耒阳省直管,有动静了,从义务教育开始...........教育部督导报告

你好祁阳市

湖南省耒阳市城区义务教育办学专项督导报告
2014-10-24 12:15:42 来源：教育部网站
　　9月22日至25日，根据国务院教育督导委员会办公室有关要求，湖南省教育厅、教育督导部门抽调6名省督学和教育督导评估专家，对耒阳市民反映的耒阳市城区义务教育办学问题开展了专项督导。督导组先后到耒阳市教育局、财政局、人社局、规划局等部门查阅了相关资料，实地核查了城区所有义务教育阶段学校（27所小学，13所初中），走访了部分学生、家长及学校管理人员，在此基础上形成了专项督导报告。督导组认为，耒阳市民反映的情况基本属实，该市存在较为严重的“上学难、读书贵”问题。


　　一、基本情况


　　（一）学位


　　经查，市中心城区现有小学27所，在校学生52441人，其中民办小学8所，在校学生15629人，民办小学学生占城区小学学生的29.8%。城区小学现有教学班786个，平均班额67人，其中公办小学有教学班494个，平均班额75人，超过68人以上的班有355个，占公办小学总班数的72%。公办小学最大班额97人。


　　城区现有初中13所，在校学生30449人。其中民办初中7所，在校学生18553人，民办初中学生占城区初中学生的60.1%。城区初中现有教学班487个，平均班额63人。其中公办初中教学班174个，平均班额68人，超过75人以上的班级90个，占公办学校总班数的52%。公办初中最大班额98人。


　　近年来，为缓解城区义务教育入学难的问题，耒阳市通过多种措施对城区学校实施扩容增效。一是扩容改造。2008—2013年先后启动了三中、城北、前进、实验小学、金杯、梅桥等24个城区中小学校的扩容改造项目，市本级财政累计投入6000多万元，为城区新增校舍面积3万多m2，为城区新增学位12000余个。二是资源整合。2009年，将鹿峰学校整体搬迁至市教师进修学校，腾出鹿峰学校原址创办实验小学，为城区新增学位1200多个；2010年，市财政投入100万元成功接管140子校，并建成西湖学校，新增学位1000余个；2011年，将灶市中学并入四中，灶市中学校园整体划入彭桥小学，彭桥小学增加学位1500个，实现了“撤并一校盘活两校”的目的。三是布点增校。市财政全额投资1.7亿元新建占地180亩、学位3000余个的实验中学，现有在校学生3000余人。2012年，金华二小、广湘实验中学先后挂牌招生。2014年，湖南师大附中耒阳分校、杜甫学校正式招生开学。以上4所民办学校共增加义务教育阶段学位8000余个。


　　（二）招生


　　经查，2014年城区初中招生11976人，其中公办初中招生3868人，所占比例为32.3%；民办初中招生8108人，所占比例为67.7%。城区公办小学招生6622人，民办小学一年级招生2530人，全市城区小学一年级共招9152人，民办所占比例27.6%，公办所占比例为72.6%。


　　（三）收费


　　经查，公办学校收费基本规范，民办学校因耒阳市物价局以校核价，标准不一。城区民办中小学收费每学期校均4000元左右，收费最高的学校每期达6000余元，最低的每学期也要3100元。


　　城区有16所公办小学办有幼儿园，实行入学与入园挂钩的办法。公办小学附设的幼儿园办园主体是公办小学，采取民办机制运作，各园收费每学期2000至3000余元不等。


　　（四）师资


　　经查，城区公办小学平均师生比达1:26，少数学校达1:30以上；在民办学校任教的公办教师有266人（其中小学教师92人，初中174人），占民办学校教师总数的16.78%。这些教师都是由民办学校选拔、报市教育局备案，到民办学校任教的公办教师，其编制、人事关系保留在学校，其工资由民办学校打入市财政，再由市财政统发。


　　近年来，耒阳市采取安置免费师范生、引进特岗教师、公开招考等方式，缓解城区义务教育学校师资短缺的部分压力。2012年至2014年，该市共新进中小学教师825名，其中，安置免费师范生127名，引进特岗教师613名，公开招考教师65名。城区一些学校采取接收师范院校学生顶岗实习的方式解决师资不足的问题。


　　二、原因分析


　　（一）财政教育投入不足


　　经查，教育局、财政局2012年、2013年决算和2014年预算，2012年财政局教育投入总量（含上级和各类专项资金）为97636万元，2013年财政局教育投入总量（含上级和各类专项资金）为78922万元，2014年财政局预算安排教育投入为60391.54万元，呈逐年下降趋势。“两个比例、三个增长”测算如下：


