湖南日报 :衡阳综保区—— 搭建湖南与世界接轨的“桥头堡”

祁阳市精神领袖

衡阳综保区—— 搭建湖南与世界接轨的“桥头堡”

湖南省政府门户网站 www.hunan.gov.cn 2013年09月26日[ 字体：大 中 小 ]
　　

衡阳市委书记李亿龙，市委副书记、市长周海兵考察综保区。

首批进入衡阳综保区的企业共创光伏。

  竣工后的综保区卡口。

衡阳综合保税区联检大楼。

   衡阳综合保税区建设场景。

   衡阳综合保税区建设场景。    万事已经俱备。
　　联检大楼竣工；卡口、标准厂房竣工；监管仓库、查验平台竣工；信息化平台调试完毕……如果说，11个多月前，衡阳综合保税区还是一张令人充满想象的蓝图，那么现在，蓝图已成现实。
　　只需要一声令下，这座湖南首个综合保税区便可封关运行——湖南对接世界接轨的“桥头堡”，已经搭建完毕。
　　事实上，自从去年10月25日国务院正式批复同意在衡阳设立湖南首家综合保税区后，这里就被列为衡阳市白沙洲工业园区的一号工程，建设迅疾进入“倒计时”，建设者每天都在与时间赛跑，越来越多的眼球开始注视这片热地，因为这里是湖南外向型经济的希望，或者说，这里是湖南直通世界的窗口。
　　“确保今年10月封关运行！”这是衡阳市委、市政府对湖南省委、省政府作出的庄重承诺。
　　现在，万金一诺，衡阳提前兑现。
　　强省战略
　　打造外向型经济展翅高飞的“跑道”
　　以前，湖南离海很远；现在，湖南离海很近。
　　距离并未缩短，位置也未迁移，变化的是开放的意识与宏观经济战略。
　　湖南，正在用全球化思维深度思考，不断对接先进理念，对接先进经济力量，以开放的姿态海纳百川。
　　湖南省委、省政府从战略高度明确提出，将湖南打造成“中部开放高地”！敢想敢干的湖南人，正从构筑开放型经济承载平台、培育现代产业体系和发展现代国际物流三个方面强势发力，其中，开放平台的建设，正是助推外向型经济展翅高飞的“跑道”。
　　2012年10月25日，国务院正式批复同意设立衡阳综合保税区，衡阳由此成为湖南首家设立综合保税区的城市，实现了湖南综合保税区的“零突破”。
　　对湖南而言，设立综合保税区势在必行。
　　此前，由于未建立综合保税区，湖南出口导向型企业不能享受到综合保税区内税收、物流、通关等一系列优惠政策和便利服务，而设立综合保税区后，能够大大节约一个地区外向型企业的物流成本，提高通关效率，帮助这个地区更好地承接国内外产业转移，促进加工贸易迅速发展，形成产业集聚效应，推进产业链向上下游环节的延伸，从而优化整个产业结构布局，所以，湖南的外向型企业，迫切希望建立这样的外贸平台。
　　综合保税区的设立，对于一个地区经济的影响将是深远的。
　　现代物流业将会率先得到发展。
　　一个实证是，重庆西永综合保税港区的成立后，带来惠普、富士康、广达、英业达、新普、麦迪实、德国辛克物流等大型企业先后入驻。
　　因为保税加工的快速增加，会带来大量的货运需求。同时，保税功能将使更多的跨国企业、外向型企业就近选择拥有综合保税区的城市作为国际中转地，货物吞吐量急剧增加，又将反推物流业的升级与发展。
　　综合保税区将帮助湖南加快产业升级和技术创新。
　　因为综保区所具备的保税功能，将使高端研发设备的进口成本更低，而国内大量的研发人员，将吸引国外大型跨国公司和前沿研发机构在区内设立研发中心，使衡阳打造成为区域内重要的研发基地。同时，沿海大量的产业转移，将带来更多的国际先进技术，带动湖南产业的转型升级。
　　综合保税区还将提升湖南对周边地区的辐射力。
