今年万村千乡市场工程祁阳64家店

永州市委常委、常务副市长唐松成在全市“万村千乡市场工程”工作电视电话会议上的讲话

2007-08-07 10:09  文章来源：永州商务局市场建设科
文章类型：原创  内容分类：其它


同志们：
这次全市“万村千乡市场工程”工作电视电话会议是经市委、市政府同意召开的，会议主要内容是总结交流2005年以来全市开展“万村千乡市场工程”情况，部署和安排下一段“万村千乡市场工程”工作。会上将印发龚武生市长的书面讲话材料，请大家一定要深刻领会，认真贯彻落实。下面，我就全市“万村千乡市场工程”工作讲两点意见：
一、认真总结，正确估价我市“万村千乡市场工程”实施成效
我市自2005年2月份开展“万村千乡市场工程”以来，在市委、市政府的正确领导下，在省商务厅的直接指导下，通过各级各部门的协作配合和试点企业的积极努力，取得了阶段性成果。到2006年底，我市九县区列为试点县区，试点企业达到15家，实际建设农家店977个，其中乡级店186家、村级店791家，生活资料390家、农资店587家。经验收，有795家农家店验收合格,覆盖了全市188个乡镇的70%，5334个行政村的15%，较好地完成了省市试点计划任务。分县区来看：道县建成199家，冷水滩建成92家，蓝山县建成91家，江永90家，东安137家，祁阳64家，零陵58家，江华50家，宁远14家。今年，省委、省政府把“万村千乡市场工程”列为“为民办八件实事”之一，分配我市的建店指标是580家，到6月底止，全市已完成农家店采点516家，已开始建设或正在洽谈的有293家。两年来的“万村千乡市场工程”的实施，取得了明显的成效。一是改善了农村消费环境，农民消费安全形势明显好转。良好的信誉，丰富的商品，实惠的价格，为农民放心消费、方便消费创造了条件，农民群众真正得了实惠。二是形成了良性发展机制，经营效益明显提高，企业得了市场。绝大部分已签约挂牌的农家店日营业额都在原来的一倍以上。同时，试点企业也借助“万村千乡市场工程”，牢牢稳固了在农村市场的根基，扩大了市场份额。三是树立了为民办实事的形象。通过推动试点企业与乡村店加盟连锁，把现代流通方式由城市延伸到了农村，为广大农民送去了现代消费方式和理念，加快了农村市场体系建设，推进了城乡市场协调发展。同时，通过工业品下乡逐步带动了农产品进城，为解决农产品“卖难”的问题，开辟了一个全新的模式，受到农民的普遍欢迎，树立了政府执政为民的良好形象。两年多来的工作主要积累了以下有益的经验：
1、领导高度重视是实施“万村千乡市场工程”的重要基础。市委、市政府对“万村千乡市场工程”非常重视，按省里的要求把这项工作列入“为民办八件实事”，作为对县区政府的主要考核内容之一。市政府常务会议“万村千乡市场工程”工作进行了专题研究；市长龚武生同志多次听取“万村千乡市场工程”的工作汇报，要求“必须按照省政府为民办实事的要求，保质保量按时完成目标任务。”市委常委、市委统战部部长蒋吉秀同志多次实地考察了农家店建设情况。各县区政府先后成立了以县长或分管副县区长为组长的领导小组，有的县区领导既“挂帅又出征”，协调解决“万村千乡市场工程”工作的具体困难和问题；有的县区制定了优惠政策，为“万村千乡市场工程”顺利实施提供了条件等。
2、部门齐心协力是实施“万村千乡市场工程”的重要支撑。市、县区商务主管部门在“万村千乡市场工程”实施过程中，充分发挥牵头组织作用，通过积极争取省商务厅支持，全市有9个县区列入了“万村千乡市场工程”试点县区，在全省名列第一；同时，全面细致地进行了调查摸底，掌握第一手资料，为“万村千乡市场工程”的实施奠定了基础。有关部门对“万村千乡”工作给予了大力的支持和配合，如冷水滩、零陵工商局为试点企业办理营业执照变更提供优质服务，在规费上也给予最大的优惠。有的县区安监、农业和税务部门为试点企业在证照、税费上按有关规定给予变通办理，为“万村千乡市场工程”大开方便之门等。有关企业积极参与。目前我市有“万村千乡市场工程”承办企业15家，加上省里的3家企业，共有18家，合理分布在各县区，有力地促进了农家店建设的顺利进行。
