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楼主: 豆荚

[时事评论] 祁阳撤县设市最新消息(专题)

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发表于 2016-1-22 14:08:37 | 显示全部楼层

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发表于 2016-1-22 16:55:04 | 显示全部楼层
本帖最后由 豆荚 于 2016-1-22 16:56 编辑

祁阳县委经济工作会议隆重召开
http://www.qynews.gov.cn  文章来源:祁阳新闻网 作者:刘志军  唐志强  时间: 2016-01-22 16:41:59 

会议现场

    红网祁阳站1月22日讯(记者 刘志军 唐志强)1月22日上午,祁阳县委经济工作会议隆重召开。会议全面贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神,总结去年工作,分析当前形势,部署今年工作,动员全县上下坚定信心、明确目标、加压奋进,大干开局之年,务求首战必胜。市政协副主席、县委书记魏湘江作重要讲话,县委副书记、县长周新辉就当前工作进行了安排部署,县委副书记宋振平主持会议。黄春华、郑弋、邓年生、庾庐山、黄赞校、邓晓阳、蔡富强、龚红辉等在家县领导出席会议。

市政协副主席、县委书记魏湘江讲话

    市政协副主席、县委书记魏湘江指出,要客观总结成绩,坚定“首战必胜”信心。刚刚过去的2015年,是“十二五”的收官之年,也是祁阳科学发展的丰收之年。县委、县政府团结带领全县人民,坚持稳中求进总基调,主动认识、适应、引领经济发展新常态,全力实施“333”总体战略,狠抓改革攻坚,突出创新创业,着力转型升级,加强民生保障,推动经济社会发展迈上新的台阶。把谋长远作为创业之要,祁阳的发展方向更明。未来五年,我们要实现的美好愿景是:到2020年,GDP、固定资产投资、金融机构各项存款余额均超过400亿元,财政总收入翻番,实现撤县设市目标,综合实力更加雄厚、基础设施更加完善、城乡环境更加优美、人民生活更加殷实。把稳增长作为当务之急,祁阳的综合实力更强。预计全年完成地区生产总值238.2亿元,增长10%,规模工业增加值突破50亿元关口,经开区规模工业总产值达到160亿元,工业实缴税金3.4亿元;固定资产投资271.7亿元,增长17%;财政收入12.9亿元,增长17.2%。主要经济指标基本实现预期目标。把强城镇作为开篇之作,祁阳的城乡面貌更美;把改革开放作为强县之举,祁阳的发展动力更足;把惠民生作为施政之本,民生福祉更多;把管党治党作为首位之责,党建保障更强。
    魏湘江强调,要强势开局起步,打好“首战必胜”硬仗。2016年,全县经济工作总的要求是:认真贯彻落实中央、省委、市委决策部署,紧紧围绕全面建成小康社会这个总目标,协调推进“四个全面”战略布局,努力践行五大发展理念,突出稳增长、调结构、促改革、打基础、惠民生,保持发展定力,深入实施“333”总体战略,加快建设富饶美丽幸福新祁阳,确保首战告捷,开局必胜,为顺利完成“十三五”目标任务奠定坚实基础。全县经济社会发展的主要预期目标是:地方生产总值增长9.5%,财政总收入增长15%,固定资产投资增长17%,规模工业增加值增长11%,社会消费品零售总额增长12%,城镇登记失业率控制在4%以内,全面小康程度提升4个百分点以上,城乡居民收入分别增长9%、10%以上,精准脱贫1.4万人以上,全面完成环境保护、资源节约、安全生产等约束性指标。
    魏湘江要求,今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年、首战之年。我们必须坚定勇于担当、敢打必胜的信念,大干开局之年,务求首战必胜。今年经济工作主要任务是打好六场硬仗:一是围绕转型发展,打好产业升级主动战,要持续推进工业崛起、加快发展特色农业、大力发展现代服务业;二是扩大有效投资,打好项目建设大会战,要大争项目、大引项目、大建项目;三是昂起县城龙头,打好新型城镇化提质战,要推动城市发展科学化、推动城市功能完善化、推动城市管理精细化;四是释放发展活力,打好改革创新攻坚战,要继续深化改革、推动创新创业;五是补齐农村短板,打好全面小康阵地战,要加快实施精准扶贫、加快发展农村电商、加快建设美丽乡村,希望各贫困村党支部书记要当好脱贫致富的“带路人”、服务群众的“贴心人”、基层党建的“掌舵人”,一身正气的“清白人”;六是增进群众福祉,打好改善民生持久战,要让群众享有更完善的社会保障、更优质的公共服务、更丰厚的生态福利、更和谐的社会环境。
    魏湘江指出,要坚持党建引领,强化“首战必胜”保障。全县各级党组织和广大党员干部要自觉践行“三严三实”,推动全面从严治党迈上新台阶,为“十三五”首战必胜提供坚强保证。要紧扣换届主线,营造良好政治生态;要围绕核心带动,落实党委主体责任;要优化发展环境,提升祁阳赶超速度,为加快建设富饶美丽幸福新祁阳而不懈奋斗。

县委副书记、县长周新辉讲话

    县委副书记、县长周新辉指出,这次会议内容丰富,意义重大,全县各级各部门要认真学习,领会精神,凝聚发展共识,自觉把思想认识统一到会议精神上来,把行动步调统一到县委的重要决策部署上来,切实用会议精神武装头脑、指导工作。
    周新辉强调,要突出重点,加压奋进,加快发展步伐。对今年的经济社会发展任务,各级各部门要创造性地开展工作,把县委的决策部署化为具体行动和过硬举措,从重点工作求突破、抓落实、见成效。具体讲,要切实做到“四个突出”:突出项目建设,坚持把项目作为推动全县经济社会发展的强劲引擎,不断增强发展后劲,打好项目建设大会战,大力推动实施一批重大基础设施、重大产业和重大民生保障项目,加快提升城市综合功能,改造升级传统产业,培育壮大新兴产业,确保稳增长、促发展;突出政策引领,要研究好政策、制定好政策、落实好政策;突出要素保障,要保障资金需求、保障用地需求、保障用工需求、优化建设环境;突出基础支撑,要推进精准扶贫、深化各项改革、重视基层工作。
    周新辉要求,要着眼全年,狠抓当前,努力实现“开门红”。各级各部门要着眼长远,狠抓当前,早安排、早部署、早落实,确保各项工作顺利推进,实现一季度“开门红”。要结好账,扎实做好查漏补缺和扫尾结账工作,把方方面面的工作实绩充分体现出来、反映出来,力争各项工作在省市领先进位;要谋好局,今年工作乃至“十三五”发展的大政方针已经确定,各级各部门要按照这次会议的安排部署,紧密结合工作实际,分解目标,强化责任,创新举措,奋发有为地做好各自工作,确保各项目标任务全面完成;要起好步,重点做好低温冰冻天气防范应对工作、抓好信访维稳、抓好项目建设、抓好企业运行调度、抓好农业农村工作、抓好城乡环境卫生治理;要过好年,关心好群众生活、维护好安全稳定、坚守好廉政纪律。

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发表于 2016-1-30 20:29:30 来自手机 | 显示全部楼层
本帖最后由 豆荚 于 2016-2-1 10:27 编辑

省十二届人大五次会议>议案建议
1490 关于向国家申报祁阳撤县设市的建议
议案组佚名2016/1/30 9:28:51 【字体:大 中 小】


总编号:1490         类 别:党综         分类号:
湖南省人民代表大会代表建议、批评和意见
建议标题         关于向国家申报祁阳撤县设市的建议
代表姓名         黄春华 等 3 名         代 表 团         永州
建议内容(包括案由、案据和方案)
祁阳位于湖南南部、湘江中游、永州北大门。总面积2538平方公里,总人口107.17万,是永州人口最多的县,也是革命老区。祁阳自1994年开启撤县设市工作,历经20余年,撤县设市拥有深厚基础。2013年,国家解冻撤县设市审批工作。2014年,省政府颁布《湖南省推进新型城镇化实施纲要(2014—2020年)》,明确提出祁阳是全省6个支持撤县设市的县之一,建成“到2020年中心城区常住人口达到30—50万”的城市。2015年,永州市也将支持祁阳撤县设市列入了政府工作报告,给予了大力支持。
祁阳设市既是经济社会发展的大事好事,也是全县百万人民的热切期盼。近年来,在省市党委、政府和民政部门支持指导下,祁阳县委、县政府顺应时势,抢抓机遇,为撤县设市做了大量前期工作。成立了以县委书记任组长,县长、县委副书记、县人大主任、县政协主席等任副组长的领导班子,设立撤县设市办公室,出台时间表路线图,对照标准完善提高;县四大家多次召开专题会,部署推进准备工作;并在广场、火车站、高速路口等显要位置树立宣传牌、制作专栏、编发月报等,深化认识、统一步调,形成了撤县设市的强大合力。特别是经科学区划和周密组织,成功将县政府驻地划分为3个街道、30个社区(居委会),将全县31个乡镇整合为23个,满足了撤县设市的首要条件。在广泛征求各镇(街道)党委(党工委)、政府(街道办)、人大主席团及社会各界意见的基础上,县人大、县政协认真审议、协商了撤县设市工作,全县上下一致赞同撤县设市。2015年10月,永州市委常委会就祁阳撤县设市形成了统一意见,市政府分别向市人大、市政协提交了区划调整议案和提案;月底,市政协协商赞同祁阳撤县设市,市人大形成了同意祁阳撤县设市的决议。目前,祁阳乡镇、县、市三级的撤县设市基础工作已完成,相关资料已整理成册。
无产阶级革命家、党和国家领导人陶铸同志的女儿陶斯亮听取了祁阳撤县设市工作汇报;民政部区划地名司司长柳拯,省政府副省长蔡振红及省民政厅领导均视察了祁阳撤县设市工作。陶斯亮和有关领导一致认为祁阳设市符合政策精神,符合发展需要,群众意愿强烈,十分必要;同时指出祁阳已完全符合撤县设市的指标要求,并对祁阳所做基础工作给予了高度评价。
目前,永州、郴州、衡阳湘南三市中,唯独综合经济实力偏弱的永州没有设立县级市;且据了解,国务院即将开闸审批县级市;而报至国务院的撤县设市名单中,一些省报了十多个,我省仅上报四个。为推动永州综合实力最强、发展前景最好的祁阳县撤县设市,实现祁阳百万人民的共同梦想,十分必要,迫在眉睫。为此,特建议省人民政府继续给予关心扶持,立即在省级层面启动祁阳撤县设市工作,将祁阳撤县设市方案呈报国务院。

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发表于 2016-1-30 20:32:43 来自手机 | 显示全部楼层
http://www.hnrd.gov.cn/Item/Show.asp?m=1&d=37156

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发表于 2016-2-1 10:26:00 | 显示全部楼层
莫把“议案”当“提案”
  很多公民对“议案”和“提案”分不清,甚至有个别承办部门在答复代表时,也常出现“认真办理代表提案和议案”的字句,将“议案”和“提案”混为一谈。其实“议案”与“提案”虽一字之差、却有本质之别。一是提出的主体不同。一般说来,“提案”专用于人民政协,而“议案”大多用于人大;提出人大议案,必须是法律规定的单位或代表团,人大代表提出议案必须达到法定的人数,县级以上人大代表十人以上联名、乡镇的人大代表五人以上联名才有提“议案”权。而对政协提案的主体要求相对较宽,既可以是政协的各专门委员会或参加政协的各党派、人民团体,也可以是政协委员个人或联名,人数不受限制。二是内容要求不同。“议案”内容相对较窄,法律规定:会议期间向人大提交议案,必须属于本级人民代表大会职权范围内,闭会期间向人大常委会提交议案,必须属于本级人大常委会职权范围内。而政协“提案”除了格式上有具体的要求,其内容上不受限制。三是通过的方式不同。人大议案须经人民代表大会或人大常委会议审议后表决通过, 然后形成相应的决议或决定。而政协提案,只要经过提案委员会审查,符合《政协提案工作条例》的规定,便予以立案。四是时限要求不同。人大代表议案,一般只在大会期间提出,而政协委员提案,既可在全体会议期间提出,也可在休会期间提出,不受时间限制。五是法律效力不同:议案具有法律的约束力,起法律的监督作用,承办单位必须执行;而政协提案不具有法律的约束力,只起民主监督作用。

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发表于 2016-2-2 09:47:43 | 显示全部楼层
本帖最后由 豆荚 于 2016-2-2 09:55 编辑

[color=rgb(68, 68, 68) !important]祁阳县2016年离退休老同志春节座谈会召开
http://www.qynews.gov.cn  文章来源:祁阳新闻网 作者:刘志军  唐志强  时间: 2016-02-02 08:57:55 
会议现场

