坚持“三先三用” 做好人大工作

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坚持“三先三用”   做好人大工作
段湘南 何建红

2009年09月23日14:27  来源：人民网-中国人大新闻网




　　随着民主法制建设的不断推进，人大工作环境的不断改善，人大工作在创新中前进，取得了一定的成效。但由于各方面的原因，当前地方人大及其常委会在履职行权、代表作用发挥、自身建设等工作中，与法律法规的要求和人民群众的期望还有不少的差距。而如何正视不足，完善自我，推动工作？笔者认为，应坚持“三先三用”，以科学发展观的理念，求真务实的态度和不断改善的人大工作环境，来指导、推进和服务好人大工作。

　　坚持创新思路为先，用科学发展观统领人大工作。

　　要全面深刻地领会科学发展观的科学内涵和精神实质，牢牢把握科学发展观的根本要求，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，用科学发展观统领人大工作。

　　一要树立以人为本的新理念。要把“以人为本，执政为民”的理念贯穿到人大工作的全过程。人大代表和人大常委会委员来自于人民，根植于人民，理应对人民负责，受人民监督。要建立对人大代表、常委会组成 人员履行职务的监督约束机制，促使其经常性保持同人民群众的联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民掌好权，用好权。

　　二要落实科学发展的新思路。要把树立落实科学发展观作为人大一切工作的出发点和落脚点。要坚持以科学发展观为标准，来检验人大工作的好坏得失，努力使人大及其常委会作出的决议、决定，符合以人为本，全面、协调、可持续的科学发展理念。

　　三要打造人大工作的新形象。要把人大工作和全面建设小康社会的宏伟蓝图联系起来，要增强政治意识、大局意识、责任意识，提高做好人大工作的责任感和使命感。

　　坚持求真务实为先，用实干的精神做好人大工作。

　　要紧扣“谋事、定人、管事”三环节，以实干的精神，依法行使法定职权。

　　一要定好位，行好权。人大工作的核心是行使好人民赋予的民主权利，这也是人大工作的重中之重。为此，必须准确把握人大工作的特点，以科学发展观统领人大工作全过程，将“坚持党的领导、严格依法办事、充分发扬民主”有机结合起来，努力行使好“三权”。

　　首先，要创新议事规则，用好决定权。在严格按照《常委会讨论、决定重大事项的规定》，充分行使常委会决定权的基础上，要创新主任会议议事规则。随着经济社会的迅猛发展和民主进程的加快，需要人大及其常委会做出决议、决定的事项增多，但常委会一般两月召开一次，人代会每年召开一次，远远不能适应人大及其常委会管理国家经济社会事务的需要。而主任会议更具灵活性，可以根据人代会或常委会的需要随时召开，但按照一般惯例，主任会议一般“议小事”，主要是安排协调、跟踪督查，确保人代会或常委会决议、决定的落实。为此，完全可以界定哪些事项应该在主任会议上审议决定。对那些不是事关国民经济发展和国计民生的重大事项、不涉及群众普遍关心的热点难点问题，而只是一个时期内、局部的、急需解决的问题，可以在主任会议上审议决定。

　　其次，要实行哨位前移，用准监督权。人大监督要有实效，必须认真贯彻《监督法》，让监督哨位前移，实行从单一的事后监督向决策过程监督、实施过程监督和跟踪监督有机结合的全程监督制度。一是在政府决策酝酿阶段，实施决策过程监督。对国家行政机关即将出台的决策进行论证，通过调查研究，提出一些具有预见性的意见建议，以防止肓目性和随意性，避免不成熟的决策给国家和人民造成不应有的损失。二是在实施国家法律和政策阶段，人大进行参与过程监督，以有效防止“一府两院”工作偏离法律和政策轨道。三是对国家机关贯彻法律和政策的行政后果实施跟踪监督，及时发现“一府两院”工作失误，在限定时间要求其纠正失误，并按时反馈整改情况，从而提高监督质量。

　　再次，要树立民本思想，用活任免权。如何创新人事任免制度，关键是要树立民本思想，人大任命的干部首先要以民为本，为民服务。为此，要建立国家机关工作人员任前法律考试、谈话、公示、承诺制度，深入了解思想素质和工作能力；任中听取个人工作汇报制度，密切掌握思想和工作动态；届末考核考评制度，作为向党委提出任免建议的依据。同时，还可以考虑试行试用期制度。二要选好人，建好制。代表工作是人大工作的基础工作。一方面，要建章立制，用好的制度规范代表行为。我们可以尝试建立代表身份公示制度、履职承诺制度、活动登记制度、行为规范制度等一系列符合实际的代表约束制度，用好的制度来规范代表行为，促使代表密切联系选民，认真履行代表职责。另一方面，要奖优罚劣，用严的措施激励代表履职。第三，要相互交流，用活的形式提高代表素质。要以开研讨会、集中培训、典型推介等多种形式，促进代表相互交流，相互借鉴，相互提高，以提高素质，增强履职能力。

　　“打铁还得自身硬”。要积极争取，多方努力，不断加强自身建设。要在以提高素质、树立形象为目标，按照“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉政”的要求，坚持不懈地加强思想政治建设、业务素质建设和工作作风建设的基础上，着力解决人大自身建设中存在的突出问题。

　　坚持创优环境为先，用一流的环境服务人大工作。

　　环境是生产力，环境也是凝聚力、向心力和战斗力。对人大工作而言，环境的影响力至关重要，要用一流的环境来服务人大工作。

　　首先要营造一种良好的工作环境。要立足于建立完善良好的工作机制，努力营造干事创业的良好氛围。力求做到所有的规章制度，都能真正体现“以人为本”，激发人大干部的工作热情和创业激情，做一流工作，创一流业绩。要大力倡导团结互助的良好风尚，使人大干部在紧张忙碌的同时，增进了解，促进友谊，工作上加强沟通、协作和配合，生活上做到相互尊重不轻视，相互理解不埋怨，相互信任不猜忌，相互关心不冷漠，相互补漏不拆台，形成事业上齐心，工作上合力，生活上和谐的良好局面。

　　其次要营造一种良好的生活环境。要积极创造条件，尽可能解决人大工作的后顾之忧，促进人大干部全心身心地投入紧张细致的工作。在政策允许的范围内，想方设法提高人大干部的福利待遇，让人大干部切实感到经济有甜头、事业有奔头。同时，也要尽可能为人大干部解决后顾之忧。对人大干部在家庭、生活上遇到的困难，能解决的尽力帮助解决，不能解决的也应尽力创造条件解决，切实使人大干部感受组织的温暖。

　　还要营造一种良好的舆论环境。要加大对人大工作的宣传力度，要将人大相关知识纳入党校的干部培训的范围，要通过多种形式加大对人大知识的宣传，努力在全社会营造一种关心、支持、鼓励人大工作的舆论氛围。（作者工作单位：湖南省祁阳县人大常委会）