人大代表、政协委员解读《政府工作报告》

星星

马扬鞭正当时 领跑争先谱新篇
——人大代表、政协委员解读《政府工作报告》

时间：2014-03-07 09:38:35 　字体： 【 大 中 小 】

    在人大代表和政协委员参与讨论《政府工作报告》过程中，代表委员们普遍反映，报告精简了，但质量更高了，字句中处处体现了务实之风。“瘦身”的报告，成为代表委员们热议的话题，报告的内容，更吸引着大家细细解读和领悟。

    一项项务实的举措，一组组动人的数据，一笔笔温暖人心的民生账本……

    今年的《政府工作报告》清风拂面，顺应发展所需、民心所向。报告中透露的点点滴滴，向人们进一步展示了县委、县政府“领跑永州、争创一流”的务实作风和果敢勇气，也表明了我县在全面建成小康祁阳的新征程上信心更加坚定，步履更加坚实。

    报告将改革创新贯穿于全年工作之中，将政府应该做什么、怎么做说得很清楚，特别是报告提出的10件民生实事都关乎民生，贴近民意，非常具体，可量化、可操作。

    一、报告重点非常突出，思路非常清晰

    报告在提出2014年工作的总体要求和主要预期目标之后，坚持以制度创新推动领跑争先，坚持以“高铁”思维谋划工作全局，坚持以项目建设扩大有效需求，坚持以问题导向突破瓶颈制约，坚持以民生优先践行发展宗旨，着力实现新型工业化、新型城镇建设、基础设施建设三大突破，推进行政管理体制、农村产权制度、社会治理机制三项改革，坚持生态、教育、就业三项优先，抓好城镇与农村、当前与长远、经济与社会发展三项统筹。紧接着从六个方面，对今年全县经济社会发展的重点工作进行了安排部署。

    （一）以转型升级为主线，加快产业发展步伐。始终坚持新型工业化第一推动力不动摇，举全县之力大办工业、办大工业。打造产业集群。以“两转两接”为重点，加快传统产业转型升级，壮大农副产品加工、机电制造、矿产资源深加工等产业集群。打造标志企业。壮大海螺水泥、科力尔电机、皓志稀土、凯盛鞋业、银光粮油、湘江稀土等优势企业，逐步打造一批产值10亿元以上的标志性企业。打造一流园区。以争创国家级经济技术开发区为目标，按照“工业新城、城市新区”的要求，加速园区综合配套设施建设，优化产业布局，走产城融合之路。

    （二）以项目建设为重点，大投入带动大发展。转变经济发展方式必须有产业的强力支撑，产业的振兴必须有项目的持续拉动。争取项目扩投入。拓展招商领域，深度承接长珠闽，积极对接京津冀，主动携手东盟与央企；突出招商重点，紧盯大项目、大产业、大集团，主攻高税收率、高附加值、高关联度项目。加快建设扩投入。举全县之力抓好项目建设，力争全年完成固定资产投资增长25%以上。破解瓶颈扩投入。积极破解资金、用地、用工瓶颈，优化投资环境，努力将祁阳打造成投资成本最低、经营环境最优、服务效能最高的投资“洼地”。在这些重点建设项目中，不仅要继续抓好铁路、公路综合交通体系和农业、工业、城镇等领域的项目建设，还将全面完成县人民医院新住院大楼主体工程、11所乡镇卫生院建设和国有农林场危旧房改造等民生项目。

    （三）以创建国家文明卫生县城为抓手，加快推进新型城镇化。城镇化是现代化的必由之路，是破除城乡二元结构的重要依托。新型城镇化关系现代化全局。高起点抓好城镇规划。县城按照“到2020年祁阳中心城区规模达50万人口、50平方公里”的要求，突出“东靓西优、南拓北扩”的发展思路，构建“一江两岸、滨江宜居”的中等城市格局。高标准推进城镇建设。加快片区开发。推进祁阳经开区、火车站片区开发建设，启动原种场“棚户区”改造。完善城镇功能。县城建设，突出扩容提质；小城镇建设，突出设施配套；新农村建设，突出连片推进。严要求规范城镇管理。以数字城管为突破口，加快智慧城市创建步伐。

