中共祁阳县委 关于推进承接产业转移工作的决定

祁阳苦力

中共祁阳县委文件


祁发〔2008〕12号
                                                                    


中共祁阳县委

关于推进承接产业转移工作的决定

  

为积极抢抓沿海产业转移机遇，加速推进新型工业化进程，促进我县经济社会又好又快发展，特就推进承接产业转移工作作出如下决定。

一、推进承接产业转移工作的重要性和紧迫性

随着经济全球化步伐加快，世界范围内以加工贸易为主要形式的制造业加速转移；国家加工贸易政策的重大调整，沿海发达地区加工贸易产业加速向中西部地区迁移。这给祁阳发展加工贸易、承接转移产业带来了重大战略机遇。按照产业转移规律分析，这一轮大规模的产业转移，估计三到五年完成，时间非常紧迫，机遇稍纵即逝，而且各地承接产业转移的竞争非常激烈。我们如果能够抓住这一机遇，就能推动祁阳经济有一个大的发展。反之，则会进一步拉大与沿海发达地区甚至周边地区的差距。因此，我们必须顺时应势，抢抓机遇，力争取得较大的成效。

面对新形势、新情况，省委、省政府和市委、市政府分别出台了《关于积极承接产业转移促进加工贸易发展的意见》、《关于推进承接产业转移工作的决定》。因此，全县各级各部门必须认真贯彻落实省委、省政府和市委、市政府的战略部署，强力推进承接产业转移工作，当担起历史赋予的重任。

二、推进承接产业转移工作的总体要求

推进承接产业转移工作，必须全面落实科学发展观，按照“敞开南大门、对接粤港澳”的战略部署，以加强承接载体和要素市场、政策、政务环境建设为保障，大力发展加工贸易产业，加速推进新型工业化，努力把祁阳建设成为“永州市承接沿海产业转移示范基地和对外开放的排头兵”。

按照这一指导思想，全县承接产业转移的近期目标任务是：力争通过3年的努力，全县承接产业转移示范园区建成面积达10平方公里，引进规模工业企业50家，引进资金50亿元，新增产值50亿元，新增税收1亿元以上，进出口总额达1.5亿美元以上。

要实现这一总体目标，必须始终坚持五个基本原则：

(一)必须坚持市场主导、政府推动原则。坚持市场导向，突出企业主体地位，通过政府制定政策、营造环境、搭建平台、优化服务，使市场配置资源的基础性作用得到充分发挥。

(二)必须坚持优势互补、互利双赢原则。充分利用区位、资源、能源、成本等比较优势，促进我县与产业输出地生产要素的优化配置，加快区域、产业的对接合作，实现互利双赢。

(三)必须坚持生态环保、科学发展原则。坚持经济发展与环境保护并重，严格把好产业准入关，大力承接资源节约型、环境友好型项目，杜绝引进国家明令禁止，高污染、高能耗、工艺落后、附加值低的项目，确保可持续发展。

(四)必须坚持优化升级和集聚带动原则。注重产业转移项目的自主创新和技术改造，整合有效资源向优势产业、优势项目集中，避免无序竞争，培育打造一批科技含量高、竞争能力强、辐射带动面广的特色产业集群，实现承接产业转移与产业升级同步推进。

(五)必须坚持扩大就业和促进和谐原则。大力开发本地劳动力资源，依托成本优势，积极承接劳动密集型产业，扩大就业岗位，增加城乡居民收入，促进社会稳定和谐。

三、推进承接产业转移工作的主攻方向和产业布局

推进承接产业转移，必须精心谋划，科学布局，统筹兼顾，协调推进。

(一)找准主攻方向。瞄准粤港台，对接“长珠闽”。特别要紧紧抓住南粤地区以及香港、台湾等地加工贸易产业富集且需要向外转移的契机，充分利用我县与沿海部分城市良好的地缘、人缘基础和合作关系，从祁阳实际出发，围绕机电制造和电子业、农林产品加工业、矿产资源深加工业、轻纺服饰业、玻璃制品业等承接一批集群项目。具体工作中，把东莞市作为我县对外开放和承接产业转移的重点，集中突破一个镇或几个村，将招商引资触角逐步扩大整个珠三角地区。

(二)优化区域布局。按照“产业分区、特色鲜明、沿区布局、突出重点”的原则，以工业园区为载体，以国道、省道为轴线，打造“一区两线”承接板块。“一区”，即举全县之力，将祁阳工业园区建设成为全县承接产业转移的“大本营”，推进新型工业化的主战场，经济发展的核心增长区。“两线”，即将境内322国道和320省道打造成全县承接产业转移走廊，经济发展的重要增长带。

(三)明确产业定位。祁阳工业园新区重点承接机电制造和电子、食品医药、玻璃制品、轻纺服饰等技术密集型和环保效益型产业，打造特色产业集群。祁阳科技工业园重点承接轻工包装、新材料、生物工程、食品加工等资源型项目。“两线”沿镇重点承接纺织、服装、建材、玩具制品、五金等劳动密集型产业。

四、推进承接产业转移工作的具体措施

抢抓沿海产业转移机遇，实现承接产业转移工作大突破，关键要强化工作措施。

(一)打造产业承接平台

1．加快建设园区平台。祁阳工业园区规划建设30平方公里，3年内新建10平方公里。每年建设标准厂房10万平方米以上，做好工业园的供水、排水、通电、通讯、道路畅通和土地平整工作。

2．加快建设交通平台。加快推进县内公路网络建设改造，着力抓好祁阳汽车南站、祁阳新火车站、322线县城段改线以及县乡村道建设，努力争取县城至衡枣、二广高速连接线建设，构建交通快速干道。

