吹响新号角 开启新征程2013-05-31 03:21 文章来源：生活网特供
湘南承接产业转移示范区自2011年10月获批以来，省委、省政府高度重视，省发展开放型经济领导小组成员单位鼎力支持，湘南三市全力推进，示范区建设工作开局良好。
重大项目顺利推进。去年8月，湘南三市同时启动第一批重大项目共92个，总投资719.4亿元，已于今年全部开工，累计完成投资161.68亿元。
平台建设不断夯实。衡阳综合保税区已于去年10月获批，并开工建设，今年10月封关运行；湖南出入境检验检疫局、长沙海关驻永州办事处正式获批；郴州国际快件中心开始营运。
产业转移来势喜人。2012年，三市承接产业转移项目1178个，占全省的38.3%，较2011年上升2.7个百分点。
示范区建设已处于攻坚阶段，我们必须抢抓机遇，强化措施，乘势而上，扎扎实实把示范区建设推向前进，打造我省对外开放的新优势。
具体工作目标是：2013年湘南三市共完成承接产业转移项目1100个，引进2-3家世界500强企业和一批行业龙头企业；加工贸易进出口额完成36亿美元，占全省加工贸易进出口额的48%；衡阳综保区、郴州会展中心等平台投产运行，华耀城、神华火电等重大项目顺利推进。
省发改委：
过去一年，省发改委开辟“绿色通道”，抓紧完成首批重大项目立项审批工作，并积极争取国家对示范区符合条件的项目给予政策支持。
在加快郴州出口加工区、衡阳高新区、衡阳综合保税区等国家级开发区建设的同时，积极争取郴州经开区、郴州高新区、永州凤凰园经开区等综合竞争力较强的省级开发区升级，并提请省政府行文呈报国务院。
为打通湘南等内陆地区出海通道问题，积极推动与周边省区合作共建“无水港”。
下一阶段，要促进园区提质扩容，着力打造一批经济聚集区。争取郴州有色金属产业园、衡阳松木工业园、永州凤凰园经济开发区申报和建设国家级经开区，支持郴州出口加工区升级为综合保税区；推进省级园区扩区调规，加快省级工业集中区建设，逐步构建“每市均有国家级园区、每县区均有省级园区”的重点园区体系。
推进重大项目建设，夯实发展基础。以重大基础设施、重点鼓励类产业、重要公共服务平台项目等为重点，加快推进示范区重大项目建设。
省经信委：
坚持将承接产业转移，作为湖南工业做大做强的重要手段。
指导园区创建国家级、省级新型工业化产业示范基地。湘南三市获批国家级新型工业化产业示范基地1个、省级新型工业化产业示范基地6个。
对示范区企业重点技术改造项目、品牌建设、节能降耗等给予大力支持。2012年，支持了示范区369个项目建设；争取国家重点产业振兴和技术改造、淘汰落后产能奖励等专项资金，支持了示范区207个项目建设。
对符合国家产业政策的台商投资工业项目，优先推荐和安排省新型工业化引导资金、省战略性新兴产业引导资金、省技术改造专项资金支持。切实做好示范区煤电油气运等生产要素保障。
下一阶段，将围绕湘南示范区有色深加工、工程机械、电子信息、食品加工、轻纺、医药等比较优势产业，开展产业对接和经贸交流。继续支持示范区开展“两型”产业创建，支持企业加大技术改造，培育发展战略性新兴产业，继续加强对中小企业的政策指导和协调服务。
省财政厅：
全省财政部门设立专项资金、实行政策倾斜，积极支持湘南承接产业转移示范区建设。
从2011年起，省财政就把湘南三市作为全省开放型经济发展的重点区域进行支持。2011至2012年，省财政从开放型经济发展专项资金中安排1.04亿元给湘南三市，占开放型经济发展专项资金的25%。2012年，省财政又追加安排湘南承接产业转移示范区建设资金1亿元，并在2013年新增预算1亿元。
下一阶段，省财政将继续支持示范区重大基础设施、重大项目建设；加大对重大项目建设贷款贴息支持力度；继续实行标准厂房建设和加工贸易企业技术改造扶持政策；加强财政专项资金使用情况监督检查，进一步提高财政资金使用效益。
省国土资源厅：
我厅及时出台相关供地政策，保障发展合理用地需求。今年，我厅争取新增建设用地计划12450公顷，同比增10%，创历史新高。全省共审批用地9079公顷，为此次湘南承接产业转移示范区建设重大项目供地提供了有力保障。
