适应新常态 谋求新发展 ——2016年常宁市委经济工作会议精神解读
（图为市委书记曾义国在全市经济工作会议上作主题报告 刘泽平 摄）
【总体思想】
全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央、省委、衡阳市委经济工作会议精神，加强和改善党对经济工作的领导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持稳中求进总基调，坚持改革开放，实施“工业强市、民生优先、城乡统筹、交通畅达、特色农业、发展核电”，争当县域经济发展排头兵。
【主要目标】
地区生产总值增长9%以上，财政总收入增长12%以上，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长12.5%以上，城乡居民收入分别增长9%和10%左右，全面完成省下达的节能减排等约束性指标任务。
【七大机遇】
一、中央对地方投入很大；二、中央对地方继续实施积极财政政策，阶段性提高财政赤字率；三、对县级基础设施布局力度加大；四、投融资政策进一步宽松；五、有色金属产业能迎来发展春天； 六、常宁基础条件好；七、干事创业氛围好。
（图为蓬勃发展的常宁城区）
2月的常宁大地，温暖如春。常宁市委经济工作会议传递出的信号，振奋人心，鼓舞士气。
刚刚过去的一年，常宁人收获颇丰，成绩骄人。一串串数字折射出2015年常宁的辉煌：全年实现地区生产总值269.6亿元，增长9.0%；财政总收入16.31亿元，增长15.6%；固定资产投资160.8亿元，增长19.7%；实现社会消费品零售总额80.1亿元，增长10.7%；城乡居民人均可支配收入25314元、12812元，分别增长8.9%、9.1%。金融机构存、贷款余额205.4亿元、81.9亿元，分别增长17.3%、25.4%。贷款余额比年初增加16.6亿元，排在衡阳市首位。
回眸2015年，信心倍增；展望2016年，常宁人又把目标瞄准更高，真抓实干，主动适应新常态，努力谋求新发展，实现“十三五”良好开局。
(发挥资源优势，做大做强产业链 罗荣 摄）
**：工业强市
工业是经济发展的强大引擎。争当县域经济发展排头兵、实现全面小康，常宁必须增强经济发展的内生动力。
[实现路径]
突出有色产业循环。利用水口山国家循环化改造示范试点园区契机，构建“水、渣、气、热”四大循环网，实现园区大循环，打造成“国家级园区、循环化产业、创新型基地”。金铜项目在确保今年3月竣工的基础上，启动二期建设，规划建设中国五矿重金属产业园；加快推进瓦松铁路建设，确保年内竣工通车；大力发展铜压延加工产业，建设铜压延加工区；着力做好园区企业服务工作，加快推进金翼铅业、华兴冶化、宏兴化工、大宇锌业、一品新能源等项目，确保年内竣工投产；加快建设鸿博稀土抛光粉、德国梅塞尔工业气体等项目，推动有色产业向产业链、价值链高端攀升。
突出加工制造产业。发挥人力大市、资源大市和湘南承接沿海产业转移桥头堡的优势，对接“制造强省五年行动计划”，着力打造有色金属精深加工、服装加工、轻工制造等产业基地。宜阳工业园和各乡镇（片区）要引入一批制衣、制鞋、电子、农产品开发等劳动密集型产业，发挥其促进就业、改善民生的重要作用，帮助群众在家门口就业和增收。鼓励企业创新改革，抓好荣诚鞋业、天衡玩具等企业的扩产经营，实现提质增效。加大扶持力度，帮助隆源科技、嘉兴木业等企业年内投产。
（图为工业走廊 吴向荣 摄）
突出园区平台建设。水口山经开区要围绕创建成国家经开区，打造水口山工业新城的目标，进一步拉伸骨架，推进冶金路、五矿路、双园路建设，全面启动皂新东路、希望路、水口山路、沿江路、文兴路建设；进一步建好老区，完成新园路、常青路、大桥路、渡口南路提质改造。到2020年，实现技工贸总收入600亿元，财政总收入20亿元。“135”创新创业园要加快厂房和服务平台建设，夯实“大众创业、万众创新”基础。宜阳工业园要加快扩容提质，近期规划新增3平方公里，远期规划新增10平方公里，今年要全面启动，同时引进一批创新能力强、成长性好的新型企业落户园区。北高峰碳酸钙工业园要尽快形成规模，发挥产业集聚效益。