市政协副主席、县委书记魏湘江主持会议并讲话

县委副书记、县长周新辉介绍经济社会发展情况

老干部代表发言

    红网祁阳站2月2日讯(记者 刘志军 唐志强)2月1日,市政协副主席、县委书记魏湘江主持召开祁阳县2016年离退休老同志春节座谈会,与老领导、老同志欢聚一堂,共叙情谊,共谋发展,共话新春。周新辉、宋振平、黄春华、郑弋、庾庐山、邓晓阳、左雅婷、蔡富强、龚红辉等县领导出席会议。
    座谈会上,县委副书记、县长周新辉通报了我县2015年经济社会的发展情况和2016年全县经济社会发展主要任务。
    2015年,全县各级各部门主动适应经济发展新常态,坚持“稳中求进”工作总基调,全力稳增长、转方式、调结构、促改革、惠民生,经济社会保持持续健康较快发展。综合实力稳步提升全年完成地区生产总值240亿元,增长10%。全面小康实现程度达到85.4%,被评为全省经济快进县。工业经济提质增效:实现规模工业总产值184.4亿元、规模工业增加值51.27亿元,分别增长15.2%和12.1%。经济开发区实现工业总产值187亿元、规模工业总产值160亿元、规模工业增加值40亿元,创历史新高。农业生产形势良好:被评为全省粮食生产标兵县、产油大县、水利竞赛先进县,继续保持全国生猪调出大县荣誉。现代服务业持续升温:全年完成社会消费品零售总额65.4亿元,增长11.8%。财政金融运行平稳:全年完成财政总收入12.9亿元,增长17.2%;金融机构各项存款余额256.5亿元,增长14.3%;贷款余额99.4亿元,增长13.9%。城乡面貌日益改善。城乡建设扩容提质、基础设施不断完善、生态环境持续好转。改革开放不断深入全力推进撤县设市工作、行政管理体制改革有序迈进、农村产权制度改革全省领先、社会治理机制改革落地见效,财税金融与投融资体制改革、乡镇区划调整改革取得较好成效,招商引资成效明显、对外贸易稳步发展,被评为全省发展开放型经济先进县。社会事业持续发展。科技创新成效显著、教育强县建设有力推进、文体广电事业健康发展、医疗卫生保障体系日益完善、城市管理和环卫绿化不断加强,保持“省级文明县城”和“省级卫生县城”荣誉称号。民生保障日益改善2015年,用于保障和改善民生支出达34.8亿元,占财政总支出的84.8%;实现城镇居民人均可支配收入23809元、农民人均纯收入10861元,分别增长9.4%和9.7%。
    就2016年全县经济社会发展主要任务,周新辉指出,2016年是实施“十三五”规划的开局之年,也是决胜全面小康的重要之年。我们将坚定贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,按照县委提出“打好六场硬仗”的要求,全力攻坚克难,推动跨越争先,努力为“十三五”起好步、开好局。将重点抓好五个方面工作:抓产业升级,提升发展实力;抓项目带动,增强发展活力;抓城镇提质,打造宜居环境;抓民生改善,提升幸福指数;抓社会治理,促进社会和谐。
    与会的离退休老同志们踊跃发言,充分肯定了我县2015年取得的成绩,并站在祁阳发展的高度积极献言献策,就产业、工业、农业发展,城市建设、城市管理、社会治安、环境保护等方面提出了很多具体的意见和建议。
    市政协副主席、县委书记魏湘江代表县委、县人大、县政府、县政协向与会老领导、老同志,向全县离退休老同志致以诚挚的问候和节日的祝愿!他说,各位老同志的发言有高度、有深度、有力度,对各项问题看得透,讲到了关键,很有建设性,如果还有意见和建议的,欢迎大家会后以书信、电话等方式,向县委老干部局反映,老干部局把大家的意见和建议收集整理好,提交县委、县政府专题研究,以便我们在今后的工作中吸纳借鉴。
    魏湘江指出,2015年是祁阳发展史上极不平凡、极具挑战的一年。面对严峻复杂的宏观经济形势和繁重的改革发展任务,县委、县政府主动适应新常态,实干争先,克难奋进,经济社会发展和党的建设等各项事业取得新成绩,实现了“十二五”的胜利收官。2015年,祁阳的发展更显稳健。主要经济指标平稳较快增长,呈现出“稳中有进、趋势向好”的稳健发展新态势,GDP同比增长10%。2015年,祁阳的发展更有温度。全县用于民生的财政支出达到34.8亿元,在全省率先推行“100+800(600)”新农合支付方式改革,群众看病难、看病贵问题得到有效缓解;全力加快旧城区道路提质改造步伐,群众出行更加通畅;持续加大对各类违法犯罪活动的打击力度,群众安全感大幅提升,被评为全市社会管理综合治理先进县。2015年,祁阳的发展更具影响,被授予国家智慧城市试点县以及湖南省新型城镇化试点县、发展开放型经济先进县、粮食生产标兵县、安全生产先进县等10余项国家级、省级荣誉。红星美凯龙、湘粮集团、武钢股份、凯茂科技等大型企业纷纷来我县投资,重要媒体集中宣传报道,祁阳的发展被各界更为熟知、肯定和推介。这些成绩的取得,离不开全县人民的团结拼搏,更离不开广大老领导、老同志的倾情关心、鼎力相助和亲自参与,希望各位老领导、老同志以及全县广大离退休干部,一如既往地关心支持县委、县政府的工作,关心支持全县各项事业发展。
    就如何做好老干部工作,魏湘江强调,广大离退休干部是党和国家的宝贵财富,没有老同志奠定的基础,就没有我们祁阳今天改革发展的大好形势。各级各部门要高度重视老干部工作,要对老同志常存敬重之心、要对老同志倾注关爱之情、要对老同志尽好服务之责,要把各位老同志的生活安排好、作用发挥好,让大家安度晚年。站在新的起点,我们将牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念,努力把祁阳建设得更加美好,让祁阳老百姓生活得更加幸福。
    县老干部工作领导小组成员单位及有关部门领导,离退休县级老领导、离退休干部党支部书记代表、企业军转干部代表、军干所代表、各涉老单位代表等参加会议。








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发表于 2016-2-6 20:07:51 来自手机 | 显示全部楼层
本帖最后由 豆荚 于 2016-2-18 11:24 编辑

国务院:将具备条件的县和特大镇有序设置为市
中国新闻网 2016-02-06 12:18:36
中新网2月6日电 为深入推进新型城镇化建设,国务院近日发布《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》,文件指出,加快培育中小城市和特色小城镇,推进北方县城和重点镇集中供热全覆盖,将具备条件的县和特大镇有序设置为市。

关于加快培育中小城市和特色小城镇意见,文件提出:

——提升县城和重点镇基础设施水平。加强县城和重点镇公共供水、道路交通、燃气供热、信息网络、分布式能源等市政设施和教育、医疗、文化等公共服务设施建设。推进城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行,提高县城垃圾资源化、无害化处理能力,加快重点镇垃圾收集和转运设施建设,利用水泥窑协同处理生活垃圾及污泥。推进北方县城和重点镇集中供热全覆盖。加大对中西部地区发展潜力大、吸纳人口多的县城和重点镇的支持力度。

——加快拓展特大镇功能。开展特大镇功能设置试点,以下放事权、扩大财权、改革人事权及强化用地指标保障等为重点,赋予镇区人口10万以上的特大镇部分县级管理权限,允许其按照相同人口规模城市市政设施标准进行建设发展。同步推进特大镇行政管理体制改革和设市模式创新改革试点,减少行政管理层级、推行大部门制,降低行政成本、提高行政效率。

——加快特色镇发展。因地制宜、突出特色、创新机制,充分发挥市场主体作用,推动小城镇发展与疏解大城市中心城区功能相结合、与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合。发展具有特色优势的休闲旅游、商贸物流、信息产业、先进制造、民俗文化传承、科技教育等魅力小镇,带动农业现代化和农民就近城镇化。提升边境口岸城镇功能,在人员往来、加工物流、旅游等方面实行差别化政策,提高投资贸易便利化水平和人流物流便利化程度。

——培育发展一批中小城市。完善设市标准和市辖区设置标准,规范审核审批程序,加快启动相关工作,将具备条件的县和特大镇有序设置为市。适当放宽中西部地区中小城市设置标准,加强产业和公共资源布局引导,适度增加中西部地区中小城市数量。

——加快城市群建设。编制实施一批城市群发展规划,优化提升京津冀、长三角、珠三角三大城市群,推动形成东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原等城市群。推进城市群基础设施一体化建设,构建核心城市1小时通勤圈,完善城市群之间快速高效互联互通交通网络,建设以高速铁路、城际铁路、高速公路为骨干的城市群内部交通网络,统筹规划建设高速联通、服务便捷的信息网络,统筹推进重大能源基础设施和能源市场一体化建设,共同建设安全可靠的水利和供水系统。做好城镇发展规划与安全生产规划的统筹衔接。http://ku.m.chinanews.com/wapapp/toutiao/gn/2016/02-06/7751525.shtml?tt_from=mobile_qq&tt_group_id=6248026499405742338

