永州市祁阳县商务局关于产业链招商的调查与思考

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永州市祁阳县商务局关于产业链招商的调查与思考2012-11-27 01:08   文章来源： 湖南省商务公众信息网 文章类型： 摘编   内容分类： 新闻

      接到《永州市人民政府办公室关于深入开展产业链招商调研工作的通知》（永政办明电〔2012〕160号）后，我县立即组织发改委、经信委、商务局、湖南祁阳经济开发区、祁阳科技工业园等单位围绕我县支柱产业和优势产业，通过采取电话、走访、座谈等形式开展了专题调研，现将调研有关情况汇报如下：
      一、产业发展现状
近年来，我县依托本地区位、资源和产业优势，通过努力培育现有产业，大力扶持新兴产业，积极承接沿海转移产业，初步形成了农产品精深加工、矿产资源深加工、轻纺服饰、机电制造、生物医药、清洁能源六大新兴支柱产业。
     （一）农产品精深加工产业。目前，全县已发展粮油、果蔬、肉食、竹木等农产品加工企业1218家，较大规模的加工企业38家，其中：大米加工企业156个，年加工能力46万吨；油类加工企业（含精粗加工）51个，年加工能力5.4万吨；竹木类加工企业267个，年加工木材17万立方米，楠竹12万根。发展国家级农业产业化龙头企业2家、省级农业产业化龙头企业5家、市级农业产业化龙头企业15家，培育“中国名牌产品”2个、“中国驰名商标”3个，发展优质稻种植协会5个，41个农产品通过了“三品”认证，涌现了天龙优质米、银光优质米、金浩纯天然茶籽油、湘妹食品系列产品等一批在省内外市场较有名气的优质产品；建立50万亩优质稻、5万亩名特优新水果、10万亩工业速生原料林、8万亩商品蔬菜、5万亩高产油茶、5万亩楠竹、1.5万亩杂交稻制种、1万亩苕头、2万亩生姜香芋、1万亩黄花菜、10万头瘦肉型生猪等优质农产品生产基地11个，在北京、长沙、广州、深圳、武汉等30多个大中城市设立了销售窗口，全县仅大米外销就达20多万吨，其中销往两广大米8万多吨。农产品精深加工产业初步形成了基地、协会、企业、营销网络等完整的产业链条。
     （二）轻纺服饰产业。全县现有纺织服饰企业300多家，规模以上企业26家，从业人数近4万人，主要集中在县城附近。规模以上企业中：制鞋企业16家，年产运动鞋、拖鞋、凉鞋、塑料鞋等各类鞋子4350万双； 制衣企业4家，年产针织毛衣、牛仔服、婚纱1570万件；制伞企业1家，年产晴雨伞1000万把，年产值7000万元；印染、绣花、纺纱、鞋带、鞋底等配套企业5家，年产EVA射出中底2400万双、拉链1000吨、丝线3000吨、鞋带1.2亿双、织带6000万码、计算机绣花900万双、橡胶鞋底1200万双、涤纶布6000万米。湖南凯盛鞋业有限公司、祁阳三华针织时装有限公司等企业还在全球建立了营销网点，产品由国内市场逐步出口到欧美、东盟等二十多个国家和地区，形成了化纤、纺纱、制线、织布、印染、制鞋、制衣、销售等一条龙生产链条。
     （三）矿产资源深加工产业。全县现有规模以上矿山开采加工、建材、冶金加工、销售企业36家，其中：水泥生产企业3家，锰矿冶炼企业2家，稀土开采加工企业2家，焦碳生产加工企业3家，大理石开采加工企业25家，建材销售企业2家。特别值得一提的是安徽海螺集团投资16亿元兴建二条日产4500吨新型干法水泥熟料生产线和纯低温余热发电系统项目，一期4500t/d水泥熟料生产线及其配套项目已于2010年5月份开工建设，2011年5月份建成投产，现在正在建设二期工程，项目全部建成后，祁阳海螺水泥有限责任公司生产规模将达到年产熟料360万吨、水泥440万吨、发电1.38亿度，年处理城市生活垃圾18.6万吨；年吸纳工业废渣79.67万吨；成为湖南省目前最先进的现代化环保型水泥熟料生产线，其主要产品熟料、PO42.5水泥和PC32.5水泥在当地市场占有率将达24%，是永州市迄今为止投资规模最大、技术含量最高、发展前景最广的重点建设项目。