突出生产要素保障。优化政务服务，培育和鼓励发展中小企业服务中心等服务中介，夯实项目建设的资金、土地、电力、人才等保障基础。着力激活金融，各大银行和市担保公司要着力支持常宁有色产业、劳动密集型产业及高科技企业等实体经济的发展。着力保证供地，积极争取用地指标，盘活土地存量。着力保障用电，通过加快变电站等项目建设、加快农电网改造、强化用电调度等措施，确保电力供应。着力优化人资，把尊重企业家作为尊重人才的重点，为企业家成长营造有利环境；加快发展职业教育，对接产业需求培养技能型人才。优化就业创业环境，吸引外出农民工回流，缓解用工矛盾。通过众创、众包、众扶、众筹等新模式，实现大中小微企业联动发展，形成大企业“顶天立地”、小微企业“铺天盖地”的良好态势。
（图为市委副书记、市长李涛正在胜桥镇利群村贫困户何万生家中了解情况）
**：民生优先
民生优先就是要建设幸福常宁，让老百姓过上富裕、健康、有尊严、体面的生活。
[实现路径]
实施精准扶贫。按照“四个一批”、“五个突出”的要求，着力抓好产业扶贫、安居扶贫、金融扶贫、教育扶贫、兜底保障等工程，做到精准识贫、精准施策、精准发力。今年要再减少贫困人口8000人，完成易地扶贫搬迁2000人，建设易地扶贫搬迁集中安置区4个，47个省级贫困村农村居民人均可支配收入增幅高于全市平均水平。重点是打造好塔山山脉高寒山区有机茶产业、大义山山脉石漠化地区中药材产业、紫色页岩“三难”地区淡水鱼养殖扶贫产业，建好塔山瑶族乡和罗桥瑶寨新村、瑶文化表演中心等项目。
强化民生保障。做优做强常宁教育品牌，启动常宁一中、二中搬迁，扩大优质教育资源；落实“一乡一园”计划，年内城区新增中小学学位2000个，化解城区学校大班额问题；落实国家、省出台的乡村教师支持计划，对在乡村任职20年以上的优秀教师实行专项表彰。着力做好医疗卫生，启动市人民医院搬迁、“南詹正骨”研究院建设，市妇幼保健院在原址扩建；加快乡镇卫生院建设，建好一批村卫生室；支持120指挥中心建设；启动城区和水口山4所社区医院的搬迁。推进就业再就业工作。健全社会保险体系。提高城乡低保、五保供养、医疗救助和临时救助水平，完善社会救助体系。
加快民生建设。狠抓基础设施建设，立足长远建设城区第二水厂，并结合西外环、新河连接线建设，带动西部乡镇发展。加快文体事业发展，重点建好“两馆两场”，即可容纳5000人的综合性室内体育馆、可容纳3000人的游泳馆、综合性体育运动场、绿树成荫的生态体育广场。同时，在东门湖公园高标准建设新闻中心，将东门湖公园打造成体育文化中心。加快国有工矿棚户区改造、农村安全饮水工程建设，抓好民政综合福利中心建设。扎实推进湘江流域治理第二个“三年行动计划”，加强生态保护、修复和建设，真正走绿水青山与金山银山相得益彰、共建共生的科学发展之路。
（宜居宜城 刘雅宁摄 ）
**：城乡统筹
坚持新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进，实现城乡发展一体化。
[实现路径]
加快宜居城市建设。重点打造山水宜城、水口山工业新城、江河核电城。山水宜城的建设，要按“一城两风光带四湖六园”的城市定位，启动“三年兴城计划”。加快升级新区，升级改造5平方公里青阳新区，延伸宜水、潭水风光带，加快建设“4个湖”和“6个公园”。加速旧城改造，今年要启动并完成青阳路、群英路、泉峰路3条道路提质改造，老城区全面停止新建房屋审批，D级危房一律拆除，改建成公共绿地或停车场。加强城市管理，开展“四城同创”，今年要成功创建省卫生城市、省园林城市、省交通管理模范城市和省文明城市；大力开展“数字城管”、“星期五全民义务劳动日”、“万株乔木进宜城”等工作，提升城市品位；要打击小产权房和违规建房，加大控规拆违力度。要全面开展星级文明单位评选活动，以点带面，引领市民讲文明。
推进美丽乡村建设。不断完善农村水、电、路等基础设施建设；引领农民建设风格浓郁、特色鲜明的农家小屋、别墅小院；抓好老年公寓、乡镇敬老院等建设，不断提高人民幸福生活指数。实施第四轮新农村示范工程，各乡镇要找准定位、突出特色，打造一批惠民、特色、亮点工程，稳步推进小城镇建设。
加快重点镇建设。统筹规划、分批打造一批重点乡镇。塔山瑶族乡建成扶贫攻坚示范乡，西岭镇建成全面小康推进工作示范镇，洋泉镇建成新农村建设示范镇，官岭镇建成城乡统筹发展示范镇，庙前镇建成中国旅游名镇，新河镇建成湘江水岸新镇，荫田镇建成商贸示范镇。
