《农民日报》专访全国人大代表龚武生

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http://www.yongzhou.gov.cn　时间：2008-3-7 11:30:52　来源：湖南农网



全国人大代表、湖南省永州市市长龚武生建议：
林农应平等沐浴公共财政的阳光
本报记者 吴砾星

　　大钟寺旁的北京中苑宾馆春意盎然。而客房里的湘籍全国人大代表龚武生却面色有些凝重:“南方春色也很美，尤其是林区的汪洋绿海是北方难看到的，但可能许多人不知道，生活在森林中的农民没有多少心情去踏青赏春的呀！”作为林区永州市的市长，龚武生的议案标题是：“加大扶持力度突出解决林农因灾返贫”。

　　龚代表痛心地向记者介绍说，今年元月中旬以来，我国南方地区遭受了历史罕见的低温雨雪冰冻灾害，地处边远山区的林农生产生活和林业资源遭到严重破坏。他举例说，全国最大的瑶族聚居地湖南省江华瑶族自治县就是一个重灾区，据不完全统计，全县林业因灾直接损失达27.3亿元，间接损失包括林业资源的破坏则无法估量。

　　龚代表说，严重自然灾害毁林快，但恢复周期很长。如这次冰灾后桉树、松树、杉树的恢复，分别至少需要8年、15年、20年甚至更长时间。这就意味着，经此一灾，林农将在10-20年内无树可伐，买米保命的本钱化为乌有。加之出现了大量因灾倒掉、垮掉、烂掉无法修复的房屋，冻死病死了大量牲畜和家禽，众多林农因这次冰灾再度陷入返贫境地。如永州市地处海拔700多米的两岔河乡灯草村，68户274人，全村除10余亩水田外，全部为高山林地，林农基本靠林业收入买米生存，如今维持他们生计的几千亩松杉林和厚朴等经济林全部被毁，全村林农欲哭无泪，灾前的生活水平难以恢复。

　　龚代表充满深情地说，我国南方林农，是社会上最特殊、最弱势的困难群体，党和政府一直给予了高度关注和重视。在粮食市场没放开前，粮食紧缺时国家都较好地保证了林农的平价粮供应，解决了吃饭问题；即使在三年自然灾害期间，国家也调粮保证了这些林农最基本的口粮供应。为感谢党和国家的重视和关心，五十多年来，南方林区人民每年向国家供应了大批木材，对国家经济建设作出了巨大贡献。但在上世纪80年代以后，国家取消了造林营林补助和返销粮等政策；90年代以后，木材价格大幅下滑，而粮食价格不断上涨，林农随行就市买口粮就很困难了。近几年，国家实行林业生态保护政策，封山育林，一些地方既不能砍树，生态林补助又低，对林农收入造成巨大影响，相当部分林农吃饭出现了问题。并且，近几年国家出台免农业税、取消林业特产税等惠农政策，基本与林农无关，林农没有直接的实惠。今年遭遇的这场五十年不遇的冰灾更是当头一击，致使林农重新回到贫困线下。林农生活返贫应该引起中央和各级政府高度关注、关心和关怀。

　　龚代表还郑重提出了三条解决问题的具体建议：

　　首先要加大对林业基础设施的投入。针对林区严重受损的电力、交通、通讯等基础设施和林木种苗供应等情况，增加对林区县的财政转移支付额度，提高扶助标准，尽快恢复林农正常生产生活。

　　此外，要放宽商品材采伐政策。增加雪压商品材的采伐指标，鼓励林农开展生产自救，最大限度减少冰灾给林农带来的损失，解决林农当务之急的吃饭问题。

　　其次是要给予林农政策性扶助。一是实行林农全员享受农村低保。可以参照过去林区定销平价粮供应办法，实行口粮补贴政策，或者对林农中的绝对贫困人口按每年300元标准给予支持，解决林农吃饭问题。二是对林农参与新型农村合作医疗实行优惠政策或免缴参保费，解决林农就医难问题。三是对林区迹地更新出台特殊优惠政策，或参照退耕还林政策标准，以工代赈形式，对灾后造林给予补助。四是恢复中幼林抚育、楠竹低改补贴政策，并改项目补助为验收实际面积补助到户。五是实行林业恢复性生产类贷款财政贴息制度、林产业项目定向扶贫制度等长期的政策性扶助。