　　1.预算内教育经费支出占财政一般预算的比例


　　2012年为25.57%，2013年为18.91%，2013年比2012年下降了6.66个百分点。（应追加教育投入20209万元，才能达到提高0.1个百分点）


　　2.教育财政拨款的增长低于财政性收入的增长


　　财政经常性收入：2013年为122713万元，比2012年139744万元，增长为-12.19%；教育财政拨款：2013年为72535万元，比2012年85817万元，增长为-15.48%。教育财政拨款的增长低于财政经常性收入增长3.29个百分点。


　　3.预算内生均教育事业费：2013年为5635元比2012年7025元减少1390元，下降19.78%。


　　4.预算内生均公用经费：2013年为721.14元比2012年1013元减少291.86元，下降28.81%。


　　耒阳市城区人口由90年代的不到10万激增到现在的45万，生源由农村大量流入城市。由于财政教育投入的不足，2008年以来，市中心城区只新建了市实验中学一所学校，无法满足人民群众对公办教育资源的需求。


　　（二）政府履行义务教育职责缺位


　　耒阳市城区小学、初中在校学生中，民办小学、初中分别占29.8%、60.1%；本应由政府承担的义务教育责任，有相当一部分转嫁到了民办学校。同时，公办学校大班额现象突出，学位严重不足。公办学校学位的严重短缺，不足以承担义务教育责任，极大地增加了群众就学负担，严重地影响了义务教育的普及和均衡。


　　由于公办学校学位严重不足，市教育局不得不采取民办学校先招生、公办学校后招生的方式组织城区学校招生，以此来缓解公办学校招生压力。小学一年级招生，基本上招所属幼儿园和服务区域内的适龄儿童。初一招生先由民办学校招，余下再按区域范围内划片。


　　公办学校财政投入不足，对于民办学校，除对个别学校给予了财政投入的承诺外，其他学校每年要按利润的25%上交国税，利润的20%上交所得税，到民办学校工作的公办教师工资由财政打入个人工资卡，但这部分钱再由民办学校上交财政。义务教育阶段学生的生均公用经费，财政按小学每年220元，初中每年290元返给民办学校，生均公用经费的剩余部分归财政统筹使用。


　　（三）教师队伍缺编严重


　　公民办城区学校师资都严重不足，生师比远远达不到要求。近几年，耒阳市主要依靠安置免费师范生、接收特岗教师和借用师范院校的顶岗实习生来补充教师，而每年全市自然减员教师数已大于补充数。公办学校有请代课教师情况，城区公办学校共聘请了代课教师106人。


　　教师队伍缺编促使了公办学校大班额的形成，如彭桥小学目前还有6间空教室未用，金杯小学有3间空教室未用，因缺教师，无法解决现有的大班额问题。


　　三、督导意见


　　针对耒阳市义务教育存在的问题，我们将督促耒阳市政府加强统筹规划，扩充公办教育资源，规范民办教育发展，切实履行义务教育发展职责。


　　一是必须不折不扣落实教育经费投入“两个比例、三个增长”的要求。出台《耒阳市城区教育设施专项规划》和《城区学校建设总体实施方案》，并要求今后凡商业开发及居民小区建设，须留足中小学及幼儿园建设用地，一并考虑中小学配套设施建设，做到学校建设与城市建设同步规划、整体推进。


　　二是必须加大城区布局调整力度。剥离挤占了城区公办小学学位的幼儿园。新建蔡子池中学，将蔡子池中学现址改办完全小学；整体搬迁市中职学校，腾出现址改办九年一贯制学校。优先在城区新开发区域内规划好教育用地，布点增校，确保片区内学生就近入学。


　　三是必须切实引导民办教育规范发展。出台《关于规范民办教育发展的实施意见》，加强监管，坚决杜绝乱收费、高收费等行为，切实减轻学生家长的教育支出负担。本届政府内不再新增义务教育阶段民办学校。同时，公办学校教师到民办学校任教必须规定人数、年限和比例，并要及时补充被抽调教师的岗位，不能因为支持民办学校的发展，而影响公办学校的师资队伍。此外，财政全额保障民办义务教育学校的生均公用经费和公办教师工资。


　　四是必须不断加强义务教育教师队伍建设。对全市教师重新核编定岗，配齐配足学科教师。建立教师补充长效机制，加大教师招聘补充力度。教师培训调配方面，进一步加大教师培养培训力度，整体提升现有教师的业务水平。


　　四、整改措施


　　一是责成耒阳市政府拿出整改方案。省教育督导委员办公室专题向耒阳市政府反馈此次督导意见，并要求该市在10月17日前拿出整改方案上报省教育督导委员会。


　　二是启动教育工作约谈制度。10月底，由省教育督导委员会对耒阳市委、市政府主要领导进行教育工作约谈，要求就有关问题进行说明，拿出整改时间表，切实整改到位。


　　三是针对耒阳市存在的“上学难、读书贵”问题，在全省范围内开展“择校热、班额大”专项督导，对存在的问题，举一反三，提出整改意见，并督促相关县市区政府在规定期限内整改到位。


　　湖南省教育厅


　　2014年9月26日