（四）机电制造产业。全县现有规模以上机电制造企业11家，主要产品包括：微特型电机、LED节能灯、汽车零配件、发光二极管、合成硅、教学仪器、数据线、水泥输送和破碎设备、农用机械、微型农用车，其中：湖南科力尔电机股份有限公司生产品的微特型电机系列获得了中国CCC认证、美国UL认证、德国VDE认证、欧盟CE认证，通过了ISO9001质量体系认证，ISO14001环境体系认证，公司列入了湖南省十一五规划“小巨人”计划和“双百工程”，连续两年入选美国《福布斯》杂志评选的中国所有中小企业最具发展潜力的“中国潜力100榜”、入选中国电子元器件行业100强、中国机械行业100强；湖南美星光电科技有限公司生产的高流明低光衰LED贴片模组、5050多颜色灯珠、LED流星雨灯、护拦管、灯带、日光灯、面板灯、射灯、洗墙灯、大功率路灯等产品已达到国内同行业业一流水平；祁阳丰达机电有限公司生产的汽车车身覆盖件、汽车车桥零配件、冲压五金件、热风机、离心通风机等产品广泛应用于汽车领域，是长丰集团（猎豹集团）的重要供应商。
      （五）生物医药产业。全县已发展具有较大规模的生物医药企业6家，分别是湖南康都制药有限公司、祁阳五洲医药包装有限公司、鑫利生物科技有限公司、湖南金藤生物科技有限公司、永州佳瑞生物科技有限公司、湖南浯溪百草堂中药饮片有限公司，主要产品包括：输液塑瓶、PVDC药用包装材料、白藜芦醇、L-辛弗林、中药饮片、薯蓣皂素、双烯、银杏叶提取物，广泛应用于医药、食品、饮料等保健行业。
      （六）清洁能源产业。全县现有规模以上清洁能源企业4家，分别是：湖南浯溪水电开发有限公司、湘祁水电站开发有限公司、祁阳凯迪绿色能源开发有限公司、永大燃料有限公司，拥有晒北滩、浯溪、湘祁3座水电站，总装机容量达到31.02万千瓦时，年新增发电量10亿度。其中：湖南浯溪水电开发有限公司和湘祁水电站开发有限公司分别由世界500强企业新华水电和中国华能集团投资兴建，浯溪水电站总装机4×2.5万KW，年平均发电量3.955亿千瓦时，湘祁水电站总装机容量80MW，年平均发电量3.18亿千瓦时，祁阳凯迪绿色能源开发有限公司总装机容量30MW，预计年发电量3.02亿千瓦时，目前正在平整土地和建设厂房。
       二、主要作法
      （一）打造“政策洼地”。我县出台了《祁阳县吸引投资大办工业的若干规定》、《关于加快承接产业转移的决定》等文件，推出了一系列惠商的投资政策：一是土地优惠。凡固定资产投资在1000万元以上、投资强度达到80万元/亩或投资三年内年均纳税达到3万元/亩以上的项目，先按工业用地摘牌价缴纳土地出让金，依法取得土地使用权：项目开工后，投资者只需承担2万元，余额由县财政奖励给企业。二是税费优惠。对新投产项目，5年内企业缴纳的增值税县级收益部分，县财政奖励当年的30%；企业所得税县级收益部分，前2年财政全额奖励，后3年奖励当年的50%。三是水电优惠。园区新建工业企业用水按正常供水价格由县财政补贴0.2元/吨、用电按正常供电价格由县财政补贴0.1元/千瓦时（高能耗企业除外）。四是社保优惠。5年内由企业自主申报办理劳动用工养老、失业、医疗保险。此外，园区还实行封闭式、无费管理，全程代办一切手续，特大项目实行特事特办、一事一议。同时，对外来投资的客商发放权益保护绿卡，持卡者享有初次免罚权，未经有关部门批准，任何单位和个人不能进入持卡者所在企业和住所进行收费和检查，全力打造“亲商、安商、富商”的政策洼地。
