之家3299个，未成年人救助保护机构12所。

（五）专项社会管理卓有成效。一是区划地名工作成绩突出。祁阳县撤县设市获省委常委会审议通过，已呈报国务院和国家民政部审批。地名普查成果转化工作有序推进，市本级“图录典志”释文编纂即将进入评审阶段。完成了永州与衡阳、邵阳两条市界及市内4条县界的边界联检任务。二是慈善与社会工作健康发展。市慈善总会充分发挥引领作用，筹划并组织实施免费午餐、腾讯99公益、“生命之光”大病医疗救助、暖阳助孤、比苛爱心助学等一系列公益项目，救助困难群众1800人次，发放善款368.7万元。乡镇社工站建设实现全覆盖，配备社会工作者300人。借力“六城同创”，推动全市41个城市社区志愿服务站点建设和14个责任单位联点共建开展志愿服务。福利彩票发行工作平稳健康发展，年预计完成福彩销售额4.07亿元，开展了“阳光天使、精准助学”活动，资助36名贫困学生圆了大学梦。三是社会事务管理统筹推进。认真做好流浪乞讨人员救助工作，持续开展“夏季送清凉”、“寒冬送温暖”专项行动，年累计救助救治流浪乞讨人员8400人次。殡葬改革力度不断加大，殡葬领域突出问题专项整治持续加力，部门联合执法处置临街搭棚治丧20余起、散坟80余座， 15起薄养厚葬、盲目攀比的大操大办丧事活动按要求完成整改。婚姻登记标准化建设持续推进，全市11个县区有10个创建成国家3A级以上婚姻登记机关，标准化创建率达到了90.9%。

三、2020年工作初步打算

2020年，永州民政工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十九届四中全会精神和习近平总书记对民政工作的重要批示，按照 “三个聚焦”的工作要求和“三最一专”的职能定位，坚持以“五化民政”建设为统揽，着力“强基础、补短板，托底线、惠民生，抓管理、防风险，转作风、带队伍”，在守正创新中推动永州民政事业高质量发展。

（一）着眼谋长远，科学制订民政“十四五”发展规划。坚持问题导向和目标导向，立足补短板强弱项，科学制订民政“十四五”规划，将群众急切盼望、民政事业发展极需破解的难事、要事列入规划内容，争取国家项目、政策和资金支持。

（二）着力兜底线，聚力打赢脱贫攻坚“收官”战。强化低保与扶贫两项制度衔接，完善贫困对象稳定脱贫的兜底帮扶措施。持续推进社会救助侵犯群众利益问题专项整治，加强信息核对手段运用，确保精准救助、精准兜底。完善困难群众救助标准自然增长机制，切实保障城乡低保对象、孤儿、特困人员、困难残疾人基本生活。

（三）着重保基本，不断增强民政基本公共服务供给。持续抓好“一老一小”工作，以 “第四批全国居家和社区养老服务改革试点”为抓手，全面建成以居家为基础、社区为依托、市场为支撑、信息化为抓手、医养相融合的养老服务体系。完成全市机构养育孤儿移交市社会福利中心集中托养，县级儿童福利中心全部转型为留守儿童保护中心，村级儿童之家全面运营，市、县、乡、村四级儿童关爱服务网络长效运行，作用发挥良好。继续推进殡葬改革、婚姻登记机关标准化建设，提升民政基本公共服务水平。做大做强福彩和慈善事业，积聚社会爱心力量，增进困难群众民生福祉。

（四）着力强基础，持续深化基层社会治理创新。在坚持和发展好“枫桥经验”中抓好永州民政实践，探索构建自治、法治、德治“三治融合”，社区、社会组织、社工“三社联动”，大事、小事、私事“三事分流”的现代治理模式，建立完善“一约四会”机制，形成共建共治共享的基层社会治理新格局，从基层、从源头增强社会风险防控能力，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

（五）着力促发展，切实抓好区划地名管理工作。年内争取完成祁阳撤县设市工作，积极做好道县撤县设市申报准备。规范完善地名标志设施和管理，完成年度界线联检任务，深入开展平安边界创建活动。

永州市民政局

                          2019年12月31日