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发表于 2016-2-8 22:29:54 | 显示全部楼层
国务院关于深入推进
新型城镇化建设的若干意见
国发〔2016〕8号
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
    新型城镇化是现代化的必由之路,是最大的内需潜力所在,是经济发展的重要动力,也是一项重要的民生工程。《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》发布实施以来,各地区、各部门抓紧行动、改革探索,新型城镇化各项工作取得了积极进展,但仍然存在农业转移人口市民化进展缓慢、城镇化质量不高、对扩大内需的主动力作用没有得到充分发挥等问题。为总结推广各地区行之有效的经验,深入推进新型城镇化建设,现提出如下意见。
    一、总体要求
    全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中央城市工作会议、中央扶贫开发工作会议、中央农村工作会议精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路,以人的城镇化为核心,以提高质量为关键,以体制机制改革为动力,紧紧围绕新型城镇化目标任务,加快推进户籍制度改革,提升城市综合承载能力,制定完善土地、财政、投融资等配套政策,充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力,为经济持续健康发展提供持久强劲动力。
    坚持点面结合、统筹推进。统筹规划、总体布局,促进大中小城市和小城镇协调发展,着力解决好“三个1亿人”城镇化问题,全面提高城镇化质量。充分发挥国家新型城镇化综合试点作用,及时总结提炼可复制经验,带动全国新型城镇化体制机制创新。
    坚持纵横联动、协同推进。加强部门间政策制定和实施的协调配合,推动户籍、土地、财政、住房等相关政策和改革举措形成合力。加强部门与地方政策联动,推动地方加快出台一批配套政策,确保改革举措和政策落地生根。
    坚持补齐短板、重点突破。加快实施“一融双新”工程,以促进农民工融入城镇为核心,以加快新生中小城市培育发展和新型城市建设为重点,瞄准短板,加快突破,优化政策组合,弥补供需缺口,促进新型城镇化健康有序发展。
    二、积极推进农业转移人口市民化
    (一)加快落实户籍制度改革政策。围绕加快提高户籍人口城镇化率,深化户籍制度改革,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,并与城镇居民享有同等权利、履行同等义务。鼓励各地区进一步放宽落户条件,除极少数超大城市外,允许农业转移人口在就业地落户,优先解决农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工落户问题,全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员的落户限制,加快制定公开透明的落户标准和切实可行的落户目标。除超大城市和特大城市外,其他城市不得采取要求购买房屋、投资纳税、积分制等方式设置落户限制。加快调整完善超大城市和特大城市落户政策,根据城市综合承载能力和功能定位,区分主城区、郊区、新区等区域,分类制定落户政策;以具有合法稳定就业和合法稳定住所(含租赁)、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标,建立完善积分落户制度,重点解决符合条件的普通劳动者的落户问题。加快制定实施推动1亿非户籍人口在城市落户方案,强化地方政府主体责任,确保如期完成。
    (二)全面实行居住证制度。推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口,保障居住证持有人在居住地享有义务教育、基本公共就业服务、基本公共卫生服务和计划生育服务、公共文化体育服务、法律援助和法律服务以及国家规定的其他基本公共服务;同时,在居住地享有按照国家有关规定办理出入境证件、换领补领居民身份证、机动车登记、申领机动车驾驶证、报名参加职业资格考试和申请授予职业资格以及其他便利。鼓励地方各级人民政府根据本地承载能力不断扩大对居住证持有人的公共服务范围并提高服务标准,缩小与户籍人口基本公共服务的差距。推动居住证持有人享有与当地户籍人口同等的住房保障权利,将符合条件的农业转移人口纳入当地住房保障范围。各城市要根据《居住证暂行条例》,加快制定实施具体管理办法,防止居住证与基本公共服务脱钩。
    (三)推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。保障农民工随迁子女以流入地公办学校为主接受义务教育,以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主接受学前教育。实施义务教育“两免一补”和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带政策,统筹人口流入地与流出地教师编制。组织实施农民工职业技能提升计划,每年培训2000万人次以上。允许在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系,加快建立基本医疗保险异地就医医疗费用结算制度。
    (四)加快建立农业转移人口市民化激励机制。切实维护进城落户农民在农村的合法权益。实施财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩政策,实施城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策,中央预算内投资安排向吸纳农业转移人口落户数量较多的城镇倾斜。各省级人民政府要出台相应配套政策,加快推进农业转移人口市民化进程。
    三、全面提升城市功能
    (五)加快城镇棚户区、城中村和危房改造。围绕实现约1亿人居住的城镇棚户区、城中村和危房改造目标,实施棚户区改造行动计划和城镇旧房改造工程,推动棚户区改造与名城保护、城市更新相结合,加快推进城市棚户区和城中村改造,有序推进旧住宅小区综合整治、危旧住房和非成套住房(包括无上下水、北方地区无供热设施等的住房)改造,将棚户区改造政策支持范围扩大到全国重点镇。加强棚户区改造工程质量监督,严格实施质量责任终身追究制度。
    (六)加快城市综合交通网络建设。优化街区路网结构,建设快速路、主次干路和支路级配合理的路网系统,提升城市道路网络密度,优先发展公共交通。大城市要统筹公共汽车、轻轨、地铁等协同发展,推进城市轨道交通系统和自行车等慢行交通系统建设,在有条件的地区规划建设市郊铁路,提高道路的通达性。畅通进出城市通道,加快换乘枢纽、停车场等设施建设,推进充电站、充电桩等新能源汽车充电设施建设,将其纳入城市旧城改造和新城建设规划同步实施。
    (七)实施城市地下管网改造工程。统筹城市地上地下设施规划建设,加强城市地下基础设施建设和改造,合理布局电力、通信、广电、给排水、热力、燃气等地下管网,加快实施既有路面城市电网、通信网络架空线入地工程。推动城市新区、各类园区、成片开发区的新建道路同步建设地下综合管廊,老城区要结合地铁建设、河道治理、道路整治、旧城更新、棚户区改造等逐步推进地下综合管廊建设,鼓励社会资本投资运营地下综合管廊。加快城市易涝点改造,推进雨污分流管网改造与排水和防洪排涝设施建设。加强供水管网改造,降低供水管网漏损率。
    (八)推进海绵城市建设。在城市新区、各类园区、成片开发区全面推进海绵城市建设。在老城区结合棚户区、危房改造和老旧小区有机更新,妥善解决城市防洪安全、雨水收集利用、黑臭水体治理等问题。加强海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场、海绵型公园与绿地、绿色蓄排与净化利用设施等建设。加强自然水系保护与生态修复,切实保护良好水体和饮用水源。
    (九)推动新型城市建设。坚持适用、经济、绿色、美观方针,提升规划水平,增强城市规划的科学性和权威性,促进“多规合一”,全面开展城市设计,加快建设绿色城市、智慧城市、人文城市等新型城市,全面提升城市内在品质。实施“宽带中国”战略和“互联网+”城市计划,加速光纤入户,促进宽带网络提速降费,发展智能交通、智能电网、智能水务、智能管网、智能园区。推动分布式太阳能、风能、生物质能、地热能多元化规模化应用和工业余热供暖,推进既有建筑供热计量和节能改造,对大型公共建筑和政府投资的各类建筑全面执行绿色建筑标准和认证,积极推广应用绿色新型建材、装配式建筑和钢结构建筑。加强垃圾处理设施建设,基本建立建筑垃圾、餐厨废弃物、园林废弃物等回收和再生利用体系,建设循环型城市。划定永久基本农田、生态保护红线和城市开发边界,实施城市生态廊道建设和生态系统修复工程。制定实施城市空气质量达标时间表,努力提高优良天数比例,大幅减少重污染天数。落实最严格水资源管理制度,推广节水新技术和新工艺,积极推进中水回用,全面建设节水型城市。促进国家级新区健康发展,推动符合条件的开发区向城市功能区转型,引导工业集聚区规范发展。
    (十)提升城市公共服务水平。根据城镇常住人口增长趋势,加大财政对接收农民工随迁子女较多的城镇中小学校、幼儿园建设的投入力度,吸引企业和社会力量投资建学办学,增加中小学校和幼儿园学位供给。统筹新老城区公共服务资源均衡配置。加强医疗卫生机构、文化设施、体育健身场所设施、公园绿地等公共服务设施以及社区服务综合信息平台规划建设。优化社区生活设施布局,打造包括物流配送、便民超市、银行网点、零售药店、家庭服务中心等在内的便捷生活服务圈。建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系,推动生活照料、康复护理、精神慰藉、紧急援助等服务全覆盖。加快推进住宅、公共建筑等的适老化改造。加强城镇公用设施使用安全管理,健全城市抗震、防洪、排涝、消防、应对地质灾害应急指挥体系,完善城市生命通道系统,加强城市防灾避难场所建设,增强抵御自然灾害、处置突发事件和危机管理能力。
    四、加快培育中小城市和特色小城镇
    (十一)提升县城和重点镇基础设施水平。加强县城和重点镇公共供水、道路交通、燃气供热、信息网络、分布式能源等市政设施和教育、医疗、文化等公共服务设施建设。推进城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行,提高县城垃圾资源化、无害化处理能力,加快重点镇垃圾收集和转运设施建设,利用水泥窑协同处理生活垃圾及污泥。推进北方县城和重点镇集中供热全覆盖。加大对中西部地区发展潜力大、吸纳人口多的县城和重点镇的支持力度。
    (十二)加快拓展特大镇功能。开展特大镇功能设置试点,以下放事权、扩大财权、改革人事权及强化用地指标保障等为重点,赋予镇区人口10万以上的特大镇部分县级管理权限,允许其按照相同人口规模城市市政设施标准进行建设发展。同步推进特大镇行政管理体制改革和设市模式创新改革试点,减少行政管理层级、推行大部门制,降低行政成本、提高行政效率。
    (十三)加快特色镇发展。因地制宜、突出特色、创新机制,充分发挥市场主体作用,推动小城镇发展与疏解大城市中心城区功能相结合、与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合。发展具有特色优势的休闲旅游、商贸物流、信息产业、先进制造、民俗文化传承、科技教育等魅力小镇,带动农业现代化和农民就近城镇化。提升边境口岸城镇功能,在人员往来、加工物流、旅游等方面实行差别化政策,提高投资贸易便利化水平和人流物流便利化程度。
    (十四)培育发展一批中小城市。完善设市标准和市辖区设置标准,规范审核审批程序,加快启动相关工作,将具备条件的县和特大镇有序设置为市适当放宽中西部地区中小城市设置标准,加强产业和公共资源布局引导,适度增加中西部地区中小城市数量。
    (十五)加快城市群建设。编制实施一批城市群发展规划,优化提升京津冀、长三角、珠三角三大城市群,推动形成东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原等城市群。推进城市群基础设施一体化建设,构建核心城市1小时通勤圈,完善城市群之间快速高效互联互通交通网络,建设以高速铁路、城际铁路、高速公路为骨干的城市群内部交通网络,统筹规划建设高速联通、服务便捷的信息网络,统筹推进重大能源基础设施和能源市场一体化建设,共同建设安全可靠的水利和供水系统。做好城镇发展规划与安全生产规划的统筹衔接。
    五、辐射带动新农村建设
    (十六)推动基础设施和公共服务向农村延伸。推动水电路等基础设施城乡联网。推进城乡配电网建设改造,加快信息进村入户,尽快实现行政村通硬化路、通班车、通邮、通快递,推动有条件地区燃气向农村覆盖。开展农村人居环境整治行动,加强农村垃圾和污水收集处理设施以及防洪排涝设施建设,强化河湖水系整治,加大对传统村落民居和历史文化名村名镇的保护力度,建设美丽宜居乡村。加快农村教育、医疗卫生、文化等事业发展,推进城乡基本公共服务均等化。深化农村社区建设试点。
    (十七)带动农村一二三产业融合发展。以县级行政区为基础,以建制镇为支点,搭建多层次、宽领域、广覆盖的农村一二三产业融合发展服务平台,完善利益联结机制,促进农业产业链延伸,推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合,大力发展农业新型业态。强化农民合作社和家庭农场基础作用,支持龙头企业引领示范,鼓励社会资本投入,培育多元化农业产业融合主体。推动返乡创业集聚发展。
    (十八)带动农村电子商务发展。加快农村宽带网络和快递网络建设,加快农村电子商务发展和“快递下乡”。支持适应乡村特点的电子商务服务平台、商品集散平台和物流中心建设,鼓励电子商务第三方交易平台渠道下沉,带动农村特色产业发展,推进农产品进城、农业生产资料下乡。完善有利于中小网商发展的政策措施,在风险可控、商业可持续的前提下支持发展面向中小网商的融资贷款业务。
    (十九)推进易地扶贫搬迁与新型城镇化结合。坚持尊重群众意愿,注重因地制宜,搞好科学规划,在县城、小城镇或工业园区附近建设移民集中安置区,推进转移就业贫困人口在城镇落户。坚持加大中央财政支持和多渠道筹集资金相结合,坚持搬迁和发展两手抓,妥善解决搬迁群众的居住、看病、上学等问题,统筹谋划安置区产业发展与群众就业创业,确保搬迁群众生活有改善、发展有前景。
    六、完善土地利用机制
    (二十)规范推进城乡建设用地增减挂钩。总结完善并推广有关经验模式,全面实行城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的政策。高标准、高质量推进村庄整治,在规范管理、规范操作、规范运行的基础上,扩大城乡建设用地增减挂钩规模和范围。运用现代信息技术手段加强土地利用变更情况监测监管。
    (二十一)建立城镇低效用地再开发激励机制。允许存量土地使用权人在不违反法律法规、符合相关规划的前提下,按照有关规定经批准后对土地进行再开发。完善城镇存量土地再开发过程中的供应方式,鼓励原土地使用权人自行改造,涉及原划拨土地使用权转让需补办出让手续的,经依法批准,可采取规定方式办理并按市场价缴纳土地出让价款。在国家、改造者、土地权利人之间合理分配“三旧”(旧城镇、旧厂房、旧村庄)改造的土地收益。
    (二十二)因地制宜推进低丘缓坡地开发。在坚持最严格的耕地保护制度、确保生态安全、切实做好地质灾害防治的前提下,在资源环境承载力适宜地区开展低丘缓坡地开发试点。通过创新规划计划方式、开展整体整治、土地分批供应等政策措施,合理确定低丘缓坡地开发用途、规模、布局和项目用地准入门槛。
    (二十三)完善土地经营权和宅基地使用权流转机制。加快推进农村土地确权登记颁证工作,鼓励地方建立健全农村产权流转市场体系,探索农户对土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权的自愿有偿退出机制,支持引导其依法自愿有偿转让上述权益,提高资源利用效率,防止闲置和浪费。深入推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点,稳步开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。
    七、创新投融资机制
    (二十四)深化政府和社会资本合作。进一步放宽准入条件,健全价格调整机制和政府补贴、监管机制,广泛吸引社会资本参与城市基础设施和市政公用设施建设和运营。根据经营性、准经营性和非经营性项目不同特点,采取更具针对性的政府和社会资本合作模式,加快城市基础设施和公共服务设施建设。
    (二十五)加大政府投入力度。优化政府投资结构,安排专项资金重点支持农业转移人口市民化相关配套设施建设。编制公开透明的政府资产负债表,允许有条件的地区通过发行地方政府债券等多种方式拓宽城市建设融资渠道。省级政府举债使用方向要向新型城镇化倾斜。
    (二十六)强化金融支持。专项建设基金要扩大支持新型城镇化建设的覆盖面,安排专门资金定向支持城市基础设施和公共服务设施建设、特色小城镇功能提升等。鼓励开发银行、农业发展银行创新信贷模式和产品,针对新型城镇化项目设计差别化融资模式与偿债机制。鼓励商业银行开发面向新型城镇化的金融服务和产品。鼓励公共基金、保险资金等参与具有稳定收益的城市基础设施项目建设和运营。鼓励地方利用财政资金和社会资金设立城镇化发展基金,鼓励地方整合政府投资平台设立城镇化投资平台。支持城市政府推行基础设施和租赁房资产证券化,提高城市基础设施项目直接融资比重。
    八、完善城镇住房制度
    (二十七)建立购租并举的城镇住房制度。以满足新市民的住房需求为主要出发点,建立购房与租房并举、市场配置与政府保障相结合的住房制度,健全以市场为主满足多层次需求、以政府为主提供基本保障的住房供应体系。对具备购房能力的常住人口,支持其购买商品住房。对不具备购房能力或没有购房意愿的常住人口,支持其通过住房租赁市场租房居住。对符合条件的低收入住房困难家庭,通过提供公共租赁住房或发放租赁补贴保障其基本住房需求。
    (二十八)完善城镇住房保障体系。住房保障采取实物与租赁补贴相结合并逐步转向租赁补贴为主。加快推广租赁补贴制度,采取市场提供房源、政府发放补贴的方式,支持符合条件的农业转移人口通过住房租赁市场租房居住。归并实物住房保障种类。完善住房保障申请、审核、公示、轮候、复核制度,严格保障性住房分配和使用管理,健全退出机制,确保住房保障体系公平、公正和健康运行。
    (二十九)加快发展专业化住房租赁市场。通过实施土地、规划、金融、税收等相关支持政策,培育专业化市场主体,引导企业投资购房用于租赁经营,支持房地产企业调整资产配置持有住房用于租赁经营,引导住房租赁企业和房地产开发企业经营新建租赁住房。支持专业企业、物业服务企业等通过租赁或购买社会闲置住房开展租赁经营,落实鼓励居民出租住房的税收优惠政策,激活存量住房租赁市场。鼓励商业银行开发适合住房租赁业务发展需要的信贷产品,在风险可控、商业可持续的原则下,对购买商品住房开展租赁业务的企业提供购房信贷支持。
    (三十)健全房地产市场调控机制。调整完善差别化住房信贷政策,发展个人住房贷款保险业务,提高对农民工等中低收入群体的住房金融服务水平。完善住房用地供应制度,优化住房供应结构。加强商品房预售管理,推行商品房买卖合同在线签订和备案制度,完善商品房交易资金监管机制。进一步提高城镇棚户区改造以及其他房屋征收项目货币化安置比例。鼓励引导农民在中小城市就近购房。
    九、加快推进新型城镇化综合试点
    (三十一)深化试点内容。在建立农业转移人口市民化成本分担机制、建立多元化可持续城镇化投融资机制、改革完善农村宅基地制度、建立创新行政管理和降低行政成本的设市设区模式等方面加大探索力度,实现重点突破。鼓励试点地区有序建立进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权依法自愿有偿退出机制。有可能突破现行法规和政策的改革探索,在履行必要程序后,赋予试点地区相应权限。
    (三十二)扩大试点范围。按照向中西部和东北地区倾斜、向中小城市和小城镇倾斜的原则,组织开展第二批国家新型城镇化综合试点。有关部门在组织开展城镇化相关领域的试点时,要向国家新型城镇化综合试点地区倾斜,以形成改革合力。
    (三十三)加大支持力度。地方各级人民政府要营造宽松包容环境,支持试点地区发挥首创精神,推动顶层设计与基层探索良性互动、有机结合。国务院有关部门和省级人民政府要强化对试点地区的指导和支持,推动相关改革举措在试点地区先行先试,及时总结推广试点经验。各试点地区要制定实施年度推进计划,明确年度任务,建立健全试点绩效考核评价机制。
    十、健全新型城镇化工作推进机制
    (三十四)强化政策协调。国家发展改革委要依托推进新型城镇化工作部际联席会议制度,加强政策统筹协调,推动相关政策尽快出台实施,强化对地方新型城镇化工作的指导。各地区要进一步完善城镇化工作机制,各级发展改革部门要统筹推进本地区新型城镇化工作,其他部门要积极主动配合,共同推动新型城镇化取得更大成效。
    (三十五)加强监督检查。有关部门要对各地区新型城镇化建设进展情况进行跟踪监测和监督检查,对相关配套政策实施效果进行跟踪分析和总结评估,确保政策举措落地生根。
    (三十六)强化宣传引导。各地区、各部门要广泛宣传推进新型城镇化的新理念、新政策、新举措,及时报道典型经验和做法,强化示范效应,凝聚社会共识,为推进新型城镇化营造良好的社会环境和舆论氛围。
                               国务院
                               2016年2月2日
    (此件公开发布)

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发表于 2016-2-12 09:48:34 来自手机 | 显示全部楼层
行政区划变更如何报批?
来源: 民政部门户网站  时间:2015-07-13 10:41

  行政区划变更主要包括行政区域单位的设立、撤销、更名,行政区行政机关驻地迁移、隶属关系的变更和行政区域界线的变更等,按照有关法律法规,结合报批权限,行政区划变更报批程序为:
  一、省、自治区、直辖市以及特别行政区的设立、撤销、更名,由国务院牵头,有关部委参加,在反复调查研究,并征求有关方面意见的基础上,进行方案择优选择,拟定最佳方案,以国务院总理的名义提出议案,报请全国人民代表大会审议决定。

  二、省、自治区、直辖市的行政区域界线的变更,省、自治区人民政府驻地的迁移,以及自治州和地区(盟)的设立,由所在省、自治区、直辖市人民政府制定变更方案上报国务院,国务院批转民政部审核并征求有关部门意见后报请国务院审批。

  三、自治州、地级市和地区(盟)的撤销、更名及其人民政府(行政公署)驻地迁移,以及自治州和地区(盟)行政区域界线的变更,地级市行政区域界线的重大变更,由自治州、地级市人民政府和地区(盟)行政公署制定变更方案报请所在的省、自治区人民政府,经省、自治区人民政府同意后上报国务院,国务院批转民政部审核并征求有关部门意见后报请国务院审批。

  四、县、自治县、县级市、市辖区的设立、撤销、更名和隶属关系的变更,县、自治县、县级市人民政府驻地的迁移,县级市升格为地级市,以及自治县的行政区域界线的变更,县、县级市的行政区域界线的重大变更,由县、自治县、县级市、市辖区人民政府制定变更方案报请所在的自治州、地级市人民政府或地区(盟)行政公署,自治州、地级市人民政府或地区(盟)行政公署同意后转呈所在的省、自治区人民政府,经省、自治区人民政府同意后上报国务院,国务院批转民政部审核并征求有关部门意见后报请国务院审批。

  五、凡涉及海岸线、海岛、边疆要地、重要资源地区及特殊情况地区的隶属关系或行政区域界线变更,由所在的县、自治县、县级市人民政府制定变更方案报请所在的自治州、地级市人民政府或地区(盟)行政公署,自治州、地级市人民政府或地区(盟)行政公署同意后转呈所在的省、自治区人民政府,经省、自治区人民政府同意后上报国务院,国务院批转民政部审核并征求有关部门意见后报请国务院审批。

  六、县、自治县、市、市辖区的部分行政区域界线的变更,由所在县、自治县、市、市辖区人民政府制定方案报请所在的自治州、地级市人民政府或地区(盟)行政公署,自治州、地级市人民政府或地区(盟)行政公署同意后上报所在的省、自治区人民政府,国务院授权省、自治区、直辖市人民政府审批。批准变更时,同时报送民政部备案。

  七、乡、民族乡、镇、区公所的设立、撤销、更名及其人民政府(区公所)驻地的迁移,乡、民族乡、镇的隶属关系和行政区域界线的变更,由所在的乡、民族乡、镇人民政府和区公所制定变更方案报请所在的县、自治县、县级市、市辖区人民政府,县、自治县、县级市、市辖区人民政府同意后转呈所在的自治州、地级市人民政府或地区(盟)行政公署,自治州、地级市人民政府或地区(盟)行政公署同意后上报所在的省、自治区、直辖市人民政府审批。

  八、街道办事处的设立,由所在市辖区或不设区的市人民政府制定变更方案,街道办事处的撤销、更名及其驻地的迁移,由街道办事处制定变更方案,设区的市报请市人民政府审批,不设区的市报请所在的省、自治区或自治州人民政府审批。

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发表于 2016-2-15 15:12:33 | 显示全部楼层

真情绘就幸福景

——祁阳县大力改善民生福祉纪实

于光林 邓志刚 欧阳迎春 何顺 于超群 李海军

  (幸福三吾。“锦锈潇湘 永州发现”摄影作品)

  百姓利益无小事,民生问题大于天。近年来,祁阳县做决策、谋发展时,始终把群众利益放在最高位置,民生事业持续推进:连续3年民生支出占财政总支出比重80%以上,2015年占比84.6%,省、市明确的重点民生实事36项指标任务全部完成,精准扶贫减少贫困人口1.42万人;新增城镇就业6605人,新增农村劳动力转移就业10060人,城乡居民收入分别增长9.5%、10%;新农合参合率达99.96%,实际报账比例超过70%;安全生产工作全省先进实现五连冠,省公众安全感民意调查较2014年上升31位,民生保障、食品整治、人居改善、打黑除恶等各项工作扎实推进,一件件群众最关心、最直接、最现实的民生问题得以解决,几年来,祁阳真情绘就的幸福画卷在三吾大地上徐徐展开。


(图为市政协副主席、祁阳县委书记魏湘江调研G322绕城公路建设)

  民生保障 大提质

  祁阳县委、县政府把保障和改善民生放在突出位置,争取政策、筹集资金、强化举措,千方百计办理一批实事,化解一批难事、做成一批好事,想方设法让广大群众劳有所得、学有所教、住有所居、病有所医、老有所养,不断提升群众幸福指数。

