业旗舰辉煌跨越 祁阳经济开发区快速发展纪实

铭心

　　永州市委书记张硕辅（前排左二）在祁阳县委书记张常明（右）、县长苏小康（右二）陪同下考察经开区企业。唐志强 摄
　　赵四清 柏熠
　　“祁阳，已进入全省20强！”祁阳县委书记张常明抑制不住喜悦，“这是祁阳2012年一大盛事，这一奇迹是全县人民共同创造的！经济开发区更是功不可没！”
　　请先看祁阳经济开发区2012年发展的一组数据：技工贸总收入105.6亿元，同比增长25%，实现工业总产值82.3亿元，规模工业总产值68.8亿元，同比分别增长20%、21%，规模工业增加值22.6亿元，同比增长24%，上交税金1.78亿元，同比增长30.7%。
　　在这些数字中间逶迤而行，我们可以看到祁阳经济开发区在县委、县政府的正确领导下，务实创新，锐意进取，开创了区技工贸年总收入首破百亿元大关的辉煌业绩，为祁阳县迈入全省20强，谱写了一曲动人的凯歌。
　　真心筑巢
　　创建项目投资“平台”
　　永州市祁阳县地处湘南，总面积2538平方公里，人口105万，是一个工业基础薄弱、区位优势不明显的农业大县。祁阳经济开发区系省人民政府批准成立并经国家发改委审核公告的省级开发区，是省新型工业化产业示范基地，属湘南国家级承接产业转移示范区的重要组成部分。祁阳经济开发区由“三园一区”组成，即黎家坪建材工业园、浯溪冶化工业园、白水科技工业园及新区。开发区新区位于县城湘江南岸，规划面积25平方公里，按照“县域经济新引擎、新型工业增长极、产业转移承接地、山水生态新城区”的发展定位，主要发展机械电子、制鞋服饰、食品医药和新型材料四大产业。新区于2008年5月开工建设，累计投入基础设施和项目建设资金20亿元，开发面积6平方公里。几年来，祁阳县委、县政府加强政策扶持，加大设施投入，优化管理服务，为经济开发区快速发展注入了勃勃活力。
　　为解决经开区基础设施投入问题，祁阳县委、县政府积极运用政策和市场手段，鼓励和吸引多种投资主体以多种形式参与园区基础设施和配套设施建设。同时按照市场运作方式成立具有法人资格的经开区建设投资有限公司（注册资金1亿元），实行综合开发，滚动增值，并逐步建立起长期、稳定的经开区基础设施建设投融资机制。近5年来，经开区新区共投入基础设施建设资金10亿元，其中2012年投入建设资金3亿元，启动30余个基础设施建设项目，在经开区修建“六纵四横”的交通路网；新建移动基站4座，电信宽带、移动电话网络全面覆盖；新建湘江提水工程一座，铺设自来水管线2万米，新建1100 KV变电站1座，架设电力线路3万米，安装路灯500余盏,启动“万棵乔林进园区”工程，区内生产生活环境不断优化。
　　为增强经开区的聚集和承载功能，祁阳县委、县政府于2010年在经开区规划用地390亩，吸纳社会资金1.98亿元，高标准建设祁阳中小企业创业园。为推进标准厂房建设，出台《祁阳县鼓励建设标准厂房优惠办法》，鼓励民间资本和县直机关参与标准厂房的建设、出租、出让。截至目前，创业园区建成标准厂房、职工宿舍、综合服务楼、食堂、公租房，共20万平方米，其中标准厂房15万平方米，目前已全部租赁给转移企业和中小孵化企业，创业园呈现建设面积大，推进速度快，租赁形式好等强劲发展势头。祁阳中小企业创业园已被纳为全省20个省级重点创业示范基地之一。