3、严格规范操作是实施“万村千乡市场工程”的重要保障。一是严把企业准入关。根据政府引导、企业为主的原则，严格按市场机制运作。市、县区商务部门从实力、信誉、规模等各方面综合选出了15个试点承办企业，大部分企业选得比较准，企业积极主动，工作比较到位。二是严把科学规划关。深入调查研究，科学制定规划，按照自愿、协调和先易后难的原则，稳步推进，避免走回头路。三是严把质量和验收关。为了保证“农家店”的建设质量，国家商务部出台了两个规范性的文件。同时，在验收程序上也制定了严格的标准。在实际工作中，商务部门不仅及时将相关文件贯彻落实到各县区、各试点企业；同时，也把“农家店”质量标准贯穿到农家店建设的始终，做到了高标准、高起点、严要求，避免了试点企业和农家店走弯路。
两年来“万村千乡市场工程”试点工作总体来说进展顺利，成效明显，但也存在一些突出的问题。一是思想认识不够统一。个别领导和部门对“万村千乡市场工程”认识不足，对中央的政策不了解，或是了解得不够透彻，有的甚至不理解，在工作中消极对待。二是发展不够平衡。从前两年农家店建设情况看，既有数量上的不平衡，也有质量上的不平衡，有重复建设的现象；农家店标识不够统一，有些农家店没有明码标价，开架售货，且商品陈列不够规范；商品配送率还有一定差距；布局不够合理，农资店建设比例偏高；信息化程度比较低等。三是优惠政策落实不够。为了促进“万村千乡市场工程”顺利开展，国务院和省政府专门出台了相关优惠政策。有的县区落实得很好，有的县落实得不够好。上述这些问题的存在，必须引起我们的高度重视，并在今后的工作中认真研究并加以解决。
二、强化措施，确保“万村千乡市场工程”按时按质完成
（一）进一步提高认识，增强做好“万村千乡市场工程”工作的责任感和紧迫感
“万村千乡市场工程”是一项惠及千家万户的民心工程，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。实施“万村千乡市场工程”是落实科学发展观，扩大农村消费的关键举措。目前，国家对经济的宏观调控政策，主要是把经济增长的立足点转到依靠科技进步和消费拉动的轨道上来。当前我市经济发展的主要问题仍然是农村消费不足。一方面这是由于农村经济欠发达，农村整体收入不高，消费能力相对较低。同时，农村市场网络不健全，消费环境较差，农民不能放心消费、安全消费也是重要的影响因素。“万村千乡市场工程”建设和改建规范的“农家店”，龙头企业与“农家店”直接挂钩，确保了进货渠道和商品质量，从根本上维护了农民的消费权益。同时，农村连锁超市通过集中采购，统一配送，有效降低了商品成本，商品价格也有所下降，农民从中得到实惠，客观上提高了农民的消费能力，增强农民的消费信心。实施“万村千乡市场工程”是社会主义新农村建设的重要组成部分。在农村建设连锁化、规范化的“农家店”，逐步改变农村流通落后的面貌，提升农村流通水平，努力建设覆盖农村万村千乡的现代流通网络，有利于促进我市社会主义新农村建设。实施“万村千乡市场工程”是解决农村就业问题的有效途径。“农家店”可以直接解决一部分人的就业，“农家店”的业务和服务内容拓展后，还可以吸纳更多的农民就业，带动相关产业发展，促进农民增收。各级政府和各相关部门必须站在全局的高度来认识“万村千乡市场工程”的重大意义，把国家的有关精神领会好、理解透，下大力气将这项工作抓紧抓实抓出成效来。
（二）进一步加大工作力度，把“万村千乡市场工程”办好办实