  扩大就业是改善民生之本

  陈红花是浯溪街道办事处沿江路社区一名失业多年的女同志,从今年5月开始,她在劳动保障部门和妇联的扶持帮助下,走上了创业之路。她接受了一个月的免费再就业培训,申办了8万元贴息贷款,开办了一家“爱好”文具专卖店,今年10月底销售收入超过6万元。短短几个月,从失业到创业,感觉就像梦一场。陈红花感到既高兴又自豪。

  陈红花只是祁阳县委、县政府鼓励支持就业创业的万千受益者之一。该县制定出台了《关于促进创新创业带动就业工作的实施意见》,安排600万元专项扶持资金,推进“大众创业、万众创新”活动;在20个乡镇启动“一户一职业农民”培训工程,每年培训农民技工1万人。在多项政策激励下,众多“陈红花”纷纷站上创业的舞台。今年1-11月,该县新增创业主体2651户,带动城乡就业8520人;有关部门为519名返乡创业人员提供中小企业资金3438万元,带动就业1800余人。

  强化保障是改善民生之基

  在老百姓的心中,能看好病、上好学、住好房就是最好的保障。为切实缓解群众“看病难、看病贵”的问题,从去年开始,该县全面推行新农合支付方式改革,实行“100+800(600)”模式,大大减轻了患者负担。与改革前相比,该县新农合参保率从98.5%提高到99.96%,基本实现全覆盖;住院患者实际报账率从62%提高到70.2%。为缓解城乡低收入家庭住房难题,该县积极向国家和省市争取,不断加大保障性住房建设力度。去年分配公租房1122套、5.17万余平方米;今年又实施棚户区改造1600户、公租房建设2685套,共计14万平方米。为缓解城区小学班额过大难题,在县城新建了一所完全小学,同时支持三所中学开办小学部,大大缓解了城区学校教学压力。

  大办实事是改善民生之义

  祁阳县委、县政府抓得最紧、调度最勤、督查最多的就是为民办实事工作。每年的政府工作报告,在省市既定办实事项目的基础上,该县还向全县人民公开承诺办理“十件民生实事”,并在第二年的人大会上逐一兑现承诺,由此,该县连续四年被评为全省为民办实事工作先进单位。去年,为解决困扰老城区近十万人的用水难题,投资1.2亿元,买断了私营的第三水厂,并全面实施扩能提质、管网改造工程,仅用5个月不到的时间,将日供水能力由3万吨提高到9.9万吨。“十年难题一朝解,十万百姓尽欢悦”。

  (图为祁阳县相关职能部门正在对米粉生产企业进行监督检查)

  食品安全 大整治

  国以民为本,民以食为天,食以安为先。去年以来,祁阳县掀起了一场态度零容忍、力度全覆盖、成效常态化的专项整治,让百姓吃得安全、吃得放心,为百万群众构筑起了一张食品安全网,在建成全面小康社会征程上迈出了坚实大步。

  广泛宣传发动,建立镇村街区“监管网”

  为保障群众“舌尖上的安全”,祁阳县从宣传培训入手,步步推进集中整治行动。在今年的“3•15”活动中,祁阳县利用静态展示饮食安全小常识、现场咨询、发放宣传资料、现场义诊等形式,给广大市民发放饮食安全常识宣传单2万余份,接待公众咨询1000余人次,公开销毁假冒伪劣、过期食品货值40万余元。利用祁阳电视台、祁阳新闻网、祁阳手机报和电子显示屏等媒体,通过公布举报电话、展示打假治劣成果、飞播宣传标语等方式,不断加大宣传力度,提高全县群众食品安全意识。该县开展了餐饮服务食品安全专项整治、桶装饮用水专项整治、保健食品化妆品安全整治、餐饮具集中消毒专项整治、食品药品“四小”整规专项行动、食用油米粉放心工程等一系列专项整治,出动执法人员5000余人次,对998家餐饮服务单位进行了监督检查,下达责令改正通知书2000余份,办理案件222起,确保了广大消费者饮食安全。

  加强监管保障,夯实食品安全“防火墙”

  按照不忽视任何一条违法线索、不放过一款不安全食品、不纵容任何一种违法行为的要求,该县全面清查食品市场。县政府与各成员单位、镇乡办场、监管相对人层层签订食品安全工作责任书、承诺书,形成了食品安全监管工作“横向到边、纵向到底、不留盲区、不留死角”的工作格局。出台了考核、奖励办法和奖励制度,有效推动全县食品安全监管工作有条不紊开展。对城区内的所有食品生产企业、小餐饮单位、小食品经营者进行了全面调查,共检查农产品种植养殖基地、农贸市场、食品生产经营企业、餐饮服务企业3500多家,暂扣食品88件900公斤,查缴各种假冒伪劣食品1160公斤,取缔无证经营餐饮店、食品店375家、无证小作坊4家、私屠滥宰窝点1个。对全县餐饮企业所使用的大米、湿米粉、食用油、熟食制品、泡菜、腌菜等重点品种抽检60批次。

  加强源头管控,上好食品安全“保险带”

  该县本着依法、及时、从严、从重的原则,加大食品违法案件查处力度。从食品安全源头抓起,把好餐饮业诚信体系建设这一食品安全的第一道“防线”。对全县1076家餐饮服务单位建立了相关电子信用档案。各餐饮企业统一在店堂显著位置悬挂公示牌,明示企业管理制度、人员资格、举报电话等,让老百姓明白消费,主动维权。开展餐饮企业、学校食堂“示范店创建”工作,及时推广经营规范的餐饮企业和食堂管理经验。对受到行政处罚严重违法的食品生产、经营和使用者,纳入“黑名单”,并在公众媒体统一公布。加强了职能部门工作人员在作风建设、行政许可、日常执法方面的有效监督,严查行政执法人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等问题,解决食品安全方面联系和服务群众“最后一公里”的问题。今年以来,县政务服务中心窗口受理食品安全监管方面的行政许可申请2000余起,办理时间比法定时间提速70%。对食品安全开展定期不定期督查,及时通报并整改存在的问题,做到食品监管责任“零推卸”,食品安全“零隐患”,违法行为“零容忍”。


  (图为祁阳县龙山公园 赵扬名摄)

  人居环境 大改善

  祁阳县以创建国家卫生城市、国家森林城市和全国绿化模范县为抓手,坚持高起点规划、大力度建设、严要求管理,全县新型城镇化建设呈现进位赶超的良好势头。荣获国家智慧城市、全省新型城镇化示范县和全省文明县城、全省卫生县城等多项荣誉称号。目前,该县城镇化率达46.5%。

  高瞻远瞩做“大”城镇

  新型城镇化建设离不开高起点规划。祁阳县委、县政府坚持把大空间布局、高档次规划作为发展新型城镇化的第一要务,高起点、宽视野、高品位谋划城镇,以扩容提质推动新型城镇化,为打造宜居宜业祁阳指明发展方向。

  该县坚持把强化规划引领作为贯穿城市建设始终,编制了县城控制性详细规划及绿地、环卫、消防、燃气、道路交通安全等专项规划,初步形成了以城市总体规划、控制性详细规划、专项规划及村镇规划为一体的规划体系。

  在科学规划的大盘子里,该县把扩容提质作为城市建设的主战场,围绕建设现代中等城市目标,按照“南拓、西优、北扩、东调”的发展思路,县城逐步形成“一带三轴五区”,山水相间、城乡交融的组团式城市空间布局结构,村镇构建“一轴一带、一核五区”的空间布局形态。到2020年,该县城镇化水平将提高到56%,县城面积达到34平方公里,形成以县城、6个中心建制镇、14个一般建制镇、56个集镇为骨干的城镇网络体系。

  多管齐下做“强”城镇

  该县按照城市与乡镇并重、扩容与提质并举的原则,将祁阳作为衡永经济发展轴与冷零祁经济圈中的副中心城市来定位,以超常举措、超常力度扎实推进城乡一体化建设,促进“城镇建设大变样”,让祁阳变得更具品质活力、更幸福宜居。

  该县抢抓被列入全省新型城镇化示范县和“撤县建市”机遇,加快城镇建设,城镇功能不断完善。特别是湘桂铁路复线通车,祁冷快速干线贯通,祁阳新火车站配套和“一场两路”建设稳步推进,322国道沥青路改造完工,322绕城线即将通车,木金公路抓紧建设,环城东路、环城北路建设有序推进,快进快出通道逐步形成;祁阳经开区、火车站片区、浯溪生态新城、杨梅湖片区、原种场安置小区、县城货运停车场、西区综合市场、城区道路提质改造、保障房建设等重点工程稳步推进……这些城建重点项目进一步拉大了城市框架,扩张了城市规模,提升了城市品位,“一江两岸、一轴五星”的发展格局日益显现。同时,村镇建设得到加强,城乡面貌焕然一新,黎家坪、白水镇被列为全国小城镇建设重点镇。五年新扩建市场16个、自来水厂6个、停车场5个,硬化通乡公路220公里、通畅公路2100公里,完成农村电网改造563个村。

  目前,祁阳县城与永州中心城区形成了“半小时城市生活圈”,南北向322国道城镇重点发展轴和东西向衡枣高速路重点发展带,已成为城镇与产业发展的轴心,形成了人流、物流、资金流、信息流的快速通道。如今,不仅乡镇面貌大有改善,还打造了一批各具特色的产业镇、生态镇,形成了以县城为核心,以黎家坪、白水、观音滩、七里桥、茅竹等重点镇为依托的新型城镇体系。

  建管并重做“美”城镇

  抓好城市管理是推进新型城镇化建设的重要保障。该县按照“建管并重”原则,确保城市建设到哪里,管理就延伸到哪里,不留盲区和死角。

  去年以来,该县以创建国家卫生城市为抓手,大力实施了城区道路提质改造、主要街道立面改造、城市给排水管网改造及绿化亮化等工程,强力开展了市容市貌、客运交通和建筑管理秩序、房地产开发小区等专项整治,改善了城市绿化、亮化、美化、净化水平,提升了城市形象。如今的祁阳县城,不管是新城区还是老城区,入夜都是灯火辉煌,即便是背街小巷,也干净整洁,交通人流井然有序。

  在开展城镇管理过程中,该县始终突出“两型”引领,注重绿色、环保、生态文明建设,积极创建国家森林城市、国家绿化模范县,重点实施城乡街道、通道、水系、山地绿化“五大工程”,大力开展道路绿化景观带、游园公园、园林单位建设。完成新造林18万余亩,森林覆盖率达60.42%;全面推进湘江河流和重金属污染治理、养殖业环境整治、美丽乡村建设,交付使用县城污水处理厂、垃圾处理场、海螺水泥垃圾协同处理项目,严格建设项目环评审批,严控“两高一资”项目,着力打造绿水青山、蓝天白云、宜业宜居的美丽祁阳。

  如今,一座充满品质、活力,山水、园林融为一体的现代化山水花园城市初具雏形,一座设施配套、功能完善、城乡统筹、资源节约、环境友好、社会和谐的新型城镇展现在世人面前。

  (在消防战士协助下,祁阳技术民警深入悬崖案发现场取证)

  打黑除恶 大平安

  曾经一段时间,祁阳河道采砂、城市客运、土地市场、社会治安乱象丛生,特别是以郭怀安为首的涉黑社会性质犯罪组织,无恶不作,横行一方,扰乱了社会秩序,影响了群众生活,民愤极大,民怨四起。

  为着力解决群众反映强烈的突出问题,全力守护好群众安居乐业,祁阳县委、县政府果断决策,坚持以打开路,打早打小,除恶务尽。一场声势浩大的“打黑除恶”攻坚战全面打响……

  1个黑社会性质犯罪组织被一举打掉,9个恶势力团伙被连根拔除,167个涉黑涉恶犯罪分子落入法网……去年以来,祁阳掀起了打黑除恶的强劲风暴,抒写了打黑除恶工作浓墨重彩的一笔。打黑除恶工作得到了省市领导的充分肯定,年度考评全市第一。

  高位谋划,精心部署

  该县成立了由县委书记任顾问、县长任组长的打黑除恶领导小组。县委书记魏湘江、县长周新辉高度重视,专门听取情况汇报,专题研究部署,坐镇指挥。同时,在人力、财力、物力上给予全力保障。

  “对打黑除恶工作不管怎么重视都不过分,怎么要求都不过头。”县委书记魏湘江强调,要全县动员、全民参与、全警出击,除恶务尽、务求必胜。县长周新辉指出,要以敢打必胜的信念,扎实开展打黑除恶专项斗争;以除恶务尽的气魄,坚决打掉一切黑恶势力;以挖地三尺的决心,彻底铲除黑恶势力保护伞。

  为确保稳、准、狠地打击黑恶势力,祁阳组建了专业力量,成立了全省首支县级公安机关打黑除恶专业队伍,开通了打黑除恶举报电话、传真号和电子邮箱,广泛发动群众检举揭发涉黑涉恶涉霸犯罪线索,在全县范围布下一张打击黑恶犯罪的天罗地网。

  重拳出击,除恶务尽

  2014年7月,警方雷霆出击,一举将以郭怀安为首、横行祁阳20多年的重大黑社会性质组织40多名成员全部抓获,并依法批捕。为扩大战果,警方继续深挖余罪,加大对漏网案犯的追捕力度,先后奔赴广东、广西、四川、江西等地抓获黑恶逃犯40多名。

  法网恢恢,等待他们的是法律的严惩。2015年9月,首犯郭怀安被依法一审判处有期徒刑20年,没收个人全部财产,处罚金235万元;李海峰等其他组织人员及同案人员分别被判处6个月至15年有期徒刑不等。

  以该案为突破口,祁阳强力开展了“打伞”专项行动,祁阳县人民法院罗姓副院长等充当黑恶犯罪分子“保护伞”的官员应声落马。

  在突出大案、要案攻坚的同时,强化个案打击,做到“打大不放小”。去年以来,共打掉龙某伟、何某龙等为首的恶势力团伙9个,成功破获了一批寻衅滋事、故意伤害、聚众斗殴等重大恶性案件。

  固本强基,确保实效

  为巩固打黑除恶工作成效,祁阳公安机关对涉黑涉恶案件全面开展了“回头看”。对已侦办的聚众斗殴、寻衅滋事、强迫交易、故意杀人(伤害)、非法持有枪支弹药、请人了难、开设赌场等涉恶涉霸犯罪案件,找出其内在的关联性,进行多头串并联,从中发现涉恶涉霸犯罪组织及成员,找出线索,予以打击。做到举一反三,务求实效。

  郭怀安涉黑组织被打掉后,祁阳涉恶类刑事发案率大幅下降,一些涉嫌垄断经营的行业回归市场正常轨道。煤气价格下降达30元/罐,河沙价格下降到35元/立方米,湿米粉不再短斤少两……

  社会和谐稳定,群众安居乐业,一个气象全新的新祁阳让百万祁阳人民乐享幸福新生活!