　　在衡阳获批综合保税区之前，湖南尚无综合保税区，湖南的进出口企业一般通过深圳或上海进行贸易通关，此次衡阳实现湖南综合保税区“零突破”后，将吸引周边的省市通过衡阳综保区出关，吸引更多企业选择湖南作为出口地。
　　此外，利用综合保税区展示、展销国际商品的优势政策，湖南可以设立专门的进口酒类、奢侈品、橡胶、棉花、化肥、有色金属等大宗商品展览展示、交易中心，打造专业的国际商贸示范区。
　　五大优势
　　“聚宝地”独选衡阳并非偶然
　　在湖南，“综合保税区”独独青睐衡阳，绝非偶然。
　　衡阳的引力何在？答案其实很简单，交通、政策、服务、基础设施等各个方面的优质取向，汇就了衡阳这座产业之城的无限生机，正所谓“积水成洼，聚宝为盆”。
　　优势之一—— “1189”立体交通网络已在衡阳成型，这让衡阳区位交通优势明显。
　　优势之二——工业园区数量、城市基础设施建设、城市供电能力、电信综合通信能力等，让衡阳具备了完善的基础设施条件；
　　优势之三——衡阳海关已与上海、南京、宁波、杭州、深圳、广州、黄埔等海关开通了“属地申报、口岸验放”的通关模式；衡阳出入境检验检疫局实施了“一企一策”和“绿色通道”制；2011年3月，衡阳市开通了衡阳至深圳（盐田港）五定班列，进入后期建设的衡阳公路口岸，充分考虑了衡阳承接产业转移发展加工贸易的中长期需要……以上这些因素，帮助衡阳搭建了快捷的物流通关平台。
　　优势之四——衡阳的电力、水、能源、矿产等自然资源和人力资源十分丰富，土地和劳动力成本优势十分明显，这让衡阳具有充足的资源要素保障。
　　优势之五——衡阳有健全的政策支持体系。近年来，衡阳市争取享受了国家促进中部崛起、全国加工贸易梯度转移重点承接地、国家级湘南承接转移示范区、全国服务业综合改革试点城市等一系列优惠政策，以及湖南省关于湘南大开发的25条、支持湘南三市“先行先试”的34条优惠政策和2011年5月出台的《进一步扩大开放加快发展开放型经济的若干政策措施》。目前，湖南省委、省政府已经出台加快推进湘南承接产业转移示范区建设的若干政策意见，市本级对发展加工贸易在用地、用工、通关、财税、产业集聚、运营发展等六个方面给予特殊支持，对于重大项目，在享受现在政策的基础上，实行“一事一议”、“一企一策”。
　　此次衡阳获批湖南首家综合保税区，是继全国加工贸易梯度转移重点承接地、五定班列、公路口岸、无水港、湖南湘南承接产业转移示范区、国家高新技术开发区等之后，衡阳收获的又一块“金字招牌”。 至此，衡阳通关开放的主要平台基本搭建齐备，在内陆地区已经进入先进行列。
　　这将是一块极具份量的“金字招牌”，其一，在今年获批的地市级综合保税区中，衡阳是全国为数不多获批的地级城市；其二，中部地区目前只有四家综合保税区，分别在河南郑州、湖北武汉、山西太原、湖南衡阳，前三个综合保税区都坐落在省会城市，只有衡阳综合保税区坐落在中部地级市中；其三，全国保税区、综合保税区有40多个，但参照上海洋山保税港区的政策运行的并不多，衡阳便是其中之一。
　　齐心协力
　　各级领导情牵“综合保税区”
　　为确保湖南首家综合保税区落户衡阳，省委书记、省人大常委会主任徐守盛亲自向中央力陈衡阳的优势，以及衡阳综合保税区对衡阳乃至整个湖南外向型经济发展的重大意义。在衡阳获批综合保税区后，为确保综合保税区如期封关运行，徐守盛多次过问项目进展状况，今年6月20日，他专程来到衡阳，考察综合保税区建设。
　　省委副书记、省长杜家毫也对衡阳综合保税区的建设极为关注，给予指导，今年5月6日及8月26日，他两次来到衡阳，就综保区建设现场办公，解决建设过程中遇到的各种实际困难。
