永州县域经济发展状况的分析与思考-----永州的尴尬现状

[center]永州县域经济发展状况的分析与思考-----永州的尴尬现状[/center]

改革开放以来，以县域经济为主体的永州经济发生了巨大变化。表现为经济规模不断壮大、产业结构不断优化、财政实力不断增强、自主增长能力不断提高、人民生活水平不断改善。但与此同时，经济总量偏小、产业结构不合理、财政形势偏紧、基础设施落后、区域发展不平衡、农村居民增收难等矛盾长期困扰着

县域经济的发展。随着国家改革开放政策的不断深入，市场环境显著改变，加之一些深层次的矛盾和困难未能得到妥善解决，县域经济的发展潜力尚远未发挥。

一、县域经济是永州实现跨越式发展的希望所在

永州市的前身为原零陵地区，1995年撤地建市，目前全市共有9个县、2个市辖区。2003年底，全市总人口570.56万人，其中县域人口462.16万人，占总人口的81%；全市国土面积2.24万平方公里，其中县域国土面积1.91万平方公里，占总国土面积的85.7%。

（一）经济规模不断扩大。1995年，全市县域GDP为96.12亿元，占全市GDP总量的68.8%；2003年全市县域GDP为197.65亿元，占全市GDP总量的70.5%，8年间提高了1.7个百分点，年均增长9.4%。1995年，县域全社会固定资产投资额15.87亿元，占全市全社会固定资产投资额的67.3%；2003年，县域全社会固定资产投资额66.17亿元，占全市的69.6%，比1995年提高2.3个百分点，年均增长19.5%。2003年，县域地方生产总值超过20亿元的县有4个，分别是祁阳、东安、道县、宁远，其中祁阳县生产总值达44.34亿元，超过10亿元的有8个；人均GDP超过5000元的有4个，分别是东安、双牌、道县、江永，其中最高的道县人均GDP为6200元，比1995年增长2.31倍，年均增长11.4%。

（二）产业结构不断优化。1995年，我市县域三次产业的比重为50.4:25.7:23.9，农业比重超过一半，全市二、三产业的比重为49.6％，为典型的农业经济社会。从各县域情况看，一产业比重超过50%的有祁阳、江永、宁远、江华4个县，其中最高的江华县达59.9%，超出全市平均水平9.5个百分点；二、三产业比重最低的江华县仅为40.1%，比最高的蓝山县低19.1个百分点。到2003年时，我市县域三次产业比重已演进为36.1:27.0:36.9，8年间，第一产业比重下降了14.3个百分点，而第二、第三产业分别提高了1.3、13.0个百分点，二、三产业比重已达六成以上，产业结构明显优化；其中，江华县农业比重下降了15.7个百分点，祁阳县第二产业比重上升了7.5个百分点，宁远县第三产业比重提高了16.5个百分点。

（三）财政实力不断增强。1995年，全市县域财政总收入5.47亿元，占全市财政总收入的比重为65.1%，县域财政总收入超过1亿元的只有祁阳县，为12431万元；2003年，县域财政总收入达到7.96亿元，比1995年增加2.49亿元，增长45.5%，年均增长4.8%，占全市的比重为57.0%，县域财政总收入超过1亿元的已增加到3个，分别是祁阳（16558万元）、道县（10519万元）、宁远（10095万元）。其次，县域可支配财力也明显增强。2003年，县域地方财政收入为6.74亿元，比1995年增加3.13亿元，增长86.7%，年均增长8.1%；同期县域人均财政收入由1995年的82元增加到2003年的164元，年均增长9.1%。

（四）民营经济快速发展。据测算，1995年全市县域民营经济GDP完成70.44亿元，占县域GDP的比重为73.3%；到2003年，全市县域民营经济GDP完成149.37亿元，占县域GDP的比重为79.1%，8年间提高了5.8个百分点，民营经济增加值年均增长9.9%，较地方生产总值增幅快了近1个百分点。民营经济比重超过80%的县有蓝山、新田、道县、双牌四个县，其中最高的蓝山县民营经济比重达82.5%，比1995年提高了10.4个百分点；最低的祁阳县民营经济比重为77.4%，也比1995年提高了5.9个百分点。