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发表于 2016-2-15 15:13:06 | 显示全部楼层
本帖最后由 豆荚 于 2016-2-15 15:17 编辑


三吾大地写新篇

——祁阳县经济社会发展纪实

永州新闻网记者 于光林



 (魅力祁阳。蒋盛文 摄)

  清清浯溪水,见证着千年古城的华丽蝶变;巍峨文昌塔,见证着魅力祁阳的进取之路。

  过去的一年,祁阳县委、县政府认真贯彻落实中央、省委省政府和市委市政府重大决策部署,积极应对严峻复杂的宏观形势和繁重艰巨的改革发展稳定任务,大力实施“333”战略,奋力攻坚克难,全县经济社会发生了深度而有品质的变化。

  兴产业,提升发展质量和效益

  祁阳坚持新型工业、特色农业、现代商贸“三轮驱动”,推动经济社会在科学发展的道路上迈出坚实的步伐。预计全年完成地区生产总值238.2亿元,增长10%;财政总收入12.9亿元,增长17.2%;全社会固定资产投资271.7亿元,增长17%。

  2015年,海螺水泥二期生产线正式点火投产,东骏纺织二期追加投资3亿元,湘江稀土产业园项目正在与国内大型稀土集团对接,五洲药包、华泰钢瓶、富福服装等企业产销两旺……一个个大项目签约投产,带动着祁阳工业的快速发展,预计全年实现规模工业总产值184.4亿元,规模工业增加值52.8亿元,分别增长15.2%、12.5%;新增规模工业企业14家,年产值过亿元企业达64家,中小微企业新增272家;工业实缴税金3.4亿元,增长15%以上。海螺水泥、科力尔电机、凯盛鞋业、湘江稀土等标志性企业领跑全县工业,分别实现产值5.7亿元、4.8亿元、10亿元、3.7亿元。经开区实现工业总产值187亿元、规模工业总产值160亿元、规模工业增加值40亿元,分别增长45%、44.2%、22.6%。

  祁阳县始终牢牢把握农业农村基础地位不动摇,积极推进农业“规模化、产业化、现代化”和农村“生态化、城镇化、小康化”进程,坚持“产业化经营、规模化生产、园区化发展”总体发展思路,农业产业竞争力不断提升,粮食生产实现“十二连增”,金浩茶油跻身首批“湖南名优特产”行列,小型水库除险加固、七座电站增效扩容全面完成,农业综合开发、移民后扶、农机工作扎实有效,国家现代农业示范园建设全面启动。2015年,分别获评全省粮食生产标兵县、全省产油大县、全省水利建设竞赛先进县、全省水行政执法试点县,保持全国生猪调出大县荣誉。

  2015年,该县完成社会消费品零售总额55亿元,增长12%,新入统商贸企业22家,增长180%。旅游消费日益扩大,竹山、龙凼、八尺等地乡村休闲旅游日渐火爆;现代金融业稳健发展,华融湘江银行正式入驻祁阳;健康养老产业初具规模,建成全市第一家医养结合养老机构——永和养老中心;房地产消费总体平稳,电子商务、信息、文化等消费持续扩大,专业市场、物流园区建设提质提速,陶铸事迹陈列馆被列为国家国防教育示范基地,红星美凯龙大型家居生活广场项目正式落户,阿里巴巴农村淘宝上线运行。

  (图为祁阳莲子塘)

  大创建,打造城乡统筹升级版

  宽阔整洁的街道,秩序井然;郁郁葱葱的景观树,满目苍翠。漫步祁阳的大街小巷,如沐春风,舒适安逸。一幢幢洋楼拔地而起,一条条道路四通八达。行走在祁阳的田野乡村,仿佛置身山水田园画图中。祁阳城乡面貌发展变化的硕果写在老百姓的笑脸上,乐在老百姓的心里头。

  “这条路没有改造前,路面窄,坑坑洼洼,晴天一身灰,雨天一身泥。”陈晓明是祁阳县城民生路一家公司的保安,他见证了民生路改造前后的变化,他告诉记者,道路改造后,路宽了,干净了,交通通畅了,走在路上,心情变得舒畅了。目前,民生路按照“一街一景、一街一品”的工作思路正在进行立面改造。

  以撤县设市为契机,祁阳县不断强化城市规划,邀请全国领先的策划机构“王志纲工作室”对城市规划和建设进行策划定位,邀请省内外知名专家、设计单位完善县城规划体系,加快建制镇总规修编和控规编制工作,精心构建“一江两岸”“一轴一带一心五区”县城空间布局,基本形成涵盖总体规划、控制性规划、专项规划、镇村规划的城镇规划体系。

  加快环城北路、环城东路(S231线)、322国道绕城线、灯塔路延伸、盘龙西路延伸、木金公路等道路建设,更加完善、合理、通畅的路网结构已臻成形;G322祁阳绕城线原种场段建成通车,打破了困扰县城多年的“出口”不畅瓶颈。

  深入实施县城提质改造三年行动计划,着力抓好“两房两棚”工程,扎实推进原种场安置小区、西区农贸市场、县人民医院、体育馆等一批重点民生项目;大力推进新城区开发建设,重点实施了公园绿地建设、道路、广场等市政设施项目和医疗卫生、文体中心等社会事业项目。加快推进品质活力乡镇建设,黎家坪、白水镇、观音滩等镇加快提质改造步伐,建设更具品质。先后为黄泥塘镇九洲村、茅竹镇肖家村等15个建制村编制详细的“四图一书”规划,九洲村获评省美丽乡村示范村。

  该县还积极抢抓国家智慧城市试点县机遇,推进“智慧祁阳”项目建设。编制了海绵城市建设试点方案,积极申报省级海绵城市。完成县城主要道路提质改造,部分道路立面改造开工建设,城建理念发生了由量到质的转变。

  突出抓好“两供两治”工程,浯溪水厂完成改造,日供水能力由3万吨提升到了10万吨,县城自来水水质106项指标均达到国家标准,新埠头水厂开工建设;华润燃气管道供气用户已突破2000户。全力抓好黎家坪、白水、白竹污水处理厂建设及浯溪污水处理厂扩建工程,县城污水处理率达到85%;海创CKK生活垃圾处理项目建成运营,开创了全省同行业先河,道塘垃圾填埋处理工程启动建设,全县垃圾无害化处理率达到了90%以上。绿化造林成效显著,完成各类造林3.56万亩,县城绿地面积已达到400公顷,人均公园绿地面积为6.7平方米,创建全国绿化模范县顺利通过了省、市绿委办初评,已上报国家绿委办,授牌在望。

  (通过土地流转,湖南自然韵黑茶公司祁阳肖家村6000余亩广阔茶场绿波荡漾。左燕翼摄)

  抓改革,迸发创新发展新活力

  着力走好“祁阳路径”,以更大的力度、更实的举措深化“3+2”改革,释放更多的改革红利。行政管理体制改革迈出大步,涉改单位机构改革、班子配备、人员划转即将到位;“三清单一目录”管理制度基本确立,“三证合一”“一照一码”登记激发了市场主体活力。农村产权制度改革全省领先,确权登记全部完成,全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作会议在祁阳召开,推广祁阳经验。新增新型农业经营主体294个,新增农地流转面积4.6万亩。社会治理机制改革落地见效,以社区党工委为核心的“一委一会一办三站”社区组织体系全面组建到位,各项保障基本到位;在社区建立“党工委-党支部-党小组”基层党建新模式。财税金融与投融资体制改革、乡镇区划调整改革取得较好成效。

  2015年,祁阳在高铁通车的基础上,实现动车直达“北上广深”,进入全面高铁时代;祁冷一级公路开通,祁阳融入中心城区半小时生活圈;千吨级码头、衡永高速公路列入省交通厅建设规划。基础设施进一步改善,出县通道建设步伐加快。

  祁阳县全年共向上级有关部门申报项目350个,到位资金14亿元,超额完成全年目标任务。全年新批外资项目5个,承接产业转移项目57个,实际到位外资1.45亿美元,增长31%;内联引资25.4亿元、增长14%,引进凯茂科技等一批投资过10亿元的重大项目;对外贸易稳步发展,完成外贸进出口总额1.9亿美元,增长22%,排名全市第一。“智慧祁阳”、挂榜山风电等前期项目进展顺利,湘粮集团、武钢股份等大型企业纷纷来祁阳投资。省外贸进出口企业综合服务平台落户祁阳,继续保持全省发展开放型经济先进县地位。

 

 (图为祁阳陶铸广场)

  惠民生,提升人民群众幸福感

  每当夜幕降临,在祁阳陶铸广场、在白竹湖广场、在各社区文化活动中心,跳舞、散××步、下棋、健身操、太极拳等各种群众文体活动精彩上演,给美丽的祁阳县城增添了一道靓丽的风景线。

  2015年,祁阳县委、县政府把保障和改善民生放在更加突出的位置,把更多关注的目光投向困难群众,把更多的财力物力投向民生建设的薄弱环节,大力实施就业保障、教育医疗、百姓安居、扶贫解困、文化惠民等民生工程,扎实为民办实事,改善民生福祉。

  2015年,该县全面小康建设实现程度达到85.4%,提升10个百分点;用于民生的财政支出达到34.8亿元,占比84.6%;城乡居民收入分别达到23835元、10894元,分别增长9.5%、10%。省、市明确的重点民生实事36项指标任务全部完成,县委、县政府承诺的民生实事得到较好落实。

  2015年,全县城镇新增就业6605人,新增农村劳动力转移就业10060人,失业率控制在4%以内。城乡低保、农村五保和社会救助有效落实。安居工程稳步实施,保障性住房完成省定任务。把扶贫开发工作摆在更加重要位置,在全市各县区中率先出台“1+9”精准扶贫工作方案,在建立贫困群众兜底保障机制、创新扶贫开发社会参与机制、精准识贫等方面走在全市前列,全年减少贫困人口1.42万人。

  2015年,该县依法刑拘1337人、提起公诉792人、判决806人,打黑除恶、严打“盗骗毒”亮剑行动排名全市第一,在全省公众安全感民意调查中较2014年上升31位,被评为全市社会管理综合治理先进单位。安全生产形势持续稳定,安全生产工作全省先进实现五连冠。

  2015年,祁阳一中2人分别获得全市文、理科状元,3人被清华北大录取,6人被空军航空大学录取、居中南五省第一,县职业中专对口升学连续五年保持全省第一,成功入围首批“省卓越中职学校”行列;科技对经济发展的贡献率达到54%,科技工作保持“全国科技进步先进县”“全国科普示范县”荣誉称号,创建“全国可持续发展实验区”通过省评审;新农合参合率达99.96%,实际报账比例超过70%;公共文化服务体系不断完善,祁阳师范学校入选湖南首批“非遗”传承学校,浯溪摩崖石刻名列“湖南十大文化遗产”。

 

 (在文明铺镇新塘角村,市政协副主席、祁阳县委书记魏湘江与村民座谈)

  强党建,汇聚干事创业正能量

  在祁阳,听民意、察民情、排民忧、解民难已成为广大党员干部的一种自觉行动,群众的需求成了党员干部工作的“方向标”。党员干部和群众紧密相连,心更近了,情更浓了。

  坚持高标准、严要求开展“三严三实”专题教育活动,倡导知行合一,着力解决“不严不实”的突出问题,取得了重要阶段性成果。省委巡视第七组交办的“5+3+2+1”专项整治序时整改,得到了充分肯定。“两个责任”得到有效落实。深入推进纪检监察机构改革,持续开展“满意不满意”单位、股室民主评选活动,注重从源头上遏制腐败,持续加大查案执纪力度,旗帜鲜明惩治腐败,全县纪检监察机关立案113件,给予党纪政纪处分128人。

  该县不断强化重德才、重实绩的选人用人导向,选准用好干部,激发干事创业的热情。层层压紧压实党建责任,出台“1+9”系列文件,完善乡镇机关“五小”设施,实现村级组织活动场所“清零”。在全省乃至全国率先启动祁阳智慧党建信息平台,对1892个基层党组织、4万多名党员实行实时管理和服务,全力推动人财物向基层倾斜。加大整治为官不为和基层干部不作为、乱作为力度,软弱涣散基层党组织得到集中整治,战斗堡垒得到不断巩固。在全市县区党委书记履行基层党建工作责任述职中,祁阳综合考评全市第一。

  充分发挥宣传思想工作提神鼓劲作用,为经济社会发展提供强大的舆论支持、思想保证和精神动力。同时,人大、政协在共谋发展中投身一线,在服务大局中同心同德,在履行职能中肝胆相照;人武、统战、民族宗教、机关事务、保密、编制、群团、对台、党校、党史、档案、老干部、关心下一代等各项工作也取得了新成绩,获评“全省档案工作先进集体”,社会组织统战工作试点做法在全国推广。

  雄关漫道真如铁,而今迈步从头越!

  祁阳,这一方迷人热土,时刻都在诞生着新的辉煌,创造着新的传奇!

  祁阳,这座千年古城,每天都迸发着新的活力,书写着全面小康的美丽梦想!


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发表于 2016-2-15 15:24:27 | 显示全部楼层
   宁乡县城“新总规”获批,定位为省会长沙次中心
    五年后中心城区人口规模达70万
    经市政府批准的《宁乡县城总体规划(2000-2020)(2015修改)》近日公布。记者昨日从宁乡县城乡规划主管部门获悉,“新总规”赋予了宁乡县城三个全新的定位:省会长沙次中心,宁乡县政治、经济、文化中心和宜居宜业的生态城市,同时明确,到2020年,宁乡中心城区人口规模控制在70万以内,建设用地规模75平方公里,从而成为全省首个突破双“70”指标的县城总体规划。
    “新总规”明确了空间管制策略,划定中心城区适建345.97平方公里控制区(中心城区范围包括:玉潭、城郊、白马桥、历经铺、金洲、夏铎铺以及菁华铺的傅家塘、八家湾、桃林桥三个村,回龙铺的万寿山、新开河两个村,坝塘的金洲村和双江口的檀树湾、杨柳桥、长兴、长联、白玉五个村)、670.02平方公里远景控制区。同时新增沩东新城片区,定位大学城、文化园和专业服务中心,将建成宁乡职业中专和长沙卫生职业学院等职业院校、翰德大学及其附属学校等。
    规划明确,至2020年,宁乡全县形成“中心城区—重点镇—一般镇—村庄”的四级城镇体系,其中中心城区人口规模达到70万人,成为长沙市次中心,7个重点镇(灰汤、花明楼、双凫铺、横市、流沙河、回龙铺、煤炭坝)。中心城区建设用地为75平方公里,人均建设用地面积为107.19平方米,这是全省首个规模突破双“70”指标的县城总体规划。
    针对市民关心的宁乡县撤县建市等焦点,此次规划修改也有体现。“新总规”明确:在本规划期内撤县建市,把宁乡建设成为综合实力雄厚,有较强辐射力和吸引力,社会、经济、人口、资源、环境全面协调发展的长株潭城市群重要的门户型节点城市,长沙大都市区经济次中心城市,力争实现宁乡在长沙崛起中率先发展的战略目标。《宁乡县城总体规划(2000-2020年)(2015年修改)》详细内容,可登录宁乡县城乡规划信息网查询。(作者:李广军)

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发表于 2016-2-15 15:30:49 | 显示全部楼层
中方、宁乡等五县撤县设市(区)步伐加快 百姓将获更多实惠
2015年06月01日12:09 红网0分享添加喜爱打印增大字体减小字体

  红网长沙6月1日讯(时刻新闻记者 廖洁)时刻新闻记者从湖南省民政厅了解到,根据湖南省委省政府加大区域发展战略和功能区建设的要求,湖南省民政厅主动对撤县设市(区)的县级行政区划调整的工作加强了指导及协调。根据中方县撤县设区和宁乡、邵东、攸县、桂阳撤县设市申请,该厅进行了认真考察和可行性论证工作,目前,湖南省人民政府已向国务院呈报了这些单位的行政区划调整方案,省民政厅也加强了与民政部对接,有力地加快了批复的进程。
  为什么要撤县设市(区)?为什么选择在宁乡等县撤县设市(区),这对全省和当地经济社会发展有什么意义?对老百姓有什么好处?6月1日,湖南省民政厅区划地名处负责人接受时刻新闻专访,对以上问题进行了解答。
  问:为什么要撤县设市(区)?
  
