坚持教育优先建设教育强县——祁阳县的调查

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祁阳县地处湖南西南部，是老一辈无产阶级革命家陶铸同志的故乡，是革命老区。全县总面积2538平方公里，辖28个乡镇、5个农林场所，总人口101.6万。全县现有中小学校304所，其中普高7所，职高8所，初级中学40所，九年一贯制学校5所，小学244所；共有在校学生137390人，中小学教职员工11334人。

近年来，祁阳县委、县政府按照胡锦涛总书记的要求，经济社会发展规划要优先安排教育发展，财政资金要优先保障教育投入，公共资源要优先满足教育和人力资源开发需要，深入开展教育强县创建工作，教育事业发展取得明显进步，有力地促进了全县经济社会又好又快发展。

——各类教育发展明显加快。2007年以来，义务教育全面巩固提高，顺利通过“两基”国检，在教育两项督导评估考核中进入优秀行列。高中教育提升发展，祁阳四中跨入省级示范性高中行业。职业教育全面提速，省级示范性县职教中心已顺利通过省专家组评估。民办教育实现突破，投资1.7亿元的异地新建陶铸中学2007年秋季开学如期整体搬迁，民办云龙中学再次被评为全省优秀民办学校。

——学校办学条件明显改善。2007年，完成危改项目91个，改扩建校舍12340平方米，维修校舍面积近5万平方米，新增的D级危房全部限时拆除，合格学校建设全面启动，义务教育负债从学校全部剥离，中小学校布局进一步优化，农村中小学现代远程教育率达到100%。

——教育教学质量明显提高。一大批合格学生输送到高等院校和生产第一线。

——教师队伍建设明显加强。小学教师56%达到专科学历，初中教师40%达到本科学历。涌现了一批全国、全省优秀教师。

祁阳县开展教育强县创建，主要抓了三个方面的工作：

一是落实教育优先发展战略，及时作出建设教育强县决定

去年9月，县委、县政府作出了建设教育强县的决定，在全县掀起了继“普九”之后新一轮教育大发展的热潮。

县委、县政府全面落实“四个优先”：即切实做到教育发展优先规划、教育投入优先安排、教师待遇优先落实、教育问题优先解决；全面实施“四个计划”：即大力实施义务教育均衡发展计划、职业教育基础能力建设计划、教育质量与创新计划和教师队伍整体素质提升计划；全力实现“五个目标”：即力争做到事业发展快、保障能力强、队伍素质高、教育质量优、发展环境好。为此，县委、县政府先后出台了《县委、县政府议教会议纪要》、《关于建设教育强县的决定》等文件，县“两办”下发了贯彻落实建设教育强县《决定》的实施方案，县教育局制订了《建设教育强县规划》，为建设教育强县明确了目标，强化了措施。同时，出台了刚性政策，在保障教育投入、优化教育环境、化解学校债务、教师队伍管理等方面制订了一系列过硬措施。

二是坚持政府主导创建工作，全面落实建设教育强县责任

建设教育强县，主体是政府，责任在政府。政府一项非常重视的职责就是保障教育经费的投入。2007年，这个县预算内安排教育经费支出达28217万元，占预算内安排财政总支出的43.94%；对教师有关政策性津补贴、福利待遇，坚持与党政干部同安排、同标准并优先发放，去年仅此一项县财政就安排资金1亿元，其中规范公务员津贴后，对在职义务教育阶段学校教师实行财政经费补助2440万元，确保义务教育教师待遇不低于公务员水平。今年，县财政在财务紧张的情况下，预算安排教育经费34088万元，占预算安排财政总支出的47.01%，比2007年提高3.07个百分点，将职业教育专项经费、教育督导经费、中小学周边环境整治专项经费等政策性规定的经费全部纳入预算，县教育局机关公务经费按每人高于一般行政机关500元的标准安排。挤出资金600万元用于教育消赤减债，全面化解应由政府承担的“普九”债务。同时，将落实农村义务教育经费保障机制列入全县为民办实事之一，2007年县级财政配套458万元，共投入4339万元，免除近11万名农村中小学生的学杂费，并免费提供教科书，为2000余名贫困寄宿生发放了生活补助；2008年应配套的资金463万元已全部安排到位。在此基础上，县财政还单列政府教育奖励基金100万元，用于表彰教育功臣、优秀教育工作者和优秀教师。

三是大力实施各类教育协调发展工程，稳步推进建设教育强县工作

均衡发展基础教育。大力实施“学前教育三年行动计划”，2007年全县在园幼儿人数达1.9万余人，比2006年增长5.8%，今年实现学前教育一年教育率85%以上，三年教育毛入学率70%以上，并将在年内建成一所市级示范性幼儿园。通过严格控制学生流失、大力推进素质教育、深化考试制度改革，义务教育巩固提升，2007年小学、初中辍学率分别为0.33%、1.16%，初中升高中阶段比例为83.58%。坚持“因校制宜、拓展优势、内涵发展”，提升高中教育办学水平，近两年，在因小学学制转型而造成生源质量不高、学生人数逐年递减的形势下，高中教育稳步上升。加快发展职业教育。全县形成了加快职业教育发展的“11147”基本思路，即建好1所省示范性中等职业学校，1个省示范性县级职业教育中心，1所合格民办职业学校，4个合格职业技能培训机构，7所镇农校基本达到省定标准，基本建立以县职业中专为主体，各乡镇主体技术学校和各类培训机构为基础的职业教育网络。2007年职业教育招生达3340余人，普职招生比为31.67%，今年预计可达50%。县职业中专已有2个专业通过省级精品专业评估考核，职高毕业生一次性就业率高达90%以上。努力发展民办教育。全面落实民办教育发展的各项优惠政策，始终坚持把民办教育与公办教育放在同一平台，管理一个序列，教师一样对待，招生一同安排，积极扶持民办教育做优做强。目前，全县各类民办教育机构已达370余个，共有专职教职员工1747人，在校学生3.2万余人。

祁阳县优先发展教育，对经济建设是一个极大的推动。2007年，全县国内生产总值达到87.8亿，比上年增长14.3%；财政总收入达到3.018亿，比上年增长22.5%；农民人均纯收入4119元，高出全省平均215元；城镇人均可支配收入10428元，比上年增长了19%。

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