（五）人民生活显著改善。1995年，全市县域农村居民人均纯收入1227元，最高的蓝山县为1342元，超过平均水平113元，反应居民生活水平的恩格尔系数为66.4%；到2003年，全市县域农村居民人均纯收入已达2019元，增长了66.6%，年均增长6.4%；2003年县域农村居民恩格尔系数为55.6%，比1995年下降了10.8个百分点。2003年县域农村居民人均纯收入最高的祁阳县为2497元，比1995年增长88.6%，年均增长8.3%；同期反映该县农民生活水平的恩格尔系数为50.6%，较1995年降低了13个百分点，总体上已达到小康水平。

（六）消费市场潜力巨大。县域既是重要的生产场所，更是重要的消费场所，有着巨大的消费群体。1995年，县域社会消费品零售总额为27.36亿元，占全市总额的62.5%；2003年，县域社会消费品零售总额已达56.2亿元，占全市总额的64.1%，8年间增长了1.05倍，年均增长9.4%。更为重要的是，在全市县域人口中，农业人口占80.2%，而农村居民的消费水平又远远低于城市居民的消费水平。据调查，2003年全市城乡居民收入比为100:39.8，全市农村居民消费水平为2192元/人，相当于城镇居民消费水平的43%。农村这种较低的收入和消费水平表明，农村消费需求有着巨大的增长空间。

二、永州发展县域经济的问题和困难

在看到我市县域经济发展取得长足进步的同时，通过与全国、全省和周边先进地区比较，以及从县域为永州经济发展所应肩负的责任来看，我们必须清醒地认识到，占我市绝大部分地域和人口的县域经济，仍处于相对落后的地位，实现跨越式发展的目标任重而道远。

（一）经济总量偏小，人均水平偏低。近年来，我市县域经济增长速度有所加快，但与全国、全省平均水平以及省内先进地区比仍有较大差距。2003年，永州市生产总值为280.36亿元，占全省地区生产总值的6.0%；永州市县域GDP197.65亿元，占全省县域GDP的7.1%。同期，郴州、衡阳的地区生产总值分别为324.26亿元、445.46亿元，分别占全省地区生产总值的7.0%、9.6%；两地的县域GDP分别为235.15亿元、330.80亿元，分别占全省县域GDP的8.4%和11.9%。[B]2003年我市人均地区生产总值5607元，分别比全国、全省平均水平低3466元和1947元，也比郴州、衡阳分别低1990元和1147元。在全省88个县域单位中，2003年我市县域GDP排位最靠前的是祁阳县，排第20位，但GDP总量仅相当于第一位长沙县（125.42亿元）的37.2%；我市县域排位最靠后的是双牌县，列倒数第8位。我市县域人均GDP排位最靠前的是道县，列第28位，仅相当于第一位长沙县（16291元）的38.1%。郴州的资兴市（11251元）排全省第三。
（二）产业层次偏低，农业比重过高。永州是一个农业大市，耕地面积和农业人口均居全省前列。近年来，我市农业结构调整和农业产业化取得了一定成效，但总体上看，进展仍然不快。当前，全市及各县域单位普遍存在产业结构单一、农业比重过大、工业比重太低的状况。2003年，我市地区生产总值中三次产业的比重为30.6:27.0:42.4，全国、全省的三次产业结构分别为14.6:52.3:33.1和19.1:38.7:42.2。我市第一产业比重分别高出全国、全省16和10.9个百分点；而第二产业比重则分别低于全国、全省25.3和11.7个百分点。从工业化和城镇化水平看，2003年，我市工业化水平仅为20.4％，分别落后全国、全省24.9、10.9个百分点；城镇化水平只有24.8％，分别落后全国、全省15.7、8.7个百分点。从全省14个市州的横向对比来看，我市第一产业比重最大，第二产业比重则居全省倒数第二。从全市9个县域单位比较来看，第一产业比重全部高于全市平均30.6%的水平，最高的江永县达45.7%，最低的双牌县也有30.8%；而第二产业低于全市平均水平的有6个，占全部县域单位的三分之二，最低的江永县仅为16.5%，最高的双牌县也只有38.6%。整个县域经济的产业层次明显偏低，经济发展的结构性矛盾较为突出。