    （四）以改革创新为动力，切实增强发展活力。改革是发展的最大动力。积极推进改革。必须以更大的勇气和智慧，不失时机地深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制，构建科学规范、运行有效的制度体系，使制度保障更加坚实、更加有力。不断扩大开放。坚持“非禁即入”，放开手脚、先行先试，大争大引。大力鼓励创新。加强科技创新。支持企业与院校合作建立研发中心,推动产学研结合,提升应用型科技成果转化水平。在政府工作报告里，我们看到了政府进一步改革的决心和力度。

    （五）以人民满意为要求，大力发展民生事业。民生细节成为政府施政重点。坚持以人为本，大力发展民生事业，让群众得到更多实惠。大办民生实事。重点抓好“十件实事”。发展社会事业。坚持用社会主义核心价值体系引导干部群众自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。抓好科教文卫体等各项社会事业。维护社会稳定。加强社会治安综合治理，确保全县综治民调在全省排名较去年前移30位以上，综合治理工作进入全省合格县、全市先进县。狠抓安全生产，保持全省安全生产先进县，争创全省安全生产示范县。坚持“及时疏导、各负其责、工作在前、预防为主”的原则，把预防、处理好矛盾纠纷和不稳定因素作为维护社会稳定的第一位工作来抓。

    （六）以领跑争先为目标，加快推进全面小康建设。对照全面建成小康社会指标体系，认真进行测算，找准存在差距，突出工作重点，对各项目标和要求具体化、定量化、项目化。将2014年作为全面建成小康社会建设攻坚战的起步之年，打好首场硬仗，力争全面小康实现程度在2013年的基础上有大幅提高。

    二、报告高度关注热点，措施有力

    （一）报告提出要破解要素制约，抓住了发展的瓶颈所在。融资难、用地难、用工难、硬环境不优已成为地方经济发展普遍面临的瓶颈。报告指出要千方百计破解要素瓶颈。通过土地融资、政府投资、政府购买服务或BT、BOT、PPP、发行企业债券等模式，拓宽项目融资渠道；推进政银企合作，确保新增贷款15亿元以上，总存贷比40%以上，新增存贷比50%以上，着力破解资金瓶颈；按照“集约节约、确保重点”的要求，创新征用地机制，确保新征地1万亩以上、新报批土地3000亩以上、新开垦土地3000亩以上，着力破解用地瓶颈；加强劳动用工平台建设，整合培训资源，新培训技能人才1.5万人以上，新招工5000人以上，着力破解用工瓶颈；打击地痞地霸、市霸行霸、村霸街霸和强买强卖、强装强卸、强揽工程、强行阻工、非法占地、非法建设、非法买卖土地等不法行为，将祁阳打造成投资成本最低、经营环境最优、服务效能最高的投资“洼地”，着力破解环境瓶颈。

    （二）报告提出整治客运市场秩序，直面客运市场顽症。客运市场乱象丛生，影响了群众的正常出行，损害了群众合法利益。报告指出要大力整治城乡客运市场秩序，把规范合法营运、打击非法营运作为客运市场整治的重点。一方面，要加强行业服务管理，重点整治公交车不按站点停靠、随意上下客、不按规定发班收班、服务态度差，以及城市出租车拒载甩客、不打表、乱涨价等行为。另一方面，严厉打击非法营运和各类“黑的”。规范城乡客运市场，营造良好的交通出行环境。

    （三）报告提出加快推进行政管理体制改革，表明了加快建设服务型政府的决心。行政管理体制改革既是经济体制改革的重要内容，又是政治体制改革的重要内容，是深化改革的重要环节。在新一轮地方政府职能转变和机构改革中，县委、县政府把政府职能转变摆在了更加突出的位置。报告指出要坚持转变职能、简政放权原则，推进行政管理制度改革，进一步削减行政审批事项，简化审批程序，缩短审批时限；建立规范的政务服务平台、公共资源交易平台，纳入省市网上审批和电子监察系统；统筹抓好政府机构、事业单位和行业系统改革，2015年前完成承担行政职能和从事生产经营活动的事业单位改革。建立公开透明高效的政务服务体系。