发展商贸旅游产业。按照“一乡镇一特色”思路，加快旅游事业发展。庙前景区要积极对接万景集团，加紧提质改造，确保创成4A景区。深度挖掘旅游文化，切实加大旅游推介力度。加快培育市场主体，力争年内新培育“四上”企业40家。加快华岁国际商贸城主体工程建设，推进城乡集贸市场改造，发展现代物流业，重点抓好水口山有色金属物流园等建设。
（庙前高速 唐少云 摄）
**：交通畅达
主动融入国家“一带一路” 战略，自觉对接湖南“一带一部”战略，大力发展临路经济、临空经济、临江经济，让常宁成为人才、资本、物流的洼地，经济的高地。
[实现路径]
大手笔谋篇。科学对接全省交通“十三五”规划，认真谋划好交通项目。力争兴永衡郴赣铁路过境常宁，规划建设衡阳轻轨（常宁段），争取衡常快线、低空机场等战略项目早日落地。
大气魄布局。着力打造常宁市域内“一纵一横”（岳临高速、华常高速）的高速路网和“五纵三横”（五纵：G234、S107、S345、S225、S228；三横：G356、S347、S350）的国省道路网。3年内以高速为枢纽，通过国省道建设改造，把罗桥、庙前、塔山、洋泉等旅游景区乡镇串连起来，真正为塔山脱贫和旅游开发打下基础。
大力度建设。今年要开工建设华常高速常宁段、G234线新河至塔山段和S347线庙前至塔山段。要对S214线全线进行提质改造，今年7月1日前完工；要美化亮化4个出城口；抓好G356线宜阳至柏树下段提质改造。启动北门停车场等建设，力争青市车站年内投入使用。推进城市公交双轨制改革，倡导绿色出行。加快推进普通公路生命防护和客运班车村道提质改造工程。
（图为市委书记曾义国在盐湖大义山蔬菜大棚内查看蔬菜长势）
**：特色农业
绿色发展是五大发展理念的底色，是最普惠的民生福祉。常宁用发展新理念破解“三农”新难题，推进农业供给侧结构性改革，有序推动农业现代化。
[实现路径]
发展“两油两叶”优势产业。在稳定全市粮食生产的基础上，优先发展“两油两叶一加工”产业，做大做强油茶、油菜、茶叶、烟叶产业和农副产品加工，打造常宁农产品生态、绿色、有机、富硒特色品牌。深度开发常宁茶油、无渣生姜、塔山茶叶和石盘贡米等地理标志产品和特色品牌，提高市场占有率和竞争力。结合乡村生态旅游，做响“油茶第一市”品牌，加快油茶生态文化产业园建设，巩固扩大高产油茶基地；要抓好高产油菜生产示范片区建设，争创全省油菜生产重点县；要打造1个国家级基地单元，力争跻身全国重点种烟产业县（市）；要做强常宁生态有机茶，今年新建有机茶园5000亩，争创全省茶叶生产重点县（市）。
加快重点农业项目建设。要通过开展水利建设三年（2016－2018年）大会战活动，完成中小河流治理、山平塘清淤扩容等18类重点水利建设任务；加快广济水库、白甫水库建设，完成小农水重点县建设，稳步推进兰江基本烟田土地整理、衡邵干旱走廊综合治理等项目；要全面实施绿化增量提质攻坚，坚决禁止滥砍滥伐，最大限度保护森林资源安全和生态安全；要积极发展休闲农业，加快“万亩玫瑰园”、“百万樱花园”等项目建设，大力发展产业示范园、观光园、生态公园、农家乐等庄园经济，形成“农旅结合、以旅促农、以农强旅”的产业形态，持续增加农民收入。
培强农产品加工企业。继续深化与湖南农大的校地合作，强化农业的科技支撑和人才保障。要启动农副产品深加工产业园建设，创办特色产品电商销售中心。要积极争取国家和省“三个千百万”现代农业示范项目支持，重点扶持齐家油业、中联天地、大三湘公司、三益米业、福塔茶业等产业链条长、技术含量和附加值高的企业，培育出“老干妈”式的农产品品牌。要发展农产品销售“互联网+”模式，让特色农产品插上网络的翅膀。
（图为市政协考察团在秦山核电基地考察）
**：发展核电
安全高效发展核电，实现跨越发展。
[实现路径]
常宁在核电项目选址地江河乡规划建设“10平方公里、10万人口”的核电工业新城。首期建设“2平方公里、1万人”的核电工业园。核电站建成后，核电工业新城定位为核电生产服务基地，重点发展清洁能源核电装备制造、核电技术人才培训等产业。要切实保护核电项目江河核电厂址，严格限制厂址核心区人口迁入和村民新建房屋等；加强核电科普宣传，建好核电科普展览馆，让全市人民进一步认识核电、接受核电、支持核电。
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