      （二）打造“投资宝地”。我县坚持把工业园区建设作为承接产业转移的平台和载体来抓，举全县之力推进工业园新区建设，增强吸纳承接能力，构建投资宝地。一是高标准规划园区。2007年，我县科学编制了《湖南祁阳工业园新区总体规划》、《湖南祁阳工业园新区控制性详规》，规划建设面积25平方公里,北起湘江，南抵大塘村，东至湘江，西抵环城西路，涉及浯溪、观音滩、茅竹3个镇17个村，共分三期进行，其中第一期工程到2010年开发5.6平方公里。到2020年，开发25平方公里，聚集10万人口，完成100亿元生产总值，实现5亿元财政收入。二是高起点谋划布局。按照产业集群发展的规律和沿海不同地区的产业特点，细分了功能区域，初步将工业园新区划分为以机械电子产业、食品加工产业、新型建材产业、轻纺服饰产业、生物医药产业为主的五大特色产业区，聚集发展相关产业。三是高要求建设园区。从2008年开始，我县每年安排1.5亿元以上资金用于工业园新区水电路讯等基础设施建设，分别成立了园区开发指挥部和园区开发公司，按照筑巢引凤、引凤筑巢相结合的原则，多元化投入、市场化运作、滚动式开发，努力将工业园新区建设成为“县域经济新引擎，新型工业增长极，沿海产业承接地，山水生态新城区”。目前，新区已累计完成投资5.5亿元，完成征地8000亩，开发面积5平方公里，新建标准厂房20栋、19.75万平方米，廉租房8栋，商住楼8栋，综合楼和食堂各1栋，公租房6栋，新建移动基站4座，电信、宽带、移动电话网络全面覆盖；铺设自来水管5000米，安装路灯405盏，架设电力线路1万米，建成了以浯溪南路、灯塔路为主骨架，长流路、真卿路、元结路、水亦香路、白竹路等干线的“经纬交错、五纵四横”的交通路网。新签约入园企业33家，其中10个项目建成投产，13个项目在建，10个项目正在筹建。
      （三）打造“招商热地”。2008年，县委、县政府明确提出了“全民全年全方位招商”的口号，并采取措施，想方设法，在全县掀起承接产业转移热潮，努力把祁阳打造成为全市招商引资和承接产业转移的排头兵。一是领导带头抓承接。把承接产业转移作为头号工程来抓。县级领导对重要客商、重大项目，亲自挂帅，参与走访、考察、谈判和签约等工作，组织、参与各种专题承接产业转移和招商活动。各部门主要领导每年安排三分之一的时间抓招商，并在本单位组织专门班子，落实专项经费，亲自带队赴沿海对接产业转移。二是小分队专业抓承接。我县从2008年起，组建了10招商小分队，每支小分队由一名县级领导挂帅，一名责任单位领导主抓，3-4个后盾单位配合，并确定2-3名专职工作队员常年开展招商。2009年以来，又将10支小分队整合成5支，分别由县四大家主要领导和招商引资分管领导带队，以长珠闽地区为重点区域，上门招商，成功引进了总投资16亿元的海螺水泥、总投资13亿元的湘祁电站、总投资8000万美元的湖南凯盛鞋业等重大项目。三是全民参与抓承接。我县是一个100万人口大县，其中有26万老乡在外创业，有近2万老乡在外地从政，这是我县承接产业转移的最大优势。为充分发挥好人脉优势促进承接，我县分别在东莞、广州、上海、深圳、长沙等地成立了祁阳商会，设立了招商引资功臣奖和特别贡献奖，每年都对促进承接产业转移工作的牵头人、中介人等有功之臣进行重奖，调动全民参与承接产业转移的积极性，将百万民心凝聚到招商上来，近三年成功引进投资2000万元以上产业转移项目13个。
      （四）打造“服务高地”。我县始终把优化经济发展环境作为一项永不竣工的工程来抓，积极创新服务方式，努力提高服务水平，坚持为产业转移项目提供全方位服务。一是大力提升服务水平。县委、县政府推行重大项目证照代办制和费用捆绑制，开辟产业和项目对接“绿色通道”。凡涉及项目审批相关部门的人员、职能都进驻县政务中心，与企业设立和工程建设有关的所有审批项目全部在政务中心完成。按照“谁引进、谁服务”和“一个重点项目、一支服务队伍”的标准，从各单位抽调干部组建项目建设服务队，由一名正科级干部带队，常驻企业，实行包干服务。成立优化经济环境“110”处警中心，严厉查处和打击破坏企业正常经营秩序的行为，切实维护企业的合法权益。二是切实保障用工需求。为切实解决承接产业转移用工和扩大群众就业需求问题，县委、县政府根据企业用工需求，向全县各乡镇分期分批下达劳动用工任务，并把为用工企业提供劳动用工情况纳入年终重点工作考核，先后为凯盛鞋业、科力电机、美星光电科技、成信鞋材等企业举办专场招聘会8次，为企业提供劳动用工8624人，保证了企业用工需要，真正做到企业“引得来、留得住、发展好”。三是不断强化信贷支持。每年组织召开银企洽淡会，充分发挥银行、中小企业担保中心、城建投、园建投的扛杆作用，加大对产业转转移项目的信贷支持力度，三年净增银行信贷资金38亿元，其中为产业转移企业贷款14.5亿元。四是从严整治建设环境。我县从政法部门抽调干警组建专门打击队伍，从严查处阻碍征地、强揽工程、强迫运输、强装强卸、强行阻工等行为，并做到了发现一起，打击一起，决不姑息迁就，较好地维护了建设领域秩序。