（三）财政状况不佳，收支矛盾突出。地改市8年来，我市县域财政总收入年均增长4.8%，比同期县域GDP年均增速慢了4.6个百分点，也比全省财政总收入年均增速低7.2个百分点。2003年，我市县域地方财政收入仅占GDP的3.6%，比全省平均水平低2个百分点。在全省88个县域单位中，我市县域地方财政收入最高排名为祁阳县（第29位），但绝对额仅为长沙县（42565万元）的31.9%，最低排名是新田县，居第79位；人均地方财政收入最高排名是双牌县（第15名），最低排名是宁远县，居第79位。郴州资兴市的人均地方财政收入为530元，居全省第2位。近年来，我市县域财政尽管连续多年实现了稳定增长，但由于经济基础相对薄弱、市场发育比较落后、经济发展活力不强、地方财力非常有限，尚未从根本上摆脱保工资、保运转的尴尬局面，一些乡镇财政负债累累、赤字巨大、拖欠工资较为严重。

（四）农民收入偏低，贫困比重偏大。2003年，永州市农民人均纯收入2122元，同比增长4.8%，较全国、全省平均水平分别低500元、411元；同期全市县域农民人均纯收入2019元，较全市农民收入平均水平低103元。目前全市共有4个贫困县，其中新田、江华为国家级贫困县，宁远、双牌为省级贫困县，贫困县占我市县域单位的44.4%，贫困县农村人口占我市农村总人口的34.5%，2003年贫困县农民人均纯收入仅为1402元，较全市农民人均纯收入低720元，较县域农民人均纯收入低617元。其次，从全省88个县域单位来看，我市县域农民收入水平最高的祁阳县（2497元）排名39位，较全国、全省平均水平分别低125元、36元，较排名第一的长沙县低1613元，较郴州资兴市、衡阳祁东县分别低1143元、490元；收入最低的是江华县（1342元），排名第75位，仅比1995年提高381元，年均增长4.3%。

（五）经济发展不平衡，活力有待增强。受地理位置、经济条件、发展基础等诸多因素的影响，我市县域经济发展不平衡的问题较为突出。2003年，县域GDP最高的祁阳县（46.62亿元）比双牌、江华、江永、新田四县GDP总和（45.43亿元）还多；人均GDP最高的道县（6200元）是最低的宁远县（2944元）的2.11倍，高低相差3256元；人均地方财政收入最高的双牌县（335元）是最低的宁远县（123元）的2.72倍；农民人均纯收入最高的祁阳县（2497元）是最低的江华县（1340元）的1.86倍；人均城市化水平最高的祁阳县比最低的江华县高出12.1个百分点；人均工业化水平最高的双牌县比最低的江永县高出16.9个百分点。
近8年来，我市县域经济虽然有了较大发展，但基本竞争力仍然不强，经济增长活力明显不够。具体表现为县域产品、产业结构趋同的矛盾十分普遍，传统农业、工业和服务业仍占居县域经济的主导地位；高科技含量、高附加值、高市场占有率的特色名牌产品几乎为空白，优势产品难以凝聚成优势产业。

三、制约永州县域经济发展的因素分析

我市县域经济发展相对落后，与省内先进地区的差距进一步扩大，在全省排位有继续下滑的趋势，必须深刻剖析其原因。

（一）观念制约。永州是经济欠发达地区，受地域文化和生活环境的影响，我市干部群众的思想观念特别是市场经济观念总体上落后于经济发达地区，缺乏敢闯敢干、敢为天下先的开拓创新精神。其次，少数干部官本位意识较重，谋事不是从广大人民群众的根本利益出发，而是更多为自己的升迁荣辱考虑；工作上，有的小心翼翼，不求无功，但求无过，信奉的是"平安撑得万年船"；有的急功近利，热衷做表面文章，考虑眼前多、考虑长远少，考虑政绩多、考虑实绩少。

（二）环境制约。一是硬环境的制约。相对于大中城市和经济发达地区，我市县域经济发展的硬件基础设施明显落后。全市9个县域单位中，未通火车和高速公路的有7个。2003年，我市人口总数居全省第5位，占全省总人口的8.6%；而邮电业务总量则居全省第11位，占全省总量的4.8%。一些县域尤其是贫困县的山区或村落至今未通公路和电话，出入不变、信息闭塞。二是软环境的制约。近年来，我市各级党委、政府对优化我市的经济发展环境不遗余力，动真格、下猛药，取得了明显成效。但经济发展中的"三乱"现象时有发生，一些单位或个人全局意识差、部门意识强，主动服务少、巧立名目多。这些现象对经济发展的负面影响极大，挫伤了投资和经营者的积极性，败坏了党和政府在群众中的形象。