今年是“万村千乡市场工程”从试点走向全面推开的第一年，省委省政府把“万村千乡市场工程”作为全省八件实事的重要内容之一。各县区务必要把省里分给我市的580个农家店任务，保质、保量、按时完成。
1、切实提高农家店建设质量。“万村千乡市场工程”首先要解决好农民购物不方便、不安全、不实惠的问题。从当前的情况来看，农村市场是假冒伪劣商品的重灾区，农民消费不安全十分突出。要从根本上解决这个问题，就必须在农村大力发展现代流通方式，逐步形成健全的商品流通网络，堵塞假冒伪劣商品进入农村的渠道。具体工作中要从质量上入手，在规范上下功夫。一是必须按照商务部的规范标准建设到位。在农家店的建设过程中要做到“六个统一”，重中之重是统一标识、统一管理、统一配送。店铺面积要达到规定的标准，即，乡级店200平方米、村级店40平方米；商品配送率达到40%以上；要配备相应的经营设施，如陈列货架或玻璃柜台、检测合格的计量器具；要采取开架售货的方式，实行明码标价；要建立商品准入和可溯源制度，对进货渠道和供货商进行台帐管理；要有商品质量承诺书，并向广大顾客公开。二是要对前两年开的农家店认真进行一次回头看，对那些不符合条件、标准的，要整改完善。同时要建立农家店建设质量回访制度，以进一步巩固“万村千乡市场工程”的成果。三是要正确处理好建店质量和速度的关系，避免急功冒进行为，严防弄虚作假现象的发生。
2、切实优化农家店的结构布局。首先要合理安排日用消费品农家店与农资农家店的结构比例。商务部规定日用消费品农家店与农资农家店“三七开”的比例，主要基于以下考虑：一是农村假冒伪劣日用消费品更为突出，农民“买难”的问题反映更为强烈。因此，农家店的建设或改造应以日用消费品农家店为主。二是与日用消费品网络现状相比，农资流通网络比较健全，社会各类流通主体参与的积极性很高。因此，从“万村千乡市场工程”开始，扶持和引导的重点就放在各类资金参与日用消费品网络建设上。三是从农资店经营特点看，农资农家店受农资商品季节性销售的影响，不能象日用消费品农家店那样常年发挥作用。其次，要对农家店进行合理规划布局。目前，个别县区存在农资店扎堆建设的问题，有的地方在一条街上就设了3-4个农资店，两店间隔不到几十米。各县区政府要从实际出发，科学规划，合理布局。“农家店”要选在交通便利，居民比较集中，卫生条件比较好的地方。试点企业在进行规划时，要有战略眼光，广泛征求有关部门的意见，统筹考虑当前需要和今后的发展趋势，在基础设施建设、服务环境等方面，尽量坚持高起点，力争建成一个，辐射一片，最大限度地发挥“万村千乡工程”的示范带动作用。要正确引导承办企业建设好日用消费品农家店和农资农家店。根据国家和省里的要求，原则上每个村只设一个日用消费品农家店和一个农资农家店，两者也可以并在一起经营，但是仓储、销售都要合理分开，绝对保证安全；在一个镇不同的企业所设的同业态农家店，要保持一定的距离，不能扎堆重复设点。对一些不合理的，重复建设的要进行调整，从而保证农家店健康有序地发展。
3、切实加强对承办企业的工作指导。企业是整个“万村千乡市场工程”工作的实施主体，各县区政府一定要加强对企业的指导和监管工作。一要严把“万村千乡市场工程”承办企业关。充分了解企业的经营业绩、诚信状况、资金实力等情况，真正把具有实力和连锁经营管理经验的大型龙头企业或区域性优势企业纳入到“万村千乡市场工程”中来。有的县区没有生活资料承办企业的，也可以从外地引进。二要加强对承办企业的指导。指导企业做好市场调研，对经营业态、经营模式、经营规模、市场定位等进行充分认证，避免企业进行超越其资金实力的盲目扩张。同时，要想方设法帮助承办企业解决实际困难和问题。三要加强对承办企业的监管工作。及时掌握企业的经营状况，对经营不佳，存在一定风险的企业，要重点跟踪监管。四要加强对承办企业的引导。学习慈利经验，引导企业真正“带着感情用心为老百姓办实事”。只有这样，“万村千乡市场工程”才能成为企业的自觉行动。