  答:一、行政区划做为上层建筑的重要组成部分,对经济基础产生着极大的作用。适时调整行政区划将有力推动经济社会的快速发展。因而,撤县设市(区)能够有效促进设市的地方产生更好更强的经济建设的集聚效应和辐射作用,促进人的城镇化发展水平,是推动湖南省新型城镇化建设的重要举措之一。
  2014年9月26日,湖南省政府印发的《湖南省推进新型城镇化实施纲要(2014-2020年)》提出要适时调整行政区划的任务和目标。为此,根据湖南省城镇发展的需要,开展行政区划调整,在促进集聚效应和辐射带动能力的发挥的同时,也必将有效提高政府的行政管理效率以及服务社会的能力和水平。
  二、撤县设市(区)有利于产业和项目的接洽、落地和实施。“县”与“市”虽然只有一字之差,但在功能上具有很大的不同,城市体现了一个地方的区位优势明显、经济实力较强、城市基础设施较为完善,表现出当地人民群众的生活水平和文化素质都有较高的水平,也反映出当地二、三产业已成为主体经济支柱。而“县”给人的概念往往是这个地方以农业生产为主,经济发展水平不高,对外招商引资的吸引力不强,经济发展的底气有所不足。
  三、撤县设市(区),有利于完善湖南省的城市空间布局。目前,湖南只有16个县级市,数量少、布局不完善、结构不合理。撤县设市(区)有利于优化全省城市结构体系,均衡经济发展的节点,有利于加快全省的现代化建设速度和水平。
  问:目前,确定中方、宁乡、邵东、攸县、桂阳等县撤县设市(区),这对全省和当地经济社会发展有什么意义?
  
  答:在《湖南省推进新型城镇化实施纲要(2014-2020年)》中,便提出了要积极拓展和优化中心城市发展空间,加快长沙县、中方县撤县设区步伐,支持邵东、宁乡、桂阳、攸县、祁阳、道县等县撤县设市。同时,这些县撤县设市(区)符合经济社会发展的实际情况,也是当地多年来的期盼,是因势利导而水到渠成的结果。
  其中,资料显示,拟撤县设区的中方县隶属湖南省西南部的怀化市。中方县总面积1479平方公里,人口约29万,距离怀化市区最短距离6公里,其农林、矿产、水能、旅游等自然资源丰富,交通便捷。中方县近年来经济发展迅速,2014年,全县实现地区生产总值86亿元,城镇居民人均可支配收入19973元,农村居民人均可支配收入7577元。中方撤县设区,有利于扩大怀化主城区面积,壮大主城区经济实体,实现城乡协调发展,也强化了湖南西南部经济增长的主要节点的作用。
  拟撤县设市的宁乡县位于湖南中部,隶属省会长沙市,面积2906平方公里,常住总人口116.8万人。2014年地区生产总值达910.23亿元,按常住人口计算,人均GDP达75079元。宁乡是刘少奇同志故里,是长沙的“卫星城市”,主城区无论在规模还是建设水平上,已经成为湖南各县县城的翘楚。县域经济多次跻身湖南10强县市名单,2014年就位列全国县域经济与县域基本竞争力百强县(市)50强。同时也是长沙通往湘中、湘北要道。2013年,全国人大代表、宁乡县花明楼镇花明楼社区党支部书记潘润兰曾在全国两会上表示,宁乡县已达设市条件,呼吁宁乡撤县设市。
  拟撤县设市的邵东县隶属于湖南省中部的邵阳市,面积1778平方公里,人口131万,邵东人被称为“中国的犹太人”,可见邵东商业兴旺。如邵东是全国最大打火机生产出口地区,在打火机出口数量方面超过浙江宁波、温州。对邵东人来说,撤县设市可以说是一个长久以来的“梦想”,根据媒体报道,有据可查的邵东县第一份撤县设市资料,在1993年便已写就。而对拥有800万人口、目前只有一个武冈(县级)市的邵阳而言,邵东撤县设市,将使其作为邵阳市的东部“龙头”来拉动经济建设,可带动整个湘中地区的协调发展,并有效缓解了邵阳地区城市发展中的“小马拉大车”窘境现象。
  拟撤县设市的攸县位于湖南东南部,属于罗霄山片区,隶属于株洲市管辖,地处江西萍乡和湖南株洲、衡阳、郴州四市交会之地,地理位置和区域发展优势优越。攸县面积2648平方公里,人口81.11万。攸县是湘东南区域经济发展的龙头,也多次跻身湖南省县域经济综合实力十强县,县城内建有湘东南地区最大的集市贸易市场和汽车、纺织品等工业产品物流中心。同样在上世纪90年代,攸县就提出过“撤县设市”的设想。
  拟撤县设市的桂阳隶属于湖南的“南大门”郴州市,总面积2973平方公里,人口88万,是郴州市面积最大、人口最多、综合经济实力最强的一个县,也是湖南省十强县之一。此外,桂阳还被列为全省推进新型城镇化建设重点县,城镇化率达到53%。目前,桂阳已完全具备行政区划调整条件,撤县设市将对周边地区具有明显的示范引领作用,特别是在承接广东沿海地方产业转移方面将发挥更大的作用。
  问:撤县设市对当地老百姓有什么好处?
  答:撤县设市后,在争取产业项目、配套资金、扶持政策和城市建设以及为民服务等方面具有更多的有利条件,比如,根据《湖南省推进新型城镇化实施纲要(2014-2020年)》,新落户省内城镇的农业转移人口,将由各级政府全面纳入城镇社会保障体系、住房保障体系和公共服务体系,享受城镇户籍人口政策待遇。而借助这些有利条件,将进一步更好更快地促进当地的经济发展与城镇化建设。应该这样说,随着城市经济实力的提高、城市基础设施的完善,成为“市民”的老百姓在就业、医疗、教育、文化服务方面都能得到更多实惠,也自然使得人民群众的生活更富足、美好与和谐。
  (原标题:中方、宁乡等五县撤县设市(区)步伐加快 百姓将获更多实惠)



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发表于 2016-2-15 15:36:18 | 显示全部楼层
湖南中方县撤县设区、宁乡等4县撤县设市方案上报
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2015-05-30 10:03:44来源:澎湃新闻
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  自湖南省提出可根据城镇发展需要开展行政区划调整以来,宁乡等5县撤县设市(区)方案已于日前率先呈报国务院。
  据《潇湘晨报》5月29日报道,根据湖南省委省政府加大区域发展战略和功能区建设要求,湖南省民政部门主动加强撤县设市(区)工作指导,目前已向国务院呈报中方县撤县设区和宁乡、邵东、攸县、桂阳撤县设市申请,正在加强与民政部对接,争取尽快批复。
  去年9月26日,湖南省政府印发《湖南省推进新型城镇化实施纲要(2014-2020年)》(以下简称“《纲要》”),提出了城镇化的主要目标。
  《纲要》第11点“改革创新城镇化体制机制”中提到“适时调整行政区划”:根据城镇发展需要,积极、有序、稳妥地开展行政区划调整,提高行政管理效率,促进集聚效应和辐射带动能力的发挥。
  其中便具体包括了“积极拓展和优化中心城市发展空间,加快长沙县、中方县撤县设区步伐”和“支持邵东、宁乡、桂阳、攸县、祁阳、道县等县撤县设市”。
  此外,湖南省民政厅今年1月印发的《2015年民政工作要点》中也提到,“选择1-2个经济基础较好、城市化程度较高的县,适时启动撤县设市申报工作。”
  此次申请撤县设区的中方县隶属湖南省西南部的怀化市。
  1997年11月29日,经国务院批准,撤销怀化地区和县级怀化市,设立地级怀化市,原县级怀化市分设为鹤城区和中方县。1998年2月中方县正式建县,全县面积1515平方公里,总人口28万,县治设中方镇。
  事实上,中方县撤县设区方案至少在3年前就已提上当地议事日程。
  据怀化市人大网站消息,2012年3月30日的怀化市三届人大常委会三十次会议审议并批准了《怀化市撤销中方县设立中方区行政区划调整方案(草案)》。时任怀化市人大常委会主任杨方明表示,撤销中方县设立中方区,是推进怀化城市建设发展的现实需要,有利于壮大主城区经济实体,有利于拓宽城市总体面积,有利于推进生态宜居城市建设步伐,有利于实现城乡协调发展。
  中方县民政局在2013年12月发布的工作总结中,提到每年县财政编制预算时安排的专项工作经费中就包括“撤县设区安排专项工作经费10万元”。
  而申请撤县设市4县之一的宁乡县位于湖南中部,行政隶属长沙市,县域面积2912平方公里,总人口138万,县治设玉潭街道。建国后宁乡县曾归属益阳、湘潭两地区,1983年划归长沙市辖。
  与中方县类似,宁乡县撤县设市工作也已开展多年。
  宁乡县发改局2014年1月发布的《关于宁乡县2013年国民经济和社会发展计划执行情况及2014年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》显示,该县撤县设市工作当时已经正式上报国务院。
  2012年12月10日,民政部副部长宫蒲光来到宁乡县考察行政区划调整工作。他在湖南省政府副秘书长虢正贵、省民政厅厅长段林毅等领导的陪同下,参观考察了宁乡县城县貌,随后还召开长沙、怀化、邵阳三市区划调整座谈会。
  宫蒲光在上述会议上指出,长沙、怀化、邵阳等市近几年发展速度较快,成绩有目共睹,而三个市在行政区划设置方面均面临一定的问题。党的十八大报告和十八届三中全会适时提出了“优化行政层级和行政区划设置”的政策,这给备受困扰的县市带来了新的机遇。
  此外,隶属邵阳市的邵东县地处湖南省中部,面积1778平方公里,人口131万,由于当地商贸活跃,民营主体、民间资本雄厚,素有“百工之乡、商贸之城”之称。而位于湖南东部的攸县则归株洲市管辖,全县面积2649平方公里,人口79万。桂阳县则是郴州市治下面积最大、人口最多的县,面积2958平方公里,人口90万,坐落于湖南东南角。
  值得注意的是,此次申请撤县设市的宁乡、邵东、攸县、桂阳4县经济发展水平均处省内前列,多次跻身年度湖南县域经济10强县市名单。
  比如宁乡2014年还曾位列全国县域经济与县域基本竞争力百强县(市)50强;而邵东则在打火机出口数量方面超过浙江宁波、温州,成为全国最大打火机生产出口地区。
  1997年,国务院曾暂停了当时已实施11年之久的撤县设市政策,在此之后,国务院批复撤县(县级市)设区的数量要远多于撤县设市的数量。

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发表于 2016-2-18 09:42:13 | 显示全部楼层

奔跑吧靖西 迎接“撤县改市”新发展


2015-12-07 11:20:00 来源:央广网江西分网




  今年9月2日,广西自治区人民政府下发文件,靖西撤县设市正式获国家、自治区批准。靖西市行政区域依照原靖西县,由自治区直辖,百色市代管。撤县设市,对靖西来说,是一次新的历史起点。与原先的县城相比,县级市更容易招商引资,吸引人才,城市化进程也将更加快速。
  中国最美的边境城市之一
  靖西地处中越边境,是中国最美的边境城市之一。境内以溶蚀高原地貌为主,山明、水秀,以奇峰异洞、四季如春的自然风光闻名遐迩,拥有山水“小桂林”之美誉。最值得一提的是,靖西年均气温19度,四季气候宜人,最休闲旅游度假的最妙去处。随着撤县设市,随着城市基础设施的完善,靖西将成了又一新兴的绝佳旅游城市。
  中国最美的边境城市之一
  靖西撤县设市发展重点大不同
  放眼全国各县市发展,尽管改革开放后,县与市都在强调工业化和城镇化,然而,市与县的本质初衷依然影响着两者的发展重点与方向。一般来说,县的着重点是“三农”,而市则更注重城市建设。
  随着靖西成功撤县设市,不仅说明了它的经济发展水平较高,更能名正言顺从主抓农业转向主抓工商业。因而,由于政府发展重点方针的变化,必然能引发相关行业的迅猛发展。尤其是作为全国典型的壮族人口聚居市,靖西将借助这次撤县设市,可以大力发展民族传统文化产业、民族特色文化产业、民俗文化旅游产业等,给靖西市带来一次发展飞越。
  中国最美的边境城市之一 
   站在新的历史起点 奔跑吧靖西
  按照“一城三附中心”的规划布局,县改市后,靖西将全面新型城镇化建设——利用靖西本身的地理位置及民族特色,建成广西新的口岸城市;加大新兴工业化的建设,实现工业从传统的资源消耗型向综合效应型转变升级;促进农产品加工业的基本成型,实现传统农业与现代农业的转变;优化靖西现有的旅游资源,推动从纯观光型向休闲养生度假型转型;建立集贸易、物流、加工等为一体的跨境经济合作区。
  中国最美的边境城市之一
  站在新的历史起点,靖西将着眼于新的目标:做大做强特色优势产业,推动经济加快发展,成为广西桂西区域性中心。
  (综合)




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发表于 2016-2-18 09:54:47 | 显示全部楼层
撤县设市标准
[url=]编辑[/url]
1993年,国务院国发(1993)38号文《国务院批转民政部关于调整设市标准报告的通知》中指出:“为了适应经济、社会发展和改革开放的新形势,适当调整市标准,对合理发展中等城市和小城市,推进城市化过程,具有重要意义”。1992年以前的新设市中,不少市的市政建设和第二、三产业是有明显进展的,对促进区域城市化是有一定意义的,其中不失有部分市的设置是合理的。然而,由于各地对“城市化”不甚理解,某些县市的设置打乱了行政区域的划分和行政机构的合理设置,造成对城市化的误导,并利用建市圈地出卖谋利等,出现了种种弊端。1997年国务院作出了“暂停审批县改市”的决定,民政部也对撤县设市进入了严格管理与控制的阶段。

中文名撤县设市标准文件编号国发[1986]46号发文日期1986年4月19日发文单位国务院
目录
  • 1
    1986年文件
  • 2
    1993年文件
  • ▪ 设立县级市的标准
  • ▪ 设立地级市的标准
  • 3
    简介
  • 4
    发展
  • 5
    现状
  • 6
    解决
  • ▪ 看法
  • ▪ 建议




1986年文件[url=]编辑[/url]国务院批转民政部关于调整设市标准和市领导县条件报告的通知
国发[1986]46号(1986年4月19日)
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
国务院同意民政部《关于调整设市标准和市领导县条件的报告》,现转发给你们试行。各地要认真总结设市和市领导县工作的经验,搞好规划,合理布局,严格按条件办理。应成熟一个搞一个,有计划有步骤地发展中小城市,促进城乡经济的发展。[1]
附:民政部关于调整设市标准和市领导县条件的报告(1986年2月3日)
国务院:
近*来,由于城乡经济的蓬勃发展,城镇的产业结构和人口结构发生了很大变化。现行的设市标准和市领导县条件,已不适应城乡变化了的新情况。为了适应城乡经济发展的需要,贯彻“控制大城市规模,合理发展中等城市,积极发展小城市”的方针,我部会同国家体改委、城乡建设环境保护部、劳动人事部、公安部、国家统计局等有关部门,进行了广泛的调查研究,并多次征求了各省、自治区、直辖市的意见,建议对1983年提出、内部掌握执行的设市标准和市领导县条件作如下调整:
一、非农业人口(含县属企事业单位聘用的农民合同工、长年临时工,经工商行政管理部门批准登记的有固定经营场所的镇、街、村和农民集资或独资兴办的第二、三产业从业人员,城镇中等以上学校招收的农村学生,以及驻镇部队等单位的人员,下同)6万以上,年国民生产总值2亿元以上,已成为该地经济中心的镇,可以设置市的建制。少数民族地区和边远地区的重要城镇,重要工矿科研基地,著名风景名胜区,交通枢纽,边境口岸,虽然非农业人口不足6万、年国民生产总值不足2亿元,如确有必要,也可设置市的建制。
二、总人口50万以下的县,县人民政府驻地所在镇的非农业人口10万以上、常住人口中农业人口不超过40%、年国民生产总值3亿元以上,可以设市撤县。设市撤县后,原由县管辖的乡、镇由市管辖。总人口50万以上的县,县人民政府驻地所在镇的非农业人口一般在12万以上、年国民生产总值4亿元以上,可以设市撤县。自治州人民政府或地区(盟)行政公署驻地所在镇,非农业人口虽然不足10万、年国民生产总值不足3亿元,如确有必要,也可以设市撤县。
三、市区非农业人口25万以上、年国民生产总值10亿元以上的中等城市(即设区的市),已成为该地区政治、经济和科学、文化中心,并对周围各县有较强的辐射力和吸引力,可实行市领导县的体制。一个市领导多少县,要从实际出发,主要应根据城乡之间的经济联系状况,以及城市经济实力大小决定。
四、有关设市的审批手续,仍按《国务院关于行政区划管理的规定》(国发[1985]8号)办理。
以上报告如无不妥,请批转各地试行。[1]