（三）政策制约。对于企业而言，国家实行的是"抓大放小"政策，中小企业所享受到的优惠政策和直接支持相对较少，而这些中小企业主要集中在县域，对县域经济发展较为不利。其次，县域由于自身竞争力的不足和环保意识的缺乏，完全可能成为"两高"（高能耗、高污染）和"五小"企业发展的温床，而国家宏观调控政策大力优化产业结构、切实转变增长方式的信号相当明显，如坚决抑制"两高"企业和产能过剩行业的发展，大力支持和引导符合国家产业政策行业的发展，这些都客观上使县域经济的增长受到一定程度的影响。

（四）市场制约。随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善，买方市场加速形成，产品供需状况也发生了根本性变化，农产品和绝大多数工业品出现结构性过剩，需求约束明显强化。在日益激烈的市场竞争面前，以往主要靠数量扩张和粗放经营得以生存和发展的县域经济受到了前所未有的冲击；农业出现低速增长，县域大部分工业企业经济效益滑坡。尤其是原来那些在较低技术水平上发展起来的乡镇企业，面临着机制老化、技术陈旧、产品竞争力弱等种种困难，生产经营步履艰难。

（五）人才制约。人力资源作为经济生活中首要的资源因素，在市场经济环境中同样遵循市场竞争的规则。同大中城市和经济发达地区相比，我市县域人才资源开发尚处于自发和原始状况，远没有引起有关方面的重视，这种自发竞争态势使得我们的劣势地位十分明显，陷入了经济发展相对缓慢和人才外流的恶性循环。懂经营、善管理的企业家奇缺，科技人员和商务人才很少；大学生毕业后回到县、乡工作的本身不多，愿去县域企业工作的就更少，不少企业也缺乏招纳人才的积极性和主动性。许多中、小企业既缺乏管理人才，又缺乏技术工人，尤其是高级技工严重短缺。一些县乡干部和国有企业管理人员素质不高、因循守旧，眼界狭窄、缺乏创新精神。在社会各行各业中，特别是近百万外出打工人员中，不乏历经磨练，见识广博，有胆有谋的人才，由于干部管理体制和国有企业改革还不够深入，这些人才难以得到启用。

（六）投入制约。我市县、乡财政基本上属于"吃饭"财政，没有多少财力安排事业和建设支出，收支矛盾一直较为尖锐。从金融机构信贷情况看，贷款主要向大中城市、大行业和大企业倾斜，以中小企业占主体的县域由于企业效益本身不佳，并且缺乏有效的信贷担保机制，因而较难获得银行的青睐；加之国有商业银行实行集约式管理，为防范金融风险，纷纷收缩县级金融机构及其相关业务，使原本资金不足的县域深受"失血"之痛。在吸引外资方面，县域的比较优势本身不如大中城市和经济发达地区，对外资的吸引力相对较弱。2003年，我市县域实际利用外资额仅占全市利用总额的39.8%，远远低于县域经济总量占全市GDP的比重（70.5%），平均每个县仅为224万美元。

四、加快永州县域经济发展的积极探索

党的十六大和十六届三中全会的胜利召开为永州经济社会发展注入了一股强劲动力。我市各级党委、政府紧紧围绕"全面建设小康永州"的宏伟目标，切实按照"全面、协调、可持续"的科学发展观要求，以富民强市为首要任务，以改革开放和开拓创新为主要手段，对发展内涵的认识进一步升华，发展的紧迫感进一步增强，发展的积极性进一步提高。（蓝山"三来一补"、江华小水电、祁阳、宁远旅游、江永、东安规模农业开发等）