      （五）打造“建设工地”。我县始终坚持以项目建设统揽经济工作全局，一手抓承接，一手抓建设，并采取“五个一”工作机制，扎实推进“四百工程”，即每年开发储备100个项目，洽淡签约100个项目，开工建设100个项目，竣工投产100个项目，把祁阳打造成为“建设工地”。近三年，我县累计完成全社会固定资金投资319.9亿元，年均增长47.4%，其中纳入市考核的重点项目145个，完成投资207.3亿元，年均增长55.7%。我县被评为全省固定资产投资先进县。一批事关祁阳长远发展的重大项目开工建设并投入使用。其中，总投资1.2亿元的祁阳县污水处理工程、总投资3000万元的湖南美星光电科技项目分别于去年4月和10月竣工投产；世界500强企业新华水电投资12亿元的浯溪水电站去年上半年已建成发电；世界500强企业中国华能集团投资13亿的湘祁电站已实现围堰合拢；亚洲水泥行业的龙头海螺集团投资16亿元的日产5000吨新型干法水泥生产线项目第一条生产线今年6月底点火投产；总投资8000万美元的湖南凯盛鞋业项目快速推进，去年11月开始试生产，今年年底将全部竣工投用。
       三、存在的困难和问题
      （一）产业的规划引导不够。没有制定相应的重点产业指导目录，对产业发展还没有明确系统的远景规划，产业链招商存在一定的盲目性和随意性。
      （二）龙头企业带动能力不强。我县企业大部分处于创业阶段，带动能力强、关联度高的战略投资企业偏少，难以形成产业聚集综合效应。
      （三）引进的项目配套率不高，产业关联度不大、总体效益偏低。
四、对策和建议
     （一）加强规划引导。一是科学编制产业链招商远景规划。立足县情实际，做好顶层设计，确定产业空间布局和产业链招商的时间表、路线图。二是科学编制产业链招商指导目录。深入研究制约产业发展的瓶颈问题，深入查找产业链条中的短板，科学规划一批带动能力强、发展前景好、见效快的重点上游项目或配套项目。
     （二）加大政策支持。一是制定出台产业链招商扶持政策，探索采取减税或以奖代减等政策，鼓励引导现有企业通过参股、共建、收购等办法扩大规模，主动引进配套产业，延伸产业链条。二是建立产业配套专项资金。建议受益县级财政每年安排1000万元以上资金，为大项目的落户和产业配套的发展提供财政补贴。三是实行贷款贴息。对向银行贷款的鼓励类工业项目、高新技术项目或事关祁阳长远发展的其他重大项目，给予一年以下五年以下的贷款贴息。四是争取上级政策支持。认真分析研究和利用好国家、省级及市扶持企业和产业发展的相关政策，积极组织企业申报项目，争取上级扶持资金。
     （三）加快平台建设。一是加快园区建设。建议市、县两级每年安排5000万元以上资金用于县级工业园区建设，着力完善园区标准厂房、水、电、路、讯等基础设施，加快推进商贸、餐饮、娱乐休闲、教育、文化、体育、医疗卫生、金融、冶安等配套产业发展。二是加快物流通关建设。积极推进关企、检企合作，建立完善海关、商检、企业、政府四方合作机制，争取有条件地县区设立海关商检联合工作站。三是加快交通建设。着力加快祁阳—冷水滩、祁阳至祁东、祁阳县城至衡昆高速白水互通口快速通道建设，拉近我县与珠三角、长株潭、广西北部湾等经济圈的时空距离。
     （四）加紧组织实施。把产业链招商提升至“一号工程”和“一把手工程”，组建由常委挂帅的产业链招商小分队，明确工作责任，建立健全绩效考核、督查等各项日常工作机制，保障产业链招商顺利推进。

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