　　为全力打造“政策洼地”和“磁场效应”，大力增强园区招商引资的吸引力，祁阳县委、县政府先后出台了《关于加快承接产业转移大力推进新型工业化的实施意见》、《祁阳工业园区入园项目管理办法》、《关于进一步鼓励投资大办工业若干规定的通知》等，对入园项目特别是对产业转移企业在用地、用水、用电、用工，社保、财税奖励和标准厂房等方面给予最大优惠和大力扶持。凡固定资产投产在1000万元以上，投资强度达到80万元/亩、年纳税额3万元/亩以上项目，按工业用地优惠价挂牌出让。对新投产项目，5年内增值税县级收益部分，县政府奖励当年的30%；企业所得税县级收益部分，前2年财政全额返还企业，后3年按当年的50%返还企业,扶持企业发展。项目在建和投产后，县级行政性收费全免，事业性、服务性收费按下限标准的20%收取。新建项目投产后3年生产用水县财政补贴0.2元/吨，生产用电财政补贴0.1元/千瓦时等等。
　　祁阳县委、县政府十分重视优惠政策的兑现。凡制定出台的优惠政策，避免朝令夕改，杜绝断条脱节，保持政策有效持续和衔接。对承诺的政策优惠，坚决兑现，不打折扣，不打白条，不留余地。自2008年来，县财政共补助和奖励发展资金1.35亿元，补助标准厂房建设资金4800多万元，为企业减免各类规费6000余万元。
　　经开区凭着这些“看得见，摸得着”的政策优势，已经成为吸引投资的一块强劲磁石。
　　全力引凤
　　拉动经济腾飞“引擎”
　　经济要发展，项目建设是关键。祁阳县委、县政府深入开展项目建设年活动，经开区紧紧围绕“加快建设全省开放型经济强县和湘南承接产业转移示范区重要节点”这一政府赋予的新任务，把项目建设作为推动全县经济又快又好发展的“引擎”。坚持把提升对外开放水平作为第一要务，把招商引资作为第一菜单，把跑项争资作为第一财源，把增强市场监管和公共服务能力作为第一责任，把推进现代商贸流通市场体系建设作为第一追求，不断在继承中发展，在开拓中奋进，谱写了经济发展新篇章。
　　“项目是经济开发区的灵魂，招商引资是经济开发区发展的根本。只有源源不断的项目、资金流进经济开发区，经济开发区才有了旺盛的生命力。”祁阳经开区始终将招商引资摆在开发建设头等重要位置，作为“第一菜单”和“永不竣工”的工程，真抓实干，常抓不懈。招商方式上，采取“走出去”和“请进来”相结合，大力开展上门招商、参会招商、以商招商、以乡招商等；招商区域上，积极对接长三角，连接珠三角，主攻港澳台；招商方向上，以承接产业转移为重点，大力引进机械电子、食品医药、轻纺制鞋、新型材料等优势产业，突出招大引强，招大靠强，加快实现招商引资的裂变晋级。
　　为保证项目质量和档次，新区对项目入园设有严格的准入“门槛”，凡所有拟入园项目必须经过经开区管委会考察、初审和项目评审委员会评审后，方可签约落户。在严把项目入口关上，坚持了“三个不进”，即投资规模小、投资强度低的不进；附加值低、税收回报不高的不进；不符合产业政策和环保要求的不进，做到“既要金山银山，更要绿水青山”。为充分保证入园项目的品质，2010年底新区再次提高项目入园条件，明确了“三个必须”，即入园项目一次性固定资产必须达到1000万元以上，投资强度必须达到80万元/亩，税收回报必须达到3万元/亩，新区招商引资逐步向“招商选资”和“选商引资”转变，入园项目的品质和规模大幅提升。
　　为优化产业服务，扶强特色产业，祁阳经济开发区积极依托凯盛鞋业的龙头辐射和带动作用，规划建设面积为320亩的鞋材工业园，大力引进和承接制鞋和鞋材配套项目，已成功引进成信鞋材、林辉鞋材、海利鞋材、伟巨服装、协荣橡胶、合丰拉链、华旺塑胶等10余个鞋材或制鞋配套项目落户，制鞋产业已成为新区最具潜力、最有活力、最富魅力的“拳头”产业。2012年，为做大做强电子信息产业，祁阳县委、县政府投资2亿元，用地162亩，规划建设了电子信息产业园。