（一）在经济发展速度和效益上有新的突破。从GDP看，2003年，永州市生产总值完成280.36亿元，同比增长10.6%，增幅为近六年来的新高，并达到两位数；人均GDP为5607元，较去年同期增加1132元，是有史以来增长最快的一年；[B]同期县域GDP增速超过10%的有四个，超过10.6%的有三个，分别是祁阳（11.0%）、东安（10.8%）、蓝山（10.7%），[/B]均创近年来的新高；2004年上半年我市GDP增速进一步提高到10.8%，县域增幅达两位数的有六个县，增幅超过10.8%的有祁阳县（11.3%）、东安县（11.4%）。从财政收入看，全市地方财政收入首次突破10亿元，同比增长15.9%，增幅较上年提高了4.6个百分点；县域地方财政收入增幅超过10%的有五个县，最高的双牌县达21.5%，并且该县人均地方财政收入在全省88个县域单位排名中首次进入前15位。

（二）在发展工业和招商引资上有新的突破。近年来，市委、市政府把大力发展工业、扩大招商引资作为振兴永州经济和实现跨越式发展的核心内容，目标明确，措施得力。2003年，永州工业实现强势发展，工业增加值增幅达到17.5％，创近10年来的新高，在全省14个市州中排名第三；规模工业增加值增幅达27.9%，增幅居全省第一。同期我市县域工业增加值增幅超过10%的有6个，规模工业增加值增幅超过20%的有4个，江华县在小水电工业的强力带动下，规模工业增加值增幅达26.8%；蓝山县毛织加工业迅速发展，实现工业年产值超过1.5亿元。永州县域工业发展实现了新的历史性突破。

随着我市县域经济的较快发展，资金的瓶颈制约越发显现。为此，我市各级党委、政府把招商引资摆在十分突出的位置，相继制定了一系列优惠政策和激励措施。2003年，全市实际利用外资达5075万美元，同比增长1.52倍；同期我市县域吸引外资2017.7万美元，同比增长61.5%，吸引县外内资15.81亿元，同比增长了1.35倍。据统计，今年上半年，全市小水电开发项目共105个，完成投资3.55亿元，占同期城镇投资的12.1%；其中江华县有43个，完成投资9299万元。另外，近年来蓝山县以毛织加工为主的"三来一补"企业蓬勃发展，截至今年6月底，该县新增毛织企业120余家，总数已达310家；新增毛织机械1200余台套，总数已超过2.5万台套，共吸纳就业人员3万余名。
（三）在基础设施建设上有新的突破。2003年底，随着永州三条交通大动脉（永连公路、衡枣高速公路、洛湛铁路永州北段）相继竣工通车，永州的交通面貌焕然一新。永连公路使得永州至广州的汽车运营时间缩短近一半，达到朝发夕归，由此极大改善了我市南六县的交通状况，大幅降低了南六县与我国珠三角地区的运营成本，为扩大合作与交流创造了良好机遇；衡昆高速公路永州段的开通，使得永州到长沙只需三个小时左右，祁阳、东安的交通条件也因此大为改观；待衡昆高速公路、洛湛铁路全部建成后，永州到桂林、湛江的交通状况将更加便捷，出海通道以及旅游线路将大为通畅和拓展。

其次，近年来我市城市建设步伐明显加快，以中心城市的修编、规划、改造为标志，永州的城市建设更为规范、管理更为有序、道路更为宽敞、功能更加完备、卫生更加整洁。居民的生活，冷水滩区河东路网，河西永州火车新站以及站前广场、大道建设规模大、品位高、效果好，成为永州城市建设的亮丽风景，显著改善了中心城市的市容市貌；东安县城的"穿衣戴帽"和"亮丽亮化"工程，极大地提升了东安县城的品位，丰富了县城提高了东安的知名度。

（四）在人民生活水平提高上有新的突破。2003年，全市城镇居民人均可支配收入5554元，同比增365元，增长7.0%，为近5年来增长额最大的年份；全市农民人均纯收入2122元，同比增97元，增长4.8%，增长额和增幅均为近6年来的新高。同期县域农民人均纯收入增幅超过全市平均的有5个县，增长额超过100元的有4个县，蓝山县比上年同期提高了145元；9个县域单位的农村居民恩格尔系数（食品支出占生活消费支出比重）全部低于60%，为历年来首次出现，其中祁阳县为50.6%，接近小康指标水平。今年上半年，全市农民人均现金收入1018元，同比增长11.1%，农民收入增幅近10年来首次超过城镇居民收入增幅，取得新的突破。

