祁阳徽章里的记忆（二）

祁阳徽章记忆

祁阳地方行政组织的变迁

闲极无聊，打点小牌又老是输，狠下心来准备睡一个下午，不到一点凌晨又醒来了，翻来覆去睡不觉，就起来把一年来收藏的民国乡公所徽章做一下整理。不整理不知道，不觉我竟然收藏了二十来枚民国乡公所徽章。

它们分别是：杨桥乡、筱麓乡、文明乡、太平乡、黄市乡、白水乡、同安乡、龙文乡、三吾镇、归阳乡、大忠乡、潘家乡、保定乡、景星乡、久安乡、乌江乡、金兰乡等。其中龙文乡和三吾镇有两个版别，三吾镇一个篆书的，面文是“祁阳县三吾镇民国三十一年用”，一个是行楷，正面中间有一个红色的大“湘”字，上面是“祁阳县”，下面是“三吾镇公所”，没有行用的年代。龙文乡则是两个不同的年份，一个是三十一年，一个是三十三年，正面版面也不同，一个是中心湘版别，一个中间有青天白日旗的版。

仔细研究发现这套章版别各异，数量众多。粗分有三个大的版别：最多版别是中心“湘”字版，章的中间是变异的盾形的图案，图案中间有一个大大的红色“湘”字，“湘”字两边各有五条红蓝相间的平行线条，图案的上面是繁体字“祁阳县”，下面是所在乡公所名称，章的背面有使用的年代。我估计这也是当时湖南乡公所规定的版别，因为收藏所见，其他县的乡公所证章也大多是这个版别。其次有青天白日旗帜版，章的中间是一面青天白日旗帜，周围环绕文字，标明所在乡公所，象白水乡和久安乡。而金兰乡又有不同，青天白日旗帜图案较小，放在章面的上方祁阳二字的中间，龙文乡则只有半面旗帜。第三类则是纯文字的，章面只有祁阳县和所在乡的文字，象杨桥乡公所、归阳乡公所、同安乡、三吾镇等，这些纯文字的排列也不一样，有四个以上的排列方式，有标注使用年代的，有的则没有。

这些精美的徽章是民国时期祁阳地方基层组织的最好的实物见证，但还很不全，民国时期祁阳究竟有多少个乡，它们分别是什么，我都不清楚，网上也没有这方面的记载。为弄清这个问题，我特意去陶铸图书馆办了一个证。花一天时间，找遍了图书馆都没有找到相关资料，都没有找到。在我失望地准备离开图书馆时，偶然碰到了一个熟人，在他的帮助下，才在没有对外开放的地方古籍资料室里，查到了上个世纪八十年代祁阳地方志的一个未定稿，终于有了清晰的线索。

乡里作为祁阳县的地方基层行政组织，相沿已久。宋《九城志》记载：“祁阳分14乡”，“县下设乡，沿革已久，滥觞于秦，传留至今”。据此，可知三国建县时期，乡里的基层行政组织就建立了。北宋熙宁年间，废乡里。改称都保。元丰年间仍复旧名。明清承宋例。清初增设两乡，共为16乡。清康熙年间改16乡为16都，清嘉庆年间恢复旧名，直到清末民初。兹将16乡及所属范围，列表如下：

明清时期祁阳政区表

名称	政区范围	备考
方廓乡	城关及其附近乡村、文家冲、龙口源、下马渡、云盘甸、大桥湾、鹅颈石、七里桥、白竹塘、浯溪、老三湾。
上和平乡	排山、白鹤铺、鸣鹿（祁东县）一带
下和平乡	赵坪铺、何家冲、紫冲（祁东县）一带
上文明乡	官家咀、石亭子、秋塘坪（祁东县）一带
下文明乡	李家桥（四望山西部邻东安）（祁东县）狭江乡
上祁阳乡	羊角塘一带（包括祁东过水坪和双桥一部分）
下祁阳乡	潘家埠一带
上归阳乡	归阳一带（祁东）、黄泥塘一带
下归阳乡	粮船埠、河州一带（祁东县）
太平乡	大坪铺（祁东县）、蒋家桥一带
永昌乡	砖塘、七宝山下（大部分在祁东境内）
永隆乡	四望山区及附近一带
普尔乡	观音滩、白水、大忠桥、富里铺一带
庆兴乡    新化乡	据嘉庆版和同治版祁阳县志记载：新化、庆兴两乡在县南。经实地调查，祁阳南部的观音滩、白水、大忠桥、肖家村等地均属普乐乡。黄泥塘属上归阳乡。清朝增辟的新化、庆兴两乡可能未遵令执行，实际上并不存在。
永丰乡	洪桥、下黄土铺一带（祁东）