3．加快建设电力平台。积极抓好白水220千伏变电站和县城西区、南区和三口塘镇3个110千伏变电站工程建设，构建电力高速通道。

4．加快建设物流平台。加快建设区域性物流枢纽，大力发展生产性服务业。加紧筹建祁阳工业园区物流基地建设，每年引资发展1-2家大型物流企业，为构筑适应承接产业转移需要的现代物流平台奠定基础。

5．加快建设城市平台。从提升区域经济竞争力、增强产业转移吸引力的角度出发，加快县城和各建制镇的基础设施建设，完善功能配套，增强城镇的产业聚集能力、要素集约能力和辐射带动能力。

(二)创新招商引资方式

1．扩大区域合作。与“长珠闽”以及港澳台地区的县（镇）结成“友好县（镇）”，加强政府与政府、部门与部门、企业与企业、专业组织之间在经济技术、旅游开发、劳务输出、干部交流、产业基地建设等方面的协作，多方面获取沿海产业转移的信息，大力引进战略投资者。

2．创新招商方式。一是县政府设立驻珠三角招商联络处，选派4名队员，实行挂职招商。二是坚持小分队招商与全民招商相结合。全县组建10支专业招商队，每支招商队固定2-3人，常年从事招商。各镇成立招商办公室，确定一名领导和3-5名干部专抓，立足本镇实际抓好承接产业转移工作。县直单位要强化目标管理责任制，确保完成年度招商引资任务。三是进一步完善县招商引资网和县政府公众信息网，把招商网站建成外商了解祁阳、投资祁阳的良好平台。四是充分发挥在外地的祁阳老乡和已落户祁阳的企业主的作用，积极开展以乡招商和以商招商。四是通过与各地中介机构、行业协会、商会、乡友建立合作伙伴等关系，开展委托招商。

3．造浓招商氛围。祁阳电视台开辟专栏对承接产业转移的政策及相关内容作专题报道。在祁阳与外县交界处、高速公路互通口、工业园区入口和陶铸广场等显著位置悬挂大型宣传标语，在县城所有宾馆、酒店客房放置招商指南，全面推介祁阳投资环境及项目工作等情况，在全县形成浓厚的招商氛围。

(三)优化经济发展环境

1．营造宽松灵活的政策环境。要加大政策研究力度，用足用活用够国家和省、市给予的各类优惠政策。借鉴外地的好做法，制定出台财政扶持、规费减免、金融支持、要素保障等方面的具体扶持政策，打造最具竞争力、最具吸引力的“投资洼地”，真正适应承接产业转移的需要。

2．营造优质高效的政务环境。进一步深化行政审批制度改革，确保今明两年现有行政审批项目削减20%以上。按照“一门受理、并联审批、封闭运行、限时办结”的要求，把与承接产业转移密切相关的行政审批部门，全部纳入政务服务中心，实行“一站式”审批、“全程代办制”服务。对产业承接园区实行封闭式管理，未经园区管委会同意，任何部门、任何个人不得擅自进入园区检查。

3．营造和谐稳定的社会环境。努力构建重商、亲商、安商、富商的良好社会环境。大力开展公民道德教育，培养市民诚信意识，努力打造诚信政府、诚信祁阳、诚信社会。对贡献突出的外来投资者、县外社会组织负责人、县外产业转移引资者，可按规定和程序，推荐为人大代表、政协委员候选人，或授予“荣誉市民”等称号。建立健全对转移企业的法律援助，着力解决影响企业发展、干扰施工秩序、破坏企业生产经营秩序的问题，切实为企业发展保驾护航，切实增强外来投资者的安全感。

4．营造“爱我祁阳”的人文环境。要在全社会大力倡导“爱我祁阳”人文精神，教育引导广大干部群众树立“人人都是招商环境，个个都是投资指南”的主人翁意识，让每一个祁阳人认清在加快祁阳发展中应该扮演的角色，明确在加快祁阳发展中应该担负的责任，形成全县人民爱祁阳、建祁阳、兴祁阳的良好风气。

五、推进承接产业转移工作的组织领导

推进承接产业转移，必须从建立健全工作机制入手，强化组织领导，推动工作落实。

(一)建立健全领导机制。成立祁阳县承接产业转移工作领导小组，由县委书记任顾问，县长任组长，县委、县政府分管领导任副组长，相关职能部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室主任由县商务局局长兼任，抽调相关部门人员到县商务局合署办公，负责领导小组日常工作。建立承接沿海产业转移联合互动工作协调机制，由县政府分管招商引资工作的领导具体牵头，领导小组各成员单位参与，定期、不定期召开联席会议，加强对全县承接产业转移的规划、管理、产业布局和政策支持等方面的困难和问题进行协调。

(二)建立健全激励机制。县财政从承接产业转移专项引导资金中安排部分资金，用于投资、引资奖励。对技术先进、投资规模大和回报效率高的产业转移企业，在达到相应投资强度和投资进度前提下，可根据实际到位投资额情况，给予投资企业一定奖励。对市场化投资中介机构、社会组织及社会引资人引进产业转移项目的，按照县里出台的招商引资奖励办法给予奖励。

(三)建立健全考核机制。制定全县承接产业转移的具体考核指标、考核内容和考核办法，把承接产业转移工作纳入目标管理考核的重要内容。县委、县政府督查室和县承接产业转移工作领导小组办公室要加强督查考核，考核结果与干部年度考核挂钩，对在承接产业转移中绩效突出的干部给予表彰奖励；对工作推进不力、办事拖拉、作风漂浮、以部门利益损害投资环境的干部按照有关规定进行严肃处理。

　

主题词：产业转移△  决定

中共祁阳县委办公室         2008年9月24日印发