    （四）报告提出高度重视民生，顺应人民群众的迫切期待。保障和改善民生，是政府一切工作的出发点和落脚点。报告提出的多项民生举措，勾画出温暖的民生画卷，让群众实实在在看到党和政府保障和改善民生的决心。如缓解城区供水困难，推进二、三水厂并网，新建新埠头水厂，加强管网改造，缓解“缺水小区”群众用水难题。抓好就业保障，加强职业技能培训，新增城镇就业6600人，失业人员再就业2800人，新增农村劳动力转移就业9000人，“零就业”家庭动态就业援助100%，解决群众就业困难。抓好保障性住房建设，启动原种场棚户区改造，新建廉租房252套、公租房570套，重点解决城镇中低收入家庭住房困难。缓解城区“大班额”问题，改造人民小学，筹办浯溪三中，新增城区学位3000个，解决群众就学难题。抓好食品安全保障，开展农产品和学校商店、食堂、餐饮业食品质量专项整治行动，加强以大米、食用油、米粉为重点的食品安全监管，让群众吃上安全、放心食品。这些民生实事的实施，必将拉近政府和群众之间的距离,凝聚民心,加深政府和群众之间的感情。

    （五）报告提出加强社会治安综合治理，彰显了维护社会和谐稳定的强烈责任。社会治安，群众最为关注、反响最为强烈。报告指出要加强社会治安综合治理，健全预防预警和应急处置体系，建立各级应急处突队伍；完善社区“1234”管理模式，全面推行农村联防联治，加强城区和农村治安电子监控建设。对治安突出问题和复杂区域，实行集中整治、挂牌督办；深入开展“打黑除恶”和打击“黄赌毒”等专项行动，坚决做到“命案必破”，有黑必打，除恶务尽，为老百姓营造一个安康和谐的社会环境。

    （六）报告提出加强城乡生态环境治理，让群众看到解决环境“老大难”问题的希望。长期以来，县委、县政府高度重视城乡环境整治，尤其是对城乡生态环境的治理。报告指出要严格划定保护区、限制开发区和优先开发区。加强节能减排，严格项目环评审批和“三同时”验收，严控新上“三高”项目，实施机动车尾气检测及环保标志管理；加强湘江、祁水、白水河流域综合治理，建立健全河道采砂长效管理机制；开展农村环境连片整治、矿区环境治理等专项行动，抓好大气自动检测站建设，争创国家生态功能区。

    （七）报告提出从严控制支出，以实际行动回应群众对清廉政府的期待。打铁先得自身硬。政府在抓好自身建设上彰显出“踏石留印、抓铁有痕”的劲头。报告指出要牢固树立过紧日子的思想，科学配置财政资金，全面优化支出结构，实现收入一个“笼子”、预算一个“盘子”、支出一个“口子”，从严控制一般性支出，做到办公性行政经费零增长、“三公”经费只减不增，以实际行动取信于民。

    三、报告亮点纷呈，令人振奋

    《政府工作报告》按照“领跑争先”的要求，根据发展需要，结合祁阳实际，描绘了十一大亮点。

    亮点之一：围绕加快建成全面小康祁阳步伐，提出“领跑永州、争创一流”的奋斗目标。报告明确提出2014年县地方生产总值增长10.5%以上，财政总收入增长15%，规模工业增加值增长12.5%，固定资产投资增长25%以上，社会消费品零售总额增长14.5%，城乡居民收入增长13%；全面小康实现程度提升8个百分点，进入全省“快县”行列。到2019年，祁阳在全市率先实现全面小康。并提出了巩固全国粮食生产先进县、科技进步先进县、科普示范县、计划生育优质服务县、生猪调出大县和全省安全生产先进县等先进地位，争创全省安全生产示范县，加快建设全国农副产品加工强县，争创生猪良种补贴大县，启动国家文明、卫生县城创建工作，提出要实现各项工作“领跑永州，争创一流”的奋斗目标。

    亮点之二：明确了大力争取“扩权强县”，为县改市做好准备这一战略性举措。作为100多万人口大县，报告明确祁阳要大力加强扩权强县工作，争取进入省试点县，为县改市做好准备工作。扩权强县是在现行管理体制下，赋予县级政府更大的自主决策空间、更大的财政资源投入，加快县域发展的举措，县域将会获得更大的自主发展空间。这对减少管理层级，降低行政成本，提高行政效能，带动祁阳县域经济驶入高速发展的“快车道”具有里程碑意义。