五、推进永州县域经济发展的几点思考

县域经济是我市经济的主要组成部分，推进和加快县域经济的发展是实现永州跨越式发展的前提和根本，寻求县域经济发展的新理念、新方法、新途径已显得刻不容缓。

（一）进一步推进体制创新，大力营造优良发展环境。针对我国部分行业出现的生产和投资过热现象，国家采取了一些宏观调控举措，本轮宏观调控深层次的内容是通过进一步改革体制弊端，大力调整经济结构，切实转变增长方式。县域经济的发展也到了关键时期，同样亟需体制创新。体制创新来源于思想解放，来源于社会实践。

1、思想解放就是要不断更新观念、创新思维、振奋精神。要辩证和积极地面对贫困和落后，面对缺资金、缺技术、缺人才，面对日益激烈的市场竞争。要树立信心和勇气，克服"等、靠、要"的依赖思想，立足自身，扎扎实实地树立强烈的创业意识，牢记发展是硬道理，不进则退，慢进也是退。一是树立争先意识。坚决克服无所作为的观念，增强危机感、紧迫感，在挑战中发现机遇，在竞争中把握机遇。二是树立敢闯意识。面对困难和压力，鼓足加速追赶的劲头，激发加快发展的热情。三是树立服务意识。增强亲商、重商、安商、富商的意识，摆正位置，转换角色，强化维护外商合法权益的政策措施，真正落实"一条龙、一站式"服务。四是树立开放意识。坚持"县外就是外"，把扩大对外对内开放作为经济发展的生命线，努力在全社会营造对内对外开放的浓厚氛围，调动各方面招商引资的积极性。

2、社会实践就是要积极应对经济社会发展中的重点和难点。当前，县域经济体制创新正处在活跃期，包括土地流转、农业产业化、订单农业、户籍制度改革和乡镇企业产权制度改革等等，这些领域的体制创新，必将带来生产力的新的解放。因此，我们一方面必须尊重群众的首创精神，不断并从理论上加以总结和推广，在政策上为县域经济的体制创新创造宽松的环境；另一方面我们应大力借鉴经济发达地区的先进经验，尽快制订促进县域经济发展的政策措施。

（二）进一步推进三化进程，全力打造特色优势产业。工业化、农业产业化、城镇化这"三化"当中，工业化是核心和关键，农业产业化是基础，城镇化是载体。必须正确认识和处理好这三者之间的关系，使之相互促进、良性发展。

1、强力推进工业化。永州及各县域经济的发展滞后，关键是在工业发展上滞后。必须加快强化工业的地位和作用，使之真正成为全市及各县域经济的主要支撑、财政收入的主要来源、社会就业的主要领域。一是要在结构调优上下功夫。各地要根据自身的特点和实际，集中各方力量和经济要素，按照大中小并举的原则，重点围绕优势企业和优势产业，运用市场机制，引导投资方向，以大项目培植大的增长点。二是要在园区搞活上下功夫。国家宏观调控政策已经清理和压缩了一些功能差、效率低的工业园区，但也保留一些设施完善、规划合理、效率较高的工业园区，我们必须更加珍惜，切实发挥工业园区的聚集和载体功能，真正把工业园区办成发展工业的乐园。三是要在规模做大上下功夫。要坚持通过重组、兼并、联合等多种方式，加快培育一批骨干企业，不断提升工业的竞争力和总量水平。四是要在企业改革上下功夫。一方面要放宽政策、放开手脚，大胆鼓励个体私营企业参与国企改革，实现国有企业、集体企业和民营经济优势互补、共同发展。另一方面，以资产重组为突破口，进一步深化企业产权制度改革，大力发展混合所有制经济，不断增强工业发展的活力和后劲。

2、加快推进农业产业化。要按照种植规模化、经营合作化、贸工农一体化、服务市场化的"四化"方向，强化优势、突出特色、创造条件，着力提升农业产业化的层次，提高农业竞争力。一是实现种植规模化。要在现有农业生产区域化布局的基础上，突出机制创新，通过转让、转包、出租、互换、反租倒包等多种形式，进一步搞好土地使用权的合理流转，促进土地适度规模经营。二是实现经营组织化。要在抓好产地批发交易市场建设的同时，进一步突出组织创新，完善和提高农村经济合作组织，做大做强县域农产品流通业龙头。三是实现贸工农一体化。充分利用我市县域农副产品资源，围绕果品、蔬菜、畜禽、粮食、木材等主导产业，发展壮大加工、流通龙头企业，积极探索企业与农户之间"风险共担、利益共享"的利益分配机制，带动农民致富。四是实现服务市场化。坚持走农业科技服务市场化的路子，让农技人员以技术入股、技术承包、技术转让等不同方式，推广农业科技，参与农业产业化经营。同时也让科技人员的工作与经济效益挂钩，以获得较高的科技贡献收入，实现农业科技人员服务与受益的良性循环。