清同治年间，各地设团练，置团总以统之。原为缉捕盗贼，镇压暴动，维持治安的地方武装，为地方豪强直接掌握。民间民刑诉讼，都投团处理，田赋商税，亦直接插手，团遂取代唐宋明清以来所设立的乡都的地方行政组织之职能，而乡都乃成虚设。

民国时期

辛亥革命成功以后到民国16年以前，祁阳地方行政组织，仍袭清末之旧。但湖南省政府先后三次发出训令，提出继续开办团防。一为民国元年；二为民国7年；三为民国11年。民国元年是以古时的庙、都范围为基础，联合几个庙，设立团防局。当时祁阳共108团。到民国17年，团防局的职能不断得到强化，合并为39团。民国19年倡行地方自治，改39团为39个自治区。在县一级之下，设区一级以统之，民国22年正式实行。列表如下：

祁阳县地方自治区划表

新区划名	所辖小区	区公所驻地	成立时间
第一区	第一、二、三、四、五、六、七等七个小区	城关	民国22年
第二区	第十二、十三、十五、十六、十七等五个小区	洪桥	民国22年
第三区	第八、九、十、十一、十四等五个小区	归阳	民国22年
第四区	第十八、十九、二十、二十一、二十二、二十三、二十四等七个小区	白水	民国22年
第五区	第二十五、二十六、二十七、二十八、三十七、三十八、三十九等七个小区	文明铺	民国22年
第六区	第二十九、三十、三十一、三十二、三十三、三十四、三十五、三十六等八个小区	白地市	民国22年

民国24年，编组保甲，实行保甲制，改称乡镇。如文家冲、龙口源、鹅颈石原属康乐团，改称龙文乡；下马渡、云盘甸、大桥湾原属安乐团，改称同安乡；源头冲、官家咀、白竿头、草源冲原属清源团，改称清源乡（属祁东）。乡下设保，保下设甲。甲由数十户组成之。各有长，以司其事。全县仍划为6个区，第二区区公所由洪桥迁往大营市，第五区区公所由文明铺迁往窑头铺，余仍旧。民国27年废区存乡。民国30年，将39个乡调整为33个乡镇。

祁阳县乡镇统计表（1940年）

名称	驻地	名称	驻地	名称	驻地
景星乡		同昌乡	洪桥	三吾镇	炎帝宫
吉祥乡		四靖乡	灵官殿	杨桥乡	杨桥坝
至中乡	紫冲	保太乡	丁家岭	太平乡	八妙
乌江乡		龙文乡	文家冲	武忠乡	黄土铺
文明乡	文明铺	大忠乡	大忠桥	四维乡	窑头铺
潘家乡	潘家埠	护国乡	肖家村	金兰乡	金兰桥
观音乡	观音滩	清源乡	官家咀	保定乡	沙滩桥
黄市乡	黄家渡	卿云乡	太和堂	黄炎乡	黄连观
五福乡	河埠圹	久安乡	秋塘坪	浯溪乡	唐家湾
自治乡	包角亭	筱麓乡	鸟山冲	白水乡	白水
振汉乡	枫树山	同安乡	栗木铺	归阳乡	归阳

民国36年，国民党政府为了适应反共内战的需要，再度扩大乡保的面积，将33个乡镇合并为19个乡镇，同时把保的面积扩大一倍以上。

新乡名称如下表：

新乡名称	合并乡名称	驻地
观桥乡	观音乡、杨桥乡	观音滩
三吾镇	三吾镇	炎帝宫
民治乡	太平乡、黄市、护国	肖家村
保浯乡	保太乡、浯溪乡	紫竹庵
四治乡	吉祥乡、四维乡	龙家亭子
民有乡	清源、武忠、久安	黄土铺
同文乡	同安、龙文	山川圹
四靖乡	四靖乡	灵官殿
金兰乡	金兰乡和乌江乡北部	金兰桥
保麓乡	保定、筱麓	官山坪
潘家乡	潘家乡	潘家埠
大忠乡	大忠乡	大忠桥
福泉乡	五福、白水	白水
文明乡	文明乡	文明铺
景卿乡	卿云、景星	罗口甸
振中乡	振汉、至中	毛坪
靖炎乡	黄炎、四靖一部分	双桥
归阳乡	归阳、乌江一部分	归阳
至昌乡	同昌、至中乡东部	洪桥