　　2012年，祁阳经开区新区新引进千山医疗器械、鑫利生物、富福服装、华泰钢瓶、新天磁电、皓志新材料、智信五鑫等项目，签约资金10亿元，此外，还有邑升电子、华德森电子、永丰机电、东华机电、亿衡袜业等10余个项目已达成意向。截至目前，经开区新区累计引进项目45个，其中25个投产，10个在建，10个正在筹建，签约资金35亿元。
　　优质服务
　　清除产业聚集“屏障”
　　“像保护眼睛一样保护企业的合法权益；像对待亲人一样为企业提供优质服务；像做自己的事一样尽心尽责帮助企业解决问题。”祁阳经济开发区党工委书记段观阳侃侃而谈。祁阳经济开发区积极担任园区的保姆，企业的门卫，为产业聚集扫清了障碍。
　　积极优化政务环境。进一步清理审批事项，精简审批项目，简化审批程序，加快审批节奏，提高审批质量。重点取消和废止“越位”审批，调整和归并“错位”审批，规范和完善“缺位”审批。对重大项目视情况实行“一事一议”，加快项目建设速度，最大限度地降低企业营运成本。2012年，为提高办事效率和服务质量，祁阳县委、县政府将县政务服务中心搬迁至经开区一体办公，进一步完善了“一站式”审批，“一条龙”服务，基本实现了“园区事园区结”。
　　积极优化管理服务。园区立足品牌服务和特色服务，对投资项目有关手续实行代办制，从项目立项、审批、开工建设、投产、招工等方面进行全程跟踪。对重点项目实行“一个项目，一名领导，一个协调服务小组”“三个一”工作制。园区严格实行“封闭式”管理，未经同意，任何单位和个人不得进入企业检查收费。建立和完善了首问责任制、限时办结制、定期走访制、专人联系企业制，对企业建设、生产中碰到的问题，做到有事即办、急事快办、特事特办、难事帮办，保证“围墙内不干预，围墙外全负责”，积极为企业提供“零距离、零障碍、零缺陷”服务。
　　大力强化用工扶持，有效保障企业用工需求。出台了《关于鼓励引导农民工到县内规模企业就业的实施意见》，着重从健全劳务市场、加强职业培训、设立奖励资金、实行目标考核等方面，加大企业用工服务力度。2012年，共为企业招收员工6000余人。目前园区累计用工3万余人。
　　良好的环境，高效的服务加快了项目建设进展。凯盛鞋业、美星光电、五洲药包、湘妹食品……一个个项目相继建成投产，千山医疗器械、富福服装、鑫利生物……一个个项目接踵入园建设，犹如阵阵东风，在祁阳经济开发区卷起了一波又一波快速发展的浪潮。在园区经济蓬勃发展的推动下，全县外向型经济初步实现了跨越式的发展：2008年至2012年，全县对外贸易备案登记企业由20家增至60家。新增进出口实绩企业16家，新增主导出口产品15种。与该县有贸易往来的国家和地区达到35个，外贸进出口总额增长到6800万美元，在全省各县区外贸排名跃进前20名。祁阳县先后被评为全国商务综合行政执法试点县、全省最具投资吸引力县、利用外贸工作先进县、内联引资工作先进县、发展开放型先进县等殊荣。
　　“潮起两岸间，乘风正远航”。祁阳经济开发区的科学发展之路，艰辛与荣耀相伴，汗水和光辉交织。而今，在新的起点上，团结奋进、开拓创新的祁阳经济开发区人有决心和信心，乘着党的十八大东风，为阔步前进的祁阳走向更加美好的明天而努力奋斗，为推进县域经济跨越式发展作出更大的贡献！为祁阳全面进入小康再创辉煌！

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