3、着力推进城镇化。发展县域经济，要把推进城镇化作为促进城乡经济和区域经济协调发展的重大战略举措来抓，以此统筹城乡经济社会发展。一是突出中心，形成辐射。加速区域中心、次中心城市建设，具体就是要加快以市委、市政府所在为中心和以各县城为次中心的城市建设步伐，使这些区域中心尽快形成生产要素聚集、经贸活动频繁、服务功能完备和创新能力较强的局面，并对周围城镇产生较大的辐射效应，从而带动县域经济的发展。二是科学规划，合理布局。要认真搞好规划，形成以县域为主体，有计划、有步骤地选择一批农村中心城镇，多方筹集建设资金，进行重点投入和重点发展。三是分门别类，注重特色。各城镇因其地理区位、风土人情、交通条件和资源状况的不同而存在差异，因此要根据城镇所在地的位置和特点，着力发展一批工业主导型、商贸推动型、旅游开发型、生态经济型等城镇，避免"千篇一律"。四是积极引导，政策配套。按照市场经济发展的客观要求，积极引导农村居民向城镇转移。相应改革户籍制度、用工制度和土地使用制度，消除一切不利于城镇发展的政策性障碍，为城镇化发展营造宽松的环境。

（三）进一步推进民营战略，切实增强县域经济活力。经济发达地区的实践表明，民营经济是县域经济的重要支撑，是保持稳定的重要支柱，是深化改革的重要力量，有着巨大的发展潜力，必须把大力发展民营经济摆在国民经济发展的战略高度，放宽政策、放开经营、放手发展。一是进一步放宽政策。在国家法律和政策允许的范围内，积极鼓励和支持民营经济进入，县一级的所有领域应向民营经济开放；在扩大对外开放的同时，县域所有投资和经营首先向国内投资者开放，并且不限发展比例、不限发展规模、不限经营模式。二是进一步放开经营。采取改组、兼并、联合、股份合作、出售等多种形式，加快中小企业民营化进程，实现中小企业体制和机制创新，积极引导民营企业加快技术革新、扩张规模和提高效益，不断提升民营工业经济的份额和实力，促进以民营化为主体的中小企业强劲发展，搞活县域经济，缓解就业压力。三是进一步放手发展。营造有利于民营经济发展的环境，制订民营经济产权保护制度，维护其合法权益，各级政府要变管理为服务，把主要精力转到制定规划、政策引导、维护市场秩序、提供公共服务上来。坚持"治乱"用重典，坚决杜绝各种形式的乱收费、乱摊派、乱罚款，切实减轻企业负担。

（四）进一步拓宽融资渠道，努力解决资金瓶颈制约。县域经济由于其自身经济发展水平相对不高，财政收支矛盾普遍较大，资金短缺制约经济发展普遍较重。与此同时，当前县域金融弱化状况更加突出，这既不利于金融机构自身的发展，更不利于县域经济的发展。如何实现"双赢"，我们认为：

一是建立起有效的社会信用管理系统，降低银行信贷风险预期。尽快建立中小企业融资担保机构，加强与有市场、有效益的中小企业之间的配合，提高其社会信用度和向银行融资的能力。各级政府要支持银行维护金融债权，以诚心和信用赢得银行的信任，使银行能够放心地对当地经济增加贷款支持。着力解决中介机构在资产评估、公证、转让中操作不规范和收费过高的问题，为金融机构开办各种抵押贷款业务创造良好的外部环境。

二是努力建设诚信社会和守信企业。各级党委和政府要大力引导和促进当地社会的诚信建设，宣传诚信典型，奖励诚信模范，争做诚信公民；县域企业应视诚信为生命，讲信用、守合同，以良好的信誉赢得金融机构的贷款支持，以积极还本付息的实际行动争当银行优质客户，从而为自身发展，也为县域经济争取更多的信贷支持和发展机遇。