新中国建立以后

1949年10月10日祁阳解放，旧政权已摧毁，乡保甲形式依旧，只在县一级之下，乡一级之上，设立区一级行政组织。同时派出工作组下乡领导各项工作。当时祁阳划为6个区。第一区：区公所驻观音滩。辖三吾镇、保浯乡、观桥乡。

二区：驻归阳。辖归阳、靖炎、四靖三乡。

第三区：驻白水，辖福泉、民治、大忠、潘家等4乡。

第四区：驻洪桥。辖至昌、金兰、振中3乡。

第五区：驻龙家亭子，辖四治、景卿、民有3乡。

第六区：驻文明铺，辖保麓、同文、文明3乡。

1950年将原来的6区析为12个区。城关镇除外，区辖乡178个，加城关镇的8个居民委员会，合计186个乡镇。

1952年4月26日，将其中的第七区、第八区、第九区、第十区的全部和第五区、第六区的大半部分划出，析置祁东县。9月重新调整行政区划。设11个区和1个区级镇。区下设有215个乡和4个乡级镇。1954年6月由宁远的阳明山和常宁的塔山地区划入祁阳县，改称第十二区，驻地金洞，辖21个乡。统计全县12个区，4个乡级镇，235个乡，一个区级镇。

1956年据国务院指示，撤区并乡，将原有的239个乡合并为50个乡，撤消区的建制，设办事处作为县政府的派出机关。1958年全县50个乡和3个镇，并为24乡镇。乡长改称社长，为人民公社化搭好架子。

1958年9月，人民公社化进入高潮，将全县959个高级农业社，并为25个人民公社。1959年5月22人民公社体制进行调整，改换名称，仍以公社的驻地命名，并将25个公社并18个公社。即：观音滩、大忠桥、肖家村、白水、潘家埠、黄泥塘、羊角塘、下马渡、大村甸、黎家坪、文明铺、金洞、大江、小金洞、白果、石鼓源、晒北滩、城关人民公社。

1961年，经过三年大跃进，国民经济发生严重困难，为了恢复生产和便于领导生产，恢复区镇建制。全县仍划成12个区，将18个公社划分为83个公社，3个镇。

此后，公社的建制稳定了一个较长的时间。1984年4月，遵国务院指示，撤销公社体制，恢复乡建制。将83个公社改为83个乡。零陵行署决定将金洞区所辖7个乡由金洞林场代管。1986年1月，为适应新形势下社会主义建设的需要，70个乡缩为54个乡。撤周塘、栗林、胜利、大江、火田、龙桥、朱家桥、杉木冲、杨桥坝、白鹤、龙口冲、八岐、龙口源、芳名亭、许家亭、松林湾等16个乡建置分别并入相邻的乡镇。惟金洞区所辖6个乡没有更动。

1995年上半年，按照省、地部署，祁阳县开展撤区并乡建镇工作。除金洞7个乡镇不作调整以外，其余区乡均作了大的调整，撤销区和原乡镇建制，合并为20个镇。省民政厅湘发[1995]76号文件，批准成立20个镇，即：浯溪镇、观音滩镇、茅竹镇、三口塘镇、大忠桥镇、肖家村镇、八宝镇、白水镇、进宝塘镇、黄泥塘镇、潘市镇、梅溪镇、 羊角塘镇、下马渡镇、七里桥镇、大村甸镇、黎家坪镇、文富市镇、文明铺镇、龚家坪镇。

1997年1月，经永州市人民政府批准，镇下设73个办事处；2003年5月增设火田办事处。2005年，祁阳共有2０个镇，6个乡，74个办事处，908个村委会，51个居委会。2005年7月办事处被撤销。

后来，浯溪镇分为长虹、浯溪、和龙山三个街道办事处。2021年1月20日，经国务院批准，民政部批复同意撤销祁阳县，设立县级祁阳市，行政区域和人民政府驻地保持不变。新设立的祁阳市由湖南省直辖，永州市代管；根据祁阳市乡镇区划调整方案，祁阳市现辖凤凰、石鼓源和晒北滩瑶族乡共3个乡；观音滩、茅竹、大忠桥、三口塘、肖家、八宝、白水、黄泥塘、进宝塘、潘市、梅溪、羊角塘、下马渡、七里桥、大村甸、黎家坪、文富镇、文明铺、龚家坪、金洞共20个镇；龙山、长虹、浯溪3个街道；原种场、畜牧场。