4、切实抓好配送中心建设。配送中心是建立现代流通网络，实行连锁经营的基础，建设标准化配送中心和信息网络，是企业开展连锁经营、实现商业目标，发挥社会效益的关键，是企业长期利润的保障，也是“万村千乡市场工程”长效机制的保障。目前，我市参加“万村千乡市场工程”的试点、承办企业大多是中小企业，实力并不强，配送体系也不完善。各县区政府和市直有关部门一定要高度重视，支持企业把配送中心建设起来。要充分利用承办企业现有的配送体系，进行改造升级，提高其功能和作用。要做好规划和工作协调，制定优惠政策，创造条件新建几个大中型商品配送中心，以减少物流成本，提高经济和社会效益。要积极引导第三方物流企业加入，比如邮政部门，就是现有的一条物流渠道。配送这个事情抓好了，对提高农家店的质量具有十分重要的意义。
（三）进一步加强领导协调，促进全市“万村千乡市场工程”健康发展
做好“万村千乡市场工程”工作，是各级党委、政府应尽的职责。要进一步强化领导，搞好协调，确保今年“万村千乡市场工程”目标的顺利实现。
一要加强领导，落实责任。今年，“万村千乡市场工程”已列入对县区政府为民办实事的重要考核内容之一，各县区的“一把手”要切实加强对这项工作的领导，经常过问“万村千乡市场工程”，及时掌握“万村千乡市场工程”工作情况和进度。分管的副县区长要具体抓，加强督促指导，加强工作协调，抓好各项政策的贯彻落实，确保“万村千乡市场工程”顺利进行。同时，也要将责任层层分解落实相关部门和有关乡镇政府的身上。各级商务主管部门，一定要任务到点，管理到位，责任到人，把每个环节的要求都落到实处，把民心工程办出民心效应来。
二要加强配合，形成合力。实施“万村千乡市场工程”涉及面广，任务艰巨，需要各级各有关部门乃至全社会的共同参与，形成强大的工作合力，才能取得实效。商务部门要定期向领导小组汇报工作进展情况，对建设过程中出现的问题要及时跟踪指导，协调解决；要主动与有关部门沟通，争取支持。要认真落实国务院《关于促进流通业发展的若干意见》和省政府《促进农村市场体系建设的政策措施》中的有关优惠政策。工商、税务、质监、安监、财政、农业等相关部门要在认真履行各自职能的基础上，各司其责，密切配合，切实把优惠政策落到实处，如证照变更，只收取工本费；要学习外地经验，对加盟的农家店的税费收取，三年内维持原有水平不变等等，为“万村千乡市场工程”创造一个良好的发展环境。各相关企业和农家店要充分发挥主观能动性，自觉接受商务部门协调与指导，定期报送工作进展情况，随时保持信息联络，真正形成“政府推动，部门联动，企业主动”的工作格局。
三要加强督查，健全机制。各级督查和商务部门要进一步加大对“万村千乡市场工程”建设的督查力度，既要督查各县区建设的进度和质量，也要督查各项优惠政策的落实情况。要定期深入农村，全面监督检查农家店建设的资金使用、项目进展和经营状况等情况，对达不到建设要求的，不予挂牌验收；对变相套取资金的，坚决取消资格；对不符合经营要求的，一律实行停业整顿。要建立项目评价制度，加强验收后的考核评价，对“农家店”实行动态管理，经考核不合格的取消其资格，并随时补充。要建立协调机制，定期召开会议，听取整体工作进展情况，协调解决工作中出现的重大问题，并及时总结经验，推广典型，真正把这项“农民得实惠、企业得市场、政府得民心”的工程落到实处。
同志们，实施“万村千乡市场工程”意义深远而重大，任务光荣而艰巨。我们一定要在市委、市政府的正确领导下，坚定信心，扎实苦干，圆满完成“万村千乡市场工程”建设任务，为加快富民强市进程做出更大的贡献。

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