三是努力扩大招商引资。今年3月16日，市委、市政府再次召开了"全市招商引资工作会议"，明确提出要把招商引资摆在更加突出的位置，这是十分符合永州当前实际情况的。去年底以来，国家宏观调控政策对土地、信贷、产业等相关政策进行了较大幅度的调整，各地招商引资的难度有所加大，竞争的激烈程度有所提高，但我们的比较优势并未减少，必须坚定信心、扎实工作。首先要采取灵活多样的形式进行招商，加大招商引资的密度，切实提高招商项目的技术含量和包装水平；其次要充分利用各种"贸易洽谈会"和"商品交易会"的机会，精心组织、周密安排、热情服务、讲求实效；第三要狠抓签约项目的落实工作，做到"趁热打铁"。

四是大力启动民间投资。根据各地的条件和优势，采取优惠政策，吸引民间投资；加强对民间投资的政策性引导，增强民营企业的竞争力。江华、道县、双牌等县可通过入股方式吸引更多民间资金加入到小水电项目开发上来；祁阳、东安、新田可在引导民间资金发展农业产业化项目方面大做文章，等等。

（五）进一步创新用人机制，加快实施人才强市战略。经济要发展，人才是根本，培养和造就千千万万的各类人才，是实现我市县域经济发展的必要条件。为此：

一是要真正把教育摆在优先发展的战略地位。加大投入力度，提升基础教育水平，在普及九年制义务教育的基础上，不断提升高中和民办教育水平，全面提高劳动者的科技文化素质。

二是要创造公平、公开、公正的的用人环境。对于熟悉市场经济的优秀人才，在工作上要委以重任，放心、放胆、放手让他们去试、去闯；待遇上可以特殊安排；对于科技人才，可以实行科技推广个人收益制度，不断激发他们的科技创新能力和市场开拓能力，在感情上加强沟通和联络，做到事业留人，待遇留人和感情留人三者有机结合，增强吸引人才的"磁场"效应。

三是要努力造就一支优秀企业家队伍。要改革企业家产生机制，变由政府直接任免为企业董事会依法定程序聘任企业管理人员，确定新的用人标准和选拔方式，把重点放在企业家的表现、能力和业绩上，形成能者上、劣者下的优胜劣汰型企业家选拔机制。通过公开竞争，选拔一批适应市场经济的高素质企业家和具有创新精神、创业意识、竞争能力、善于经营管理的人才充实企业领导岗位。

（六）进一步发展劳务经济，促进农民收入稳定增长。劳务输出是推动我市县域经济发展、缓解社会就业压力的重要举措，特别是增加农民收入的关键之举。多年来，凭借着良好的区位优势，永州外出务工人数一直处于全省较高水平，总数达110万人左右，占全省外出务工总人数的近两成，每年获得的劳务收入超过70亿元。近6年来，我市农民收入一直缓慢增长，年均增长仅为2.2%，但同期农民的外出务工收入却保持较快增长，年均增幅为7.5%，对农民增收的贡献率平均在70%以上。因此，必须继续高度重视劳务输出工作,大力发展劳务经济。首先要广开联系渠道。各级政府相关职能部门要充分利用自己的职能优势，与劳务输入发达地区建立更为紧密的劳务信息沟通渠道，并在新闻媒体上建立劳务信息定期发布制度，以最大限度地减少劳务输出的盲目性，降低输出成本，增加就业率。其次要建立劳务输出工作站。县一级政府可根据需要在劳务输入发达地区设立劳务输出工作站，一方面可以常年搜集劳务信息；另一方面可以为本地外出务工人员提供办证、信息咨询、法律援助、计划生育等方面的服务。第三要不断提高外出务工人员的素质。随着社会主义市场经济的发展以及科学技术的进步，企业本身的发展对员工素质提出了更高要求，纯体力劳动市场会越来越窄。因此必须不断加大对外出务工人员的技能培训，一方面要大力发展和规范各种技能培训学校，充分照顾农村社会的经济条件和文化层次，开展形式多样的技能培训活动；另一方要大力开展宣传教育工作，使广大外出务工人员真正懂得拥有一技之长的重要性，从而自觉加入到技能培训的行列中来。