1993年文件[url=]编辑[/url]国务院批转民政部《关于调整设市标准报告》的通知
国发[1993]38号
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
国务院同意民政部《关于调整设市标准的报告》,现转发给你们试行。为了适应经济、社会发展和改革开放的新形势,适当调整设市标准,对合理发展中等城市和小城市,推进我国城市化进程,具有重要意义。各地要认真总结设市工作的经验,坚持实事求是的原则,搞好规划,合理布局,严格标准,有计划、有步骤地发展中小城市。已经设市和拟设市的地方,都要十分重视农村工作,十分重视农业生产,以使城乡经济协调发展。新的设市标准由民政部负责解释。[2]
1993年5月17日
民政部关于调整设市标准的报告
国务院:
现行设市标准,是1986年经国务院批准试行的。从试行的情况看,现行设市标准贯彻了改革精神,方向是正确的。执行这一标准,使设市工作走出了新的路子,基本适应了近*来城乡经济和社会发展的客观要求。*年多来,我部认真贯彻国务院关于城市发展的基本方针,按照现行设市标准,积极而稳妥地新设了一批市的建制,加快了这些地方的繁荣和发展,促进了具有中国特色的城市化进程,推动了我国城市总体布局逐步趋于合理。但是,在实施过中,现行设市标准也反映出一些不足,主要是:有的指标统计难度较大,且难以核实;一些设市时需要考察的重要条件在现行标准中尚未体现;有些指标还不尽科学合理;分类指导的原则在标准中反映不充分;没有规定设置地级市的标准等。为了进一步适应经济、社会发展的需要,逐步完善设市标准,我部从1989年开始,即着手设市标准的调整和修改工作,在深入调查研究,形成修改稿的基础上,又征求了国务院有关部门,各省、自治区、直辖市以及有关科研单位的意见。“八五”计划公布后,又按“八五”计划中关于“城市发展要坚持实行严格控制大城市规模,合理发展中等城市和小城市的方针,有计划地推进我国城市化进程,并使之同国民经济协调发展”的精神,作了相应的修改。经过反复研究和论证,建议对1986年国务院批准试行的设市标准作以下调整:

设立县级市的标准(一)每平方公里人口密度400人以上的县,达到下列指标,可设市撤县:
1、县人民政府驻地所在镇从事非农产业的人口(含县属企事业单位聘用的农民合同工、长年临时工,经工商行政管理部门批准登记的有固定经营场所的镇、街、村和农民集资或独资兴办的第二、三产业从业人,城镇中等以上学校招收的农村学生,以及驻镇部队等单位的人员,下同)不低于12万,其中具有非农业户口的从事非农产业的人口不低于8万。县总人口中从事非农产业的人口不低于30%,并不少于15万。
2、全县乡镇以上工业产值在工农业总产值中不低于80%,并不低于15亿元(经济指标均以1990年不变价格为准,按年度计算,下同);国内生产总值不低于10亿元,第三产业产值在国内生产总值中的比例达到2以上;地方本级预算内财政收入不低于人均100元,总收入不少于6000万元,并承担一定的上解支出任务。
3、城区公共基础设施较为完善。其中自来水普及率不低于65%,道路铺装率不低于60%,有较好的排水系统。
(二)每平方公里人口密度100人至400人的县,达到下列指标,可设市撤县:
1、县人民政府驻地镇从事非农产业的人口不低于10万,其中具有非农业户口的从事非农产业的人口不低于7万。县总人口中从事非农产业的人口不低于25%,并不少12万。
2、全县乡镇以上工业产值在工农业总产值中不低于70%,并不低于12亿元;国内生产总值不低于8亿元,第三产业产值在国内生产总值中的比例达到20%以上;地方本级预算内财政收入不低于人均80元,总收入不少于5000万元,并承担一定的上解支出任务。
3、城区公共基础设施较为完善。其中自来水普及率不低于60%,道路铺装率不低于55%,有较好的排水系统。
(三)每平方公里人口密度100人以下的县,达到下列指标,可设市撤县:
1、县人民政府驻地镇从事非农产业的人口不低于8万,其中具有非农业户口的从事非农产业的人口不低于6万。县总人口中从事非农产业的人口不低于20%,并不少于10万。
2、全县乡镇以上工业产值在工农业总产值中不低于60%,并不低于8亿元;国内生产总值不低于6亿元,第三产业产值在国内生产总值中的比例达到20%以上;地方本级预算内财政收入不低于人均60元,总收入不少于4000万元,并承担一定的上解支出任务。
3、城区公共基础设施较为完善。其中来自水普及率不低于55%,道路铺装率不低于50%,有较好的排水系统。
(四)具备下列条件之一者,设市时条件可以适当放宽:
1、自治州人民政府或地区(盟)行政公署驻地。
2、乡、镇以上工业产值超过40亿元,国内生产总值不低于25亿元,地方本级预算内财政收入超过1亿元,上解支出超过50%,经济发达,布局合理的县。
3、沿海、沿江、沿边境重要的港口和贸易口岸,以及国家重点骨干工程所在地。
4、具有政治、军事、外交等特殊需要的地方。具备上述条件之一的地方设市时,州(盟、县)驻地镇非农业人口不低于6万,其中具有非农业户口的从事非农产业的人口不低于4万。
(五)少数经济发达,已成为该地区经济中心的镇,如确有必要,可撤镇设市。设市时,非农业人口不低于10?万,其中具有非农业户口的从事非农产业的人口不低于8万。地方本级预算内财政收入不低于人均500元,上解支出不低于财政收入60%,工农业总值中工业产值高于90%。
(六)国家和部委以及省、自治区确定予以重点扶持的贫困县和财政补贴县原则上不设市。
(七)设置市的建制,要符合城市体系和布局的要求,具有良好的地质、地理环境条件。
(八)县级市不设区和区公所,设市撤县后,原由县管辖的乡、镇,由市管辖。[2]

设立地级市的标准市区从事非农产业的人口25万人以上,其中市政府驻地具有非农业户口的从事非农产业的人口20万人以上;工农业总产值30亿元以上,其中工业产值占80%以上;国内生产总值在25亿元以上;第三产业发达,产值超过第一产业,在国内生产总值中的比例达35%以上;地方本级预算内财政收入2亿元以上,已成为若干市县范围内中心城市的县级市,方可升格为地级市。
设立县级市及地级市标准中的财政收入指标,将根据全国零售物价指数上涨情况,由民政部报经国务院批准适时调整。
以上报告如无不妥,请批转各地试行。[2]
1993年2月8日

简介[url=]编辑[/url]“撤县设市”并非新名词,1997年前就曾有一轮较大规模的撤县设市。1993年国务院出台撤县改市的标准,其中包含了人口、GDP、财政收入等众多指标。标准出台后,各地纷纷抢占机会。到1997年,考虑到许多地方盲目追求县改市造成的“假性城市化”、耕地占用、权力寻租等众多问题,国务院作出了“暂停审批县改市”的决定。此后,撤县设市进入了严格管控阶段。到1998年中国城市数目定格在668个,到2013年中国城市数量是658个,减少了10个。之所以会如此,一方面是因为上一级政府进行了一定规模的县、市改区;另一方面,上级还是很小范围地批准了设市,比如2012年成立的海南三沙市。[3]

发展[url=]编辑[/url]2002年,从民政部了解到,国家正抓紧修订设市标准,优化设市模式,以促进我国城镇化进程。民政部有关负责人说,设市虽然不等同于城镇化,但城镇化的发展必然要求设市,设市有利于促进城镇化的进一步发展。我国现行的设市标准是1993年的试行标准,对于推动区域经济发展起到了积极作用,但已不能适应国家经济社会的进一步发展。例如标准偏低,指标体系不尽合理,设市模式不够完善等。从我国国情看,撤县设市是设市的一种重要模式,但不是唯一模式。少数具备条件的小城镇要发展成为带动能力更强的小城市,设市标准中应体现这一重要因素。
2002年,我国已经进入城镇化的中期阶段,城镇化呈现出加快发展的趋势。改革开放前,我国城镇化水平只有18%左右,现已接近38%,增加了近20个百分点。城镇人口由不足2亿增加到近5亿,今后城镇人口还会进一步增多。民政部有关负责人说,由于经济社会结构方面的差异,城镇的管理体制和管理方式与农村相比有很大不同。城镇化发展必然要对行政区划建制,比如城乡结构、数量、规模等提出新要求。适时调整行政区划建制符合城镇化发展的客观要求。
发展小城镇要以现有的县城为基础,民政部将考虑在有条件的地方开展撤消县城驻地镇建制,设立街道办事处的试点工作,以适应经济社会发展和城镇化进程的需要。民政部负责人指出,加快城镇化进程,发展小城镇要以现有的县城为基础,突出县城的重要地位与作用。当前,我国县城主要是建制镇的体制,由于镇一级管理职能不完善、建设资金不足,使得一些重要的公共基础设施和社会服务设施难以健全。部分地方空间理念和总体规划意识的缺乏,又导致重复建设、浪费资源、管理混乱等现象。作为上一级政府的县,受属地管理的制约,无法对县城的城区规划和基本建设作出总体安排,直接影响了区域产业结构调整和经济社会发展,这在经济比较发达的东中部地区尤为突出。改革县城的建制镇体制,适应经济社会发展和城镇化进程的需要,已显得非常迫切。[4]

现状[url=]编辑[/url]随着《全国促进城镇化健康发展规划(2011-2020年)》即将亮相,关于新型城镇化的讨论会更加深入,相关现象也会浮出水面。据媒体披露,自1997年至今,全国至少有138个县(地区、盟)明确提出撤县设想。仅仅在广东、贵州、云南、陕西四个省份,就有60多个县提出撤县设市。对这轮撤县设市风潮,要理性看待。既要肯定这种现象背后有价值的东西要推进,从更深层次上破解当前中国城镇化过程中存在的难题,也要注意把握节奏,不可一哄而上。
地方政府是非常务实的,也是充满利益诉求的。地方政府之所以热衷于撤县设市,是因为通过这种行动可以得到诸多实实在在的好处。主要表现在:一是可以得到更多的财税收入,比如县改市后,市就可以得到更高上级返还比例以及增加城市维护建设税等收入;二是市的名头更好听,对于地方招商引资和扩大地方知名度有直接好处;再就是,市的主要领导往往会高配或得到更多的提拔机会;第四,地方可以得到更多上级分配的土地指标、工业项目、水资源占用量等。
客观来说,尽管当年的县改市存在一些问题,但还是要看到改市的一些县,由于资源调配权力加大,而快速做大做强了自己,成为区域发展的重要带动力量,也为完善中国大中小城市合理布局发挥了作用,一定程度上缓解了特大城市和大城市存在的“城市病”,其积极的价值和意义是需要得到肯定的。当然也不能否认,部分通过弄虚作假手段改出来的市,因为自身实力不够,反而耽误和影响了区域经济发展,尤其削弱了对三农的支持。[3]

解决[url=]编辑[/url]
看法看县改市,既要纵看自己的历史,也要横向对比国外。当前世界各国,对设立城镇,有人口下限要求的有80多个国家。这些国家中下限最低的是乌干达,为200人;最高的是倭寇,5万人。其他的主要国家如美国是2500人,英国是3000人,法国和德国是2000人,印度和韩国是5000人。由于标准简单而又对人口标准限制较低,这些国家的城市数量远高过中国,如法国有36783个市镇。其中有50个国家对于设立城镇只有人口这单一指标。
从上述数据来看,我国以10万人为城市下限,已经是全世界最高的标准了,同时配套众多其他指标要求也是全世界最复杂、繁琐的标准了。
从纵横两个坐标来看,就会发现中国的城市数量不是多了,而是少了。这造成的最直接结果是资源分配的极度不均衡。中国特大城市的城市病日益严重,而小城市,尤其建制镇出现凋零。由于基本冻结了县改市或者镇改市,一些通过市场配置聚集了大量人口的东部的一些建制镇得不到应有的发展,行政力量扭曲了经济规律。如广东东莞的长安镇,人口多达75万人,但由于只是建制镇,其发展受到严重制约。
鉴于上述问题的存在,在这一轮新型城镇化建设的背景下,要有意识地简化城市设立标准,让城市数量的增长遵循合理配置资源的市场要求,不能一味推行不新增加城市的政策。但也要避免一哄而上,城市数量增加必须有序推进。[3]

建议首先,要将人口作为城市设立的唯一标准,大幅降低设市的人口门槛。既不能坚持之前的10万人标准,也不宜一步到位到欧美国家普遍的几千人的标准。考虑到中国的实际,可借鉴倭寇的5万人设市的标准。如果按照倭寇的5万人设市的标准,到2009年中国有809个建制镇符合条件,加上如今的658个,总计就有1467个城市。对比中国960万平方公里的国土和13.4亿的人口规模,1500个左右的城市数量不算多。
其次,城市数量增加应辅之以行政、财税体制改革。关键是,让城市回归其发展规模经济、合理配置市场资源的本质功能,而不能继续走以行政级别来定义城市的老路。可以大胆借鉴发达国家经验,推行县管市的改革,财税体制改革可以让不管是市管、省管还是县管的市拥有更多的财税收入以及其他权力,扩展自身的资源分配权力。这必定有利于这些县或者镇改出来的新城市的健康发展。体制机制不改,则很容易出现换汤不换药的局面。
还有,必须遵循新型城镇化的要求来推动城市数量增加。这轮新型城镇化要求以人为本,推行公共服务均等化,要求实现集约、低碳、绿色的发展,要求有产业支撑,这都意味着不论是县改市或镇改市,都必须遵循这些新要求。比如,以前县改市后就想着多要土地指标,多建新城,而这轮新型城镇化不太可能让县改市或者镇改市继续走之前的土地城镇化远快过人口城镇化的老路,而是要让城镇化从粗放型走向集约型
最后,要掌握扩张城市数量的节奏。在这轮县改市或镇改市过程中,一方面在审批过程中可以用一段5到10年或者更长的时间来推进,这样一年增加的城市数目不会太多。另外一方面要根据城市群将是未来中国城镇化主体形态的考量,在几个主要城市群区域中有意识地培育更多的城市,可以在这些城市群中采取更为积极的县改市或镇改市政策。而一些主体功能区的规划中,则应明确,在禁止和限制发展区域内,一定要严格控制县改市。
总之,不论是县改市还是镇改市,都必须遵循经济规律,让市场这只手推动产业、资本、人口自由聚集到不同城市,从而通过市场的力量筛选出真正有话语权的城市,而不是单纯通过政府审批的手来刻意人为造城,这种城市即使造出来也很难持久。