　　主管商务工作的副省长何报翔多次前往北京，与国务院相关领导沟通衔接。
　　此外，相关的十个厅局与对应的中央各部委紧密对接，为申报衡阳综合保税区全程服务，在综保区获批之后，省人大、省政协领导，省直有关单位、海关领导也多次来到衡阳综保区调研指导工作。
　　为了申报综合保税区，衡阳市成立了高规格的申报领导小组，时任衡阳市委书记、现省政协副主席童名谦，时任衡阳市市长、现怀化市委书记张自银等市领导不仅经常听取申报工作情况汇报，多次作出重要指示，还亲自带队与中央及湖南省相关部门协调工作，其他相关市领导及部门工作人员也不断奔波，付出了大量心血。
　　4月7日，新上任不久的衡阳市委书记李亿龙带领市直相关部门调研衡阳工业园区发展时指出，衡阳综合保税区必须确保10月份封关运行，全市上下要围绕综合保税区建设，多引进大项目、好项目，加快衡阳外向型经济的发展。
　　衡阳市委副书记、市长周海兵上任第一天就专题听取了衡阳综合保税区建设情况汇报，要求“保证质量、提升档次、确保工期、完成任务”。
　　为确保衡阳综合保税区按期封闭营运，衡阳市政府先后三次召开高规格专题会议，研究如何加快衡阳综合保税区的建设，衡阳市副市长邓柯几乎每星期都要召开一次协调会，解决建设过程中遇到的具体问题。
　　从上到下的齐心协力，使得衡阳综合保税区建设进展顺利。
　　争分夺秒
　　“一号工程”如期兑现诺言
　　“为10月顺利封关而战！”
　　从获批的那一天开始，衡阳综合保税区的建设就进入“倒计时”， 因为根据规定，在综保区获批后，必须在一年时间内封关运行。
　　时间紧，任务重，专业性极强，省内无先例可借鉴……面对重重困难，白沙洲工业园区管委会主任、党工委书记曾义国就像一个受命出征的指挥官，有的只是必胜的决心。
　　“今年的工作重点就是要排除一切困难建好综保区”，曾义国为园区全体干部也为自己定下了这一艰巨硬任务。
　　决心的背后是动力。
　　时间紧迫，那就与时间赛跑，抢抓进度；没有经验，那就走出去，学别人的做法，请专家支招；缺乏入驻企业，那就毛遂自荐，主动上门对接招商；工程建设、资料准备、招商引资“三箭齐发”……一时间，大批施工单位开始进驻综保区，园区多路人马分赴各地洽谈重点企业，曾义国这位沉着实干的指挥官带领着他的队伍“火力全开”。
　　在综保区首期0.85平方公里的土地上，凝聚着衡阳市各部门密切配合、通力合作的成果，也凝聚着衡阳市白沙洲工业园区一班人敢于拼搏、能挑重担的担当精神。
　　从最初的每月调度，到每周调度，到动态化的调度，再到按日倒排工期，反映出的是曾义国对工作严谨的作风。他清楚地知道综保区建设每个环节的工作进度，甚至连道路铺了多少米了，厂房建了多高了这样动态的数字，他也能说出最新、最准确的数据。
　　为了了解建设中存在的困难和问题，他自己经常去建设现场掌握情况，然后会同有关部门及时提出解决方案。在综保区招商方面，他也是亲力亲为，经常奔波于珠三角、长三角等城市洽谈项目。
　　“建好综保区不仅是一项政治任务，更是作为一个衡阳人的光荣使命所在。”在曾义国的眼中，衡阳综保区将是衡阳开放型经济发展的重要动力，更是衡阳崛起的希望所在。                 
　　向海而兴，背海而衰。
　　衡阳，这片1.5万平方公里的内陆热土，正跨越时空界限，广泛吸收海内外的力量。
　　衡阳，由此点燃了一份希望，开启了一条直通世界的道路。



信息来源：湖南日报

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