为确保科技含量高、效益高、附加值高、安排就业人员多、用地少、污染少、符合土地利用规划和城市规划的好项目、重大项目及时落地，在市场准入、土地和资源供应、费用缴付等方面提供了一系列优惠政策，保障开放型经济合理用地需求。
下一阶段，将强化土地利用总体规划的整体管控作用，引导开放型经济科学布局发展，继续实行差别化用地政策，优先安排重大招商引资和新型工业化项目用地指标，依法优先保障重点项目用地，确保重点项目顺利落地。
省环境保护厅：
提前介入，为招商引资提供优质服务。根据地方资源环境禀赋，合理确定区域产业布局和产业定位，明确总量控制要求，提出改善环境的目标、措施，协助地方政府拟定园区发展与环境保护协调发展的框架，集中对衡阳、郴州等市一批布局湘江干流两岸，符合产业政策和规划、整治整合、符合环保要求的项目在短时间内进行了批复。
治污减排，为湘南发展释放环境空间。我厅加大污染减排工作力度，实行环评审批倒逼，促使湘南区域重污染产业上大压小，整治整合。
加强规划引导，防范产业园区环境风险。为防止湘南产业园变成纳污园，我厅加强园区规划环评审批，要求园区专业化进行功能布局和产业定位，合理控制重污染产业类型、规模和污染排放强度。
下一步，我厅将积极做好重点项目的环保审批，加强与环保部、省直有关部门和企业的沟通联系，为湘南承接产业转移提供优质服务。
湖南出入境检验检疫局：
示范区获批不久，我局即于2012年2月出台了《支持湘南地区承接产业转移示范区建设的若干措施》。
推动郴州公路口岸国际快件业务自2012年10月24日起重新运行，并取得快速发展。促成总局批准设立永州办事处，自去年3月开始正式在永州受理检验检疫业务，在蓝山、道县设立检验检疫工作点，使永州企业平均每批进出口货物通关时间缩短了24至48小时。为支持永州“无水港”建设，与湛江检验检疫局签署合作框架协议，实施“口岸转检，属地报检”协作机制。
下一步，我局考虑将湘南承接产业转移示范区建成检验检疫业务改革的先导区，允许区内检验检疫业务先行先试，探索优化承接产业转移环境的新方法。通过进一步简化流程，缩短检验周期，同时大力推进直通放行、绿色通道等便利措施，提高企业进出境货物验放出证速度。
长沙海关：
加强区域通关合作，扩大“属地申报、口岸验放”通关模式适用范围。建立长沙海关与深圳、黄埔、广州、南宁等口岸海关之间的转关联系配合机制，拓展了国际物流通道。
批准郴州出口加工区7家区内企业、43家区外企业开展“分批送货，集中报关”模式，促进了业务增长。
下一步工作中，将着力在“惠政策、造平台、扶产业、畅物流”上下功夫。开展重点企业联点服务活动，建立企业协调员制度，全面落实国家产业、区域发展和承接产业转移等各项优惠政策。争取海关总署支持，促成郴州办事处调整为郴州海关。
不断创新加工贸易监管模式，简化加工贸易审批、核销手续。启动通关作业无纸化改革试点，尽早实现企业足不出户就可以通关。降低“属地申报、口岸验放”适用企业准入门槛，将适用范围扩大至B类以上企业。争取将我省两地牌车辆纳入总署跨境快速通关试点，打造湖南与香港直通的公路运输快通道。简化特殊监管区域和保税监管场所卡口通关手续，积极推进“两单一审”和“分送集报”通关监管模式。
中国银行湖南省分行：
2012年下半年以来，针对示范区企业融资需求，我行创新融资模式，积极搭建多元化合作平台，会同国家开发银行省分行与省商务厅共同签署了《推进大湘南承接产业转移示范区重大项目建设开发性金融合作备忘录》，分别与衡阳、郴州、永州3市人民政府签署了《推进湘南承接产业转移示范区建设业务合作协议》，充分利用“银政”合作平台，为示范区企业开展全方位融资服务。
下一阶段，我行将依托政府职能部门和重点园区，继续做好产业转移重点项目营销，批量拓展特色中型客户，积极营销小微企业新开户和结算业务，力争全面拓展288个承接项目，贷款投放达到100亿元。
完善我行内部管理机制，适当向湘南三市分行下放信贷审批权限，对示范区的项目，开设绿色通道，适当简化业务流程，进行快审快批。进一步加大信贷投放规模。积极整合全行信贷资源，优化信贷结构，将信贷资源向示范区倾斜。积极开展金融创新。针对企业资金需求特点设计多样化融资方案，做到“一企一策，一贷一策”，争取为示范区多提供一些个性化产品和服务。
