[重磅解读]图解“一核三极四带”湖南怎么建

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“一核三极四带多点”的背后：实现区域平衡发展

2016-01-30 17:27:18 来源：红网 作者：刘玉先 编辑：王娉娉 红网官方微博

　　编者按：湖南省“十三五”规划纲要提出建设“一核三极四带多点”，湖南为何要提出这一新的区域发展战略布局？“一核三极四带多点”，湖南究竟要怎么建？红网时刻新闻记者采访湖南省“十三五”规划纲要起草组专家、省人大代表以及学者、官员，为大家奉上独家解读:《“一核三极四带” 湖南怎么建》。

　　解读链接：对接国家三大战略 湖南“新三极”如何出牌
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　　图简单：一图看懂“一核三极四带多点”

　　红网时刻新闻记者 刘玉先 长沙报道
　　
　　新的起点，湖南提出了新的区域发展战略布局——“一核三极四带多点”。
　　
　　在刚刚结束的湖南省第十二届人民代表大会第五次会议上，《湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）正式获得通过，《纲要》明确提出推进四大板块协调发展，建设“一核三极四带多点”，构建平衡发展新格局。
　　
　　所谓“一核三极四带多点”，即壮大长株潭核心增长极；培育岳阳、郴州、怀化增长极；打造京广、环洞庭湖、沪昆、张吉怀经济带；培育若干新增长点。
　　
　　提出这一新的战略布局，基于怎样的考虑？这一新的战略布局主要内容是什么？对湖南的区域发展又将起到怎样的影响？为此，时刻新闻记者采访了《纲要》专家组成员及部分学者、官员，详解这一战略布局背景的故事。
　　
　　立足“一带一部”新定位 对接国家区域发展战略
　　
　　2013年11月，习近平总书记在湖南考察时，对湖南改革发展提出了“东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部”(简称“一带一部”)的新定位。
　　
　　立足“一带一部”新定位，对接“一带一路”、长江经济带建设等国家区域发展战略。这是历史赋予湖南的重大发展机遇。
　　
　　“正是在这一大背景下，湖南需要在原有的长株潭、洞庭湖、湘南、大湘西四大板块基础上，对接国家区域发展战略，进一步优化和提升。”在《纲要》论证专家组组长郑健龙院士看来，新的区域发展战略布局——“一核三极四带多点”不是另起炉灶来规划湖南空间格局，而是与四大板块战略一脉相承。
　　
　　其中，“一核”就是长株潭地区；郴州增长极辐射了湘南板块；环洞庭湖经济带与洞庭湖生态经济区完全重合；而张吉怀精品生态文化旅游经济带则覆盖大湘西板块。
　　
　　同时，经济带打破了四大板块之间的封闭，做到板块联动、核极互动。京广高铁经济带将洞庭湖经济区、长株潭地区、湘南地区连为一体，将长株潭、岳阳、郴州等“核”“极”串联起来。沪昆高铁经济带则促进了长株潭板块与大湘西板块的联动发展、资源共享。
　　
　　郑健龙认为，“一核三极四带多点”的战略部署，能优化发展布局，拓展发展空间，促进区位优势加快向经济优势转化，同时也统筹了省内区域发展，融入了国家区域格局，全面体现了协调发展的理念。
　　
　　湖南区域发展思路更清晰、形态更高级
　　
　　“一核三极四带多点”的主要内容为，一核：依托长株潭两型试验区、自主创新示范区和湘江新区等国家级平台，加快发展高新技术、先进制造、现代服务业等优势产业，强化科技研发、金融服务、信息服务、文化创意等高端服务功能，引导高端产业集聚，促进产业链、创新链、服务链、资金链加速融合，建设全国先进制造业中心和现代服务业区域中心，打造长江中游城市群核心引领区。
　　
　　三极：岳阳增长极，全面参与长江经济带建设，依托长江黄金水道和城陵矶港，加快推进航道畅通、枢纽互通、江海联通和关检直通，推进长岳经济走廊建设，加快临港产业发展，建成全省能源基地、石化基地和长江中游区域性航运物流中心。
　　
　　郴州增长极，全面对接珠三角、东盟，依托湘南承接产业转移示范区和中国国际矿物宝石博览会等开放平台，推进湘粤（港澳）合作试验区建设，建成承接产业转移的新增长点。
　　
　　怀化增长极，全面对接成渝城市群，辐射大西南，依托区域性交通枢纽和生态优势，加快商贸物流、生态经济发展，建成五省边区生态中心城市。
　　
　　四带：以京广沿线重要城市为节点，建设京广高铁经济带。以岳阳、常德、益阳为主体，以交通、水利等重大基础设施互联互通为载体，建设环洞庭湖经济带。以娄底、邵阳为重要支点，以湘中经济走廊为腹地，建设沪昆高铁经济带。以打造张家界国际旅游目的地为重点，建设张吉怀精品生态文化旅游经济带。
　　
　　多点：依托国家级新区、国家级经济技术开发区、高新技术开发区、综合保税区和特色产业园区，配套完善园区基础设施和公共服务，建设一批规模大、集中度高、竞争力强的特色产业基地，推动工业向园区集聚，提高园区企业关联度，促进优势企业集聚集群发展，形成多个基础扎实、实力雄厚、特色明显、产城融合的新增长点。
　　
　　“从之前的‘一点一线’到四大板块，再到‘一核三极四带多点’，湖南区域发展思路更为清晰、形态更为高级。”区域经济学专家、湖南师范大学教授朱翔认为，新的区域发展战略布局能形成核心引领、板块联动、极带互动、多点支撑的竞相发展新格局。
　　
　　互为依托、互相带动实现区域平衡发展
　　
　　“一核三极四带多点”之间有着怎样内在的联系？对湖南的区域发展又将起到怎样的影响？
　　
　　对此，朱翔认为，规划中提到的“四带”与“四大板块”和“一核三极”互为依托、互相带动。
　　
　　京广高铁经济带将长株潭核心增长极、岳阳和郴州新增长极，以及包括衡阳、永州在内的湘南承接产业转移示范区串联起来，形成全省的“发展黄金带”。
　　
　　沪昆高铁经济带横跨湖南中部东西，是湖南承接沿海产业转移、引导生产要素东西双向流动的区域载体，将极大带动以娄底、邵阳为支点的湘中经济走廊发展。
　　
　　环洞庭湖经济带包含的岳阳、常德、益阳三市，都靠湖而立、因湖而兴，是湖南经洞庭湖直达长江黄金水道的咽喉之地。同时，环洞庭湖经济带与洞庭湖生态经济区完全重合，是湖南融入长江经济带建设的“内湖经济带”。
　　
　　张吉怀精品生态文化旅游经济带将张家界、湘西州、怀化等武陵山片区串联起来，充分整合区域内旅游、文化、生态和交通枢纽优势，打造特色经济带。
　　
　　在朱翔看来，“四带”有望成为实现不同区域间协同发展的重要纽带。以沪昆高铁经济带为例，这条东西走向的高铁连通了东中西部地区、发达地区与不发达地区，过去交通相对闭塞的溆浦、怀化、芷江等市县均首次实现了高铁直达。
　　
　　同时，《纲要》首次将大湘西地区的怀化规划为“三极”中和岳阳、郴州并列的新增长极，也体现了补齐区域短板的政策思路。通过新增长极的示范带动，将有力促进区域协调发展，形成平衡发展格局。