    亮点之三：旗帜鲜明地提出了发展新型工业化第一推动力不动摇的思想，为推进新型工业化勾勒出了一幅美好蓝图。报告提出了县域经济发展的核心在产业。产业活则全盘活，产业强则县域强。要加快推进优势产业转型升级，打造一批产业集群；采取扶优做强、招大引强、挂大靠强等措施，打造一批标志性企业；以争创国家级经济技术开发区为目标，完善综合配套设施，启动和建设一批高档次服务设施，打造一流工业园区，年内实现规模工业产值过100亿元。

    亮点之四：探索以建设全省特色县域经济农副产品加工业重点县为动力，建设现代农业科技示范园的突破性措施。报告提出以优质稻、油茶、茶叶、果蔬、畜禽、花卉苗木等优势产业为依托，以现代农业示范区、农业科技先行区、农业体制机制创新区、城乡统筹样板区为目标，全力建设现代农业科技示范园，把祁阳打造成为全国农副产品加工强县。

    亮点之五：前瞻性地关注信息化发展，着力推进“数字祁阳”、“智慧祁阳”建设。报告把信息化摆到突出位置，提出要大力发展信息产业，实施“数字企业”示范工程和企业信息化“登高计划”，加快推进光纤网络普及工程，建设光网城市，逐步打造3G、4G网络全覆盖和无线局域网深度覆盖的城市无线通信网络，促进信息化与工业化深度融合，实现信息互联互通，全力构建“数字祁阳”。

    亮点之六：将品质活力这一崭新理念融入城市建设，为争创国家文明卫生县城赋予了深刻内涵。报告为城市建设融入品质活力这一崭新理念，提出以创建国家文明卫生县城为抓手，高起点抓好城镇规划，高标准推进城镇建设，从激发城市活力向建设品质活力城市跨越，并积极争创国家文明卫生城市。对我县来讲，无疑是一个鲜明的标志，一个新的起点。

    亮点之七：创新地提出了“五个转变”的城市开发理念，为大手笔加快我县的城镇开发建设提供了方向。加快城区开发建设是一项具有基础性、全局性、根本性、战略性、长远性和经常性的最大的民生工程。报告提出了“先策划、后规划、再建设”的新理念，在城市开发建设中重点推行“五个转变”，即以地抵资转变为储地融资、以小区开发为主转变为片区开发为主、以毛地出让转变为净地出让、以边拆迁边开发转变为先安置后开发、以门面安置模式转变为货币补偿、产权置换安置模式，积极引进战略投资者参与城市开发，做到规划高起点、建设高标准。

    亮点之八：首次提出推行“网格化”城管模式，为强化城市管理开辟了新路径。报告强调要积极建设城市管理、社会治理、公共服务“三位一体”的电子政务平台，逐步将城管、交通、公安等社会事务管理功能纳入网格中，实现“人在网中走，事在格中办”。

    亮点之九：通过增加乡村运转保障经费投入，贯穿重视基层、重抓基础的理念。报告明确指出，要在“三公”经费只减不增的情况下，提高乡村运转经费保障水平,其中乡镇机关人平增加1000元,每个村增加5000元、居委会增加1万元、村改社区增加2万元。

    亮点之十：庄严承诺群众最迫切需要解决的“十件民生实事”，体现了高度的民本意识。坚持以人为本，有效缓解城区“供水难”、“大班额”问题，切实抓好就业、保障性住房建设、城区道路提质改造、城乡农贸市场改造、“五小”水利工程建设、第二轮农（城）网改造升级、食品安全保障、城乡环境卫生治理，让群众得到更多实惠。

    亮点之十一：明确提出要以人民群众满意为目标，全面加强政府自身建设。一是坚持转变职能，建设为民政府。报告指出政府“所有部门都是服务部门、所有岗位都是服务岗位、所有工作人员都是服务人员”，积极搭建便捷高效的为民服务平台，让群众走进机关，感受温暖，体现了政府执政为民的理念。二是坚持开拓创新，建设务实政府。报告提出组织开展电视问政活动，倒逼部门抓好工作落实，表明了政府追求务实、狠抓落实的态度。三是坚持从严治吏，建设清廉政府。报告强调要从严管理干部，强化惩防腐败体系建设，使纪律成为带电的高压线，让廉洁政府带动“干净社会”，表明了政府廉洁从政、争作表率、传递正能量、引领新风尚的决心。四是坚持依法行政，建设法治政府。报告指出要把依法行政贯穿于政府工作的各个环节，大力推进政府部门权力清单制度，促进权力运行公开化、规范化，维护社会公平正义，表明了政府依法治县的立场。