郴州市人民政府：
我市拟订了《承接产业转移三年行动计划实施方案》，2012年起启动实施承接产业转移“四千工程”，力争用3年时间，建设标准厂房1000万平方米以上，引进转移型企业1000户以上，实际利用内外资1000亿元以上，实现工业增加值1000亿元以上。
抓好平台建设，夯实承接载体。以项目为抓手，发挥重大项目的支撑作用，首批集中启动示范区建设重大项目21个，投资规模217.4亿元。2012年全市新建成标准厂房363.3万平方米，完成投资额48.2亿元，总量居全省第一。
抢抓中省园区调规政策机遇，推动园区提档升级。郴州有色产业园升级为省级高新区，申报国家级高新区工作取得重大进展；安仁县工业园区获批省级工业集中区，嘉禾县、汝城县经开区获批省级承接产业转移特色园区，永兴县、宜章县被评为2012年全省出口基地县。
2012年，全市承接产业转移项目365个，居全省第一；实现外贸进出口总额27.8亿美元，同比增长80.2%；实现加工贸易19.1亿美元，增长311.7%；实际利用外资7.5亿美元，增长19.5%；实际到位内资268.8亿元，增长19.1%。
2013年，将重点围绕“123”的发展目标（即实际利用外资完成10亿美元，加工贸易进出口完成20亿美元，外贸进出口总额完成30亿美元，新建标准厂房350万平方米），加强园区平台建设，着力建设“大通关”平台。力争在新引进一批投资过10亿元重大项目上取得新突破，在引进境外世界500强生产型制造企业上有新亮点。
永州市人民政府：
充分利用示范区品牌效应，全力开展大招商、招大商。在示范区获批以来的一年多时间里，全市共承接产业转移项目800多个，引进资金450多亿元，其中投资上亿元项目148个，世界四大著名运动鞋品牌已全部汇聚永州，年产鞋量达到1.2亿双。
完善了开放平台。湘桂铁路扩能改造全面完工，永州机场新增昆明航线，永蓝、厦蓉两条高速公路建成通车，11个县区全面实现半小时内上高速。全年新拓展园区面积51平方公里，新建标准厂房234万平方米，道县和新田工业园成功获批省级工业园区。
优化了投资环境。着力加强以零陵烟厂、神华永州火电、达福鑫电子等骨干企业培育成百亿企业。
力争3年内将凤凰园经济开发区建成国家级经济开发区、蓝宁道新加工贸易走廊建成国家级承接平台，技工贸收入双双突破千亿元，市现代农业科技示范园、基础较好的县区工业园建成产值过百亿园区，全面提升园区建设规模和水平。
衡阳市人民政府：
2012年，我市示范区建设迈出坚实步伐，开放平台实现历史性突破，战略项目主导产业格局，开放型经济步入发展快车道。
明确发展战略。把衡阳打造成全国承接产业转移示范市、国家电子信息产业重要基地、湖南加工贸易排头兵、湘南承接产业转移示范区的核心区。
落实优惠政策。市财政每年安排1亿元开放型经济发展专项资金，支持招商引资、企业“走出去”、开放平台建设、标准厂房建设，每年安排500万元奖励招商引资突出贡献单位。
夯实承接基础。全省首个综合保税区——衡阳综合保税区成功获批建设，目前已完成9.5万平方米一期厂房建设，综合楼、卡口、查验平台、监管仓库、围网、10栋标准厂房正在紧张施工中；衡阳“无水港”挂牌试运行。
抓招商引资。积极引进产业链条高端项目及企业。2012年，成功引进华南城等战略性企业6家。
抓项目落地。第七届“中博会”已履约合同项目58个，湘南承接产业转移首批集中启动仪式，我市启动的36个重大项目完成投资83亿元。
2012年，全市实际利用外资6.04亿美元，增长21.5%；引进承接产业转移项目502个，增长48.5%，总量和增幅均居全省第一位；完成加工贸易进出口总额9.52亿美元，是2011年的3.44倍，总量居全省第三位。
下一阶段，我们将狠抓平台扩优势，强化招商引资，以项目促发展，优化发展环境，努力把我市打造成湘南承接产业转移示范区的核心区。
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