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发表于 2016-2-18 10:29:56 | 显示全部楼层
理性看待和实施“撤县设市”
2013-05-07 10:53:58 来源: 东方早报(上海) 有0人参与分享到
不论是县改市还是镇改市,都必须遵循经济规律,让市场这只手推动产业、资本、人口自由聚集到不同城市。

易鹏

随着《全国促进城镇化健康发展规划(2011-2020年)》即将亮相,关于新型城镇化的讨论会更加深入,相关现象也会浮出水面。据媒体披露,自1997年至今,全国至少有138个县(地区、盟)明确提出撤县设想。仅仅在广东、贵州、云南、陕西四个省份,就有60多个县提出撤县设市。

对这轮撤县设市风潮,要理性看待。既要肯定这种现象背后有价值的东西要推进,从更深层次上破解当前中国城镇化过程中存在的难题,也要注意把握节奏,不可一哄而上。

“撤县设市”并非新名词,1997年前就曾有一轮较大规模的撤县设市。1993年国务院出台撤县改市的标准,其中包含了人口、GDP、财政收入等众多指标。标准出台后,各地纷纷抢占机会。

地方政府是非常务实的,也是充满利益诉求的。地方政府之所以热衷于撤县设市,是因为通过这种行动可以得到诸多实实在在的好处。主要表现在:一是可以得到更多的财税收入,比如县改市后,市就可以得到更高上级返还比例以及增加城市维护建设税等收入;二是市的名头更好听,对于地方招商引资和扩大地方知名度有直接好处;再就是,市的主要领导往往会高配或得到更多的提拔机会;第四,地方可以得到更多上级分配的土地指标、工业项目、水资源占用量等。

到1997年,考虑到许多地方盲目追求县改市造成的“假性城市化”、耕地占用、权力寻租等众多问题,国务院作出了“暂停审批县改市”的决定。此后,撤县设市进入了严格管控阶段。到1998年中国城市数目定格在668个,到2013年中国城市数量是658个,减少了10个。之所以会如此,一方面是因为上一级政府进行了一定规模的县、市改区;另一方面,上级还是很小范围地批准了设市,比如2012年成立的海南三沙市。

客观来说,尽管当年的县改市存在一些问题,但还是要看到改市的一些县,由于资源调配权力加大,而快速做大做强了自己,成为区域发展的重要带动力量,也为完善中国大中小城市合理布局发挥了作用,一定程度上缓解了特大城市和大城市存在的“城市病”,其积极的价值和意义是需要得到肯定的。当然也不能否认,部分通过弄虚作假手段改出来的市,因为自身实力不够,反而耽误和影响了区域经济发展,尤其削弱了对三农的支持。

看县改市,既要纵看自己的历史,也要横向对比国外。当前世界各国,对设立城镇,有人口下限要求的有80多个国家。这些国家中下限最低的是乌干达,为200人;最高的是倭寇,5万人。其他的主要国家如美国是2500人,英国是3000人,法国和德国是2000人,印度和韩国是5000人。由于标准简单而又对人口标准限制较低,这些国家的城市数量远高过中国,如法国有36783个市镇。其中有50个国家对于设立城镇只有人口这单一指标。

从上述数据来看,我国以10万人为城市下限,已经是全世界最高的标准了,同时配套众多其他指标要求也是全世界最复杂、繁琐的标准了。

从纵横两个坐标来看,就会发现中国的城市数量不是多了,而是少了。这造成的最直接结果是资源分配的极度不均衡。中国特大城市的城市病日益严重,而小城市,尤其建制镇出现凋零。由于基本冻结了县改市或者镇改市,一些通过市场配置聚集了大量人口的东部的一些建制镇得不到应有的发展,行政力量扭曲了经济规律。如广东东莞的长安镇,人口多达75万人,但由于只是建制镇,其发展受到严重制约。

鉴于上述问题的存在,在这一轮新型城镇化建设的背景下,要有意识地简化城市设立标准,让城市数量的增长遵循合理配置资源的市场要求,不能一味推行不新增加城市的政策。但也要避免一哄而上,城市数量增加必须有序推进。

首先,要将人口作为城市设立的唯一标准,大幅降低设市的人口门槛。既不能坚持之前的10万人标准,也不宜一步到位到欧美国家普遍的几千人的标准。考虑到中国的实际,可借鉴倭寇的5万人设市的标准。如果按照倭寇的5万人设市的标准,到2009年中国有809个建制镇符合条件,加上现在的658个,总计就有1467个城市。对比中国960万平方公里的国土和13.4亿的人口规模,1500个左右的城市数量不算多。

其次,城市数量增加应辅之以行政、财税体制改革。关键是,让城市回归其发展规模经济、合理配置市场资源的本质功能,而不能继续走以行政级别来定义城市的老路。可以大胆借鉴发达国家经验,推行县管市的改革,财税体制改革可以让不管是市管、省管还是县管的市拥有更多的财税收入以及其他权力,扩展自身的资源分配权力。这必定有利于这些县或者镇改出来的新城市的健康发展。体制机制不改,则很容易出现换汤不换药的局面。

还有,必须遵循新型城镇化的要求来推动城市数量增加。这轮新型城镇化要求以人为本,推行公共服务均等化,要求实现集约、低碳、绿色的发展,要求有产业支撑,这都意味着不论是县改市或镇改市,都必须遵循这些新要求。比如,以前县改市后就想着多要土地指标,多建新城,而这轮新型城镇化不太可能让县改市或者镇改市继续走之前的土地城镇化远快过人口城镇化的老路,而是要让城镇化从粗放型走向集约型。


最后,要掌握扩张城市数量的节奏。在这轮县改市或镇改市过程中,一方面在审批过程中可以用一段5到10年或者更长的时间来推进,这样一年增加的城市数目不会太多。另外一方面要根据城市群将是未来中国城镇化主体形态的考量,在几个主要城市群区域中有意识地培育更多的城市,可以在这些城市群中采取更为积极的县改市或镇改市政策。而一些主体功能区的规划中,则应明确,在禁止和限制发展区域内,一定要严格控制县改市。

总之,不论是县改市还是镇改市,都必须遵循经济规律,让市场这只手推动产业、资本、人口自由聚集到不同城市,从而通过市场的力量筛选出真正有话语权的城市,而不是单纯通过政府审批的手来刻意人为造城,这种城市即使造出来也很难持久。

(作者系国家发改委城市和小城镇改革发展中心研究员)

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发表于 2016-2-18 10:30:43 | 显示全部楼层
理性看待和实施“撤县设市”
2013-05-07 10:53:58 来源: 东方早报(上海) 有0人参与分享到
不论是县改市还是镇改市,都必须遵循经济规律,让市场这只手推动产业、资本、人口自由聚集到不同城市。

易鹏

随着《全国促进城镇化健康发展规划(2011-2020年)》即将亮相,关于新型城镇化的讨论会更加深入,相关现象也会浮出水面。据媒体披露,自1997年至今,全国至少有138个县(地区、盟)明确提出撤县设想。仅仅在广东、贵州、云南、陕西四个省份,就有60多个县提出撤县设市。

对这轮撤县设市风潮,要理性看待。既要肯定这种现象背后有价值的东西要推进,从更深层次上破解当前中国城镇化过程中存在的难题,也要注意把握节奏,不可一哄而上。

“撤县设市”并非新名词,1997年前就曾有一轮较大规模的撤县设市。1993年国务院出台撤县改市的标准,其中包含了人口、GDP、财政收入等众多指标。标准出台后,各地纷纷抢占机会。

地方政府是非常务实的,也是充满利益诉求的。地方政府之所以热衷于撤县设市,是因为通过这种行动可以得到诸多实实在在的好处。主要表现在:一是可以得到更多的财税收入,比如县改市后,市就可以得到更高上级返还比例以及增加城市维护建设税等收入;二是市的名头更好听,对于地方招商引资和扩大地方知名度有直接好处;再就是,市的主要领导往往会高配或得到更多的提拔机会;第四,地方可以得到更多上级分配的土地指标、工业项目、水资源占用量等。

到1997年,考虑到许多地方盲目追求县改市造成的“假性城市化”、耕地占用、权力寻租等众多问题,国务院作出了“暂停审批县改市”的决定。此后,撤县设市进入了严格管控阶段。到1998年中国城市数目定格在668个,到2013年中国城市数量是658个,减少了10个。之所以会如此,一方面是因为上一级政府进行了一定规模的县、市改区;另一方面,上级还是很小范围地批准了设市,比如2012年成立的海南三沙市。

客观来说,尽管当年的县改市存在一些问题,但还是要看到改市的一些县,由于资源调配权力加大,而快速做大做强了自己,成为区域发展的重要带动力量,也为完善中国大中小城市合理布局发挥了作用,一定程度上缓解了特大城市和大城市存在的“城市病”,其积极的价值和意义是需要得到肯定的。当然也不能否认,部分通过弄虚作假手段改出来的市,因为自身实力不够,反而耽误和影响了区域经济发展,尤其削弱了对三农的支持。

看县改市,既要纵看自己的历史,也要横向对比国外。当前世界各国,对设立城镇,有人口下限要求的有80多个国家。这些国家中下限最低的是乌干达,为200人;最高的是倭寇,5万人。其他的主要国家如美国是2500人,英国是3000人,法国和德国是2000人,印度和韩国是5000人。由于标准简单而又对人口标准限制较低,这些国家的城市数量远高过中国,如法国有36783个市镇。其中有50个国家对于设立城镇只有人口这单一指标。

从上述数据来看,我国以10万人为城市下限,已经是全世界最高的标准了,同时配套众多其他指标要求也是全世界最复杂、繁琐的标准了。

从纵横两个坐标来看,就会发现中国的城市数量不是多了,而是少了。这造成的最直接结果是资源分配的极度不均衡。中国特大城市的城市病日益严重,而小城市,尤其建制镇出现凋零。由于基本冻结了县改市或者镇改市,一些通过市场配置聚集了大量人口的东部的一些建制镇得不到应有的发展,行政力量扭曲了经济规律。如广东东莞的长安镇,人口多达75万人,但由于只是建制镇,其发展受到严重制约。

鉴于上述问题的存在,在这一轮新型城镇化建设的背景下,要有意识地简化城市设立标准,让城市数量的增长遵循合理配置资源的市场要求,不能一味推行不新增加城市的政策。但也要避免一哄而上,城市数量增加必须有序推进。

首先,要将人口作为城市设立的唯一标准,大幅降低设市的人口门槛。既不能坚持之前的10万人标准,也不宜一步到位到欧美国家普遍的几千人的标准。考虑到中国的实际,可借鉴倭寇的5万人设市的标准。如果按照倭寇的5万人设市的标准,到2009年中国有809个建制镇符合条件,加上现在的658个,总计就有1467个城市。对比中国960万平方公里的国土和13.4亿的人口规模,1500个左右的城市数量不算多。

其次,城市数量增加应辅之以行政、财税体制改革。关键是,让城市回归其发展规模经济、合理配置市场资源的本质功能,而不能继续走以行政级别来定义城市的老路。可以大胆借鉴发达国家经验,推行县管市的改革,财税体制改革可以让不管是市管、省管还是县管的市拥有更多的财税收入以及其他权力,扩展自身的资源分配权力。这必定有利于这些县或者镇改出来的新城市的健康发展。体制机制不改,则很容易出现换汤不换药的局面。

还有,必须遵循新型城镇化的要求来推动城市数量增加。这轮新型城镇化要求以人为本,推行公共服务均等化,要求实现集约、低碳、绿色的发展,要求有产业支撑,这都意味着不论是县改市或镇改市,都必须遵循这些新要求。比如,以前县改市后就想着多要土地指标,多建新城,而这轮新型城镇化不太可能让县改市或者镇改市继续走之前的土地城镇化远快过人口城镇化的老路,而是要让城镇化从粗放型走向集约型。


最后,要掌握扩张城市数量的节奏。在这轮县改市或镇改市过程中,一方面在审批过程中可以用一段5到10年或者更长的时间来推进,这样一年增加的城市数目不会太多。另外一方面要根据城市群将是未来中国城镇化主体形态的考量,在几个主要城市群区域中有意识地培育更多的城市,可以在这些城市群中采取更为积极的县改市或镇改市政策。而一些主体功能区的规划中,则应明确,在禁止和限制发展区域内,一定要严格控制县改市。

总之,不论是县改市还是镇改市,都必须遵循经济规律,让市场这只手推动产业、资本、人口自由聚集到不同城市,从而通过市场的力量筛选出真正有话语权的城市,而不是单纯通过政府审批的手来刻意人为造城,这种城市即使造出来也很难持久。

(作者系国家发改委城市和小城镇改革发展中心研究员)

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发表于 2016-2-18 10:58:19 | 显示全部楼层
积极贯彻十八届五中全会精神 深入推进民政事业改革发展
2016年全国民政工作会议召开
来源: 民政部门户网站  时间:2015-12-28 12:26

  ●“数”说民生 2015民政事业发展取得新成就
  ●回望“十二五” 民政在社会建设中发挥骨干作用

  ●创新驱动 兜底保障 助力打赢脱贫攻坚战

  ●十大任务 五项保障 确保“起好步”“开好局”

  ●加快推进标准化 为民政工作提供基础性支撑

  

  2016年全国民政工作会议12月28日在湖北武汉召开。会议的主要任务是:贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,落实中央经济工作会议、中央城市工作会议、中央农村工作会议、中央扶贫开发工作会议部署,总结民政工作成绩,分析面临的新形势新要求,确定明年工作任务,加快民政标准化建设,推进民政事业持续健康发展。会前,国务委员王勇对2015年民政工作成绩给予充分肯定,对做好2016年民政工作提出明确要求。民政部部长李立国出席会议并作报告,副部长窦玉沛主持会议。湖北省副省长甘荣坤出席会议并介绍湖北省民政等有关工作。

  

  回顾即将过去的一年,李立国指出,民政系统认真贯彻党中央、国务院决策部署,积极顺应人民群众的新期待,深化改革,加强法治,破解难题,推进工作,取得了显著成绩。

  ——基本民生持续改善。截至11月底,全国城市、农村低保月人均标准分别达到439元、255元,同比增长9.5%、14.7%;月人均补助水平分别达到298元、139元,同比增长12%、15.8%。前三季度全国共实施医疗救助4550万人次;有442.7万户次家庭获得临时救助。启动5次救灾预警响应和20次应急响应,转移安置受灾群众637.2万人次。

  ——相关社会治理不断创新。深入调查研究,积极提供政策建议,报请党中央、国务院批准,中办、国办先后印发了加强城乡社区协商、开展农村社区建设试点工作和行业协会商会与行政机关脱钩总体方案的文件,中办印发了加强社会组织党的建设工作的意见。有8个省份依法有序完成了村(居)委会换届选举工作。有47429人取得社工师、助理社工师证书,全国持证社工突破20万人。

  ——支持国防和军队建设坚定有力。残疾军人、“三红”、“三属”等重点优抚对象抚恤补助标准同比平均提高20%,比“十一五”末增长了110%;军休干部和无军籍职工经费同比增长48%、41%,比“十一五”末增长了110%、160%;享受定期抚恤补助的优抚安置对象达到908万人,比“十一五”末增长了44%。

  ——专项社会事务管理水平进一步提高。有序推进第二次全国地名普查。完成了津冀线等14条省界联检任务。协调做好澳门特别行政区陆地界线有关工作。制定了家庭暴力受害人庇护救助措施,积极开展受监护侵害未成年人权益保护工作。规范了出具(无)婚姻登记记录证明的条件,印发了《婚姻登记工作规范》。基本完成了对1994年以后纸质婚姻登记历史数据的补录工作。

  今年是“十二五”时期收官之年。“十二五”以来,民政改革不断深化、民政法治建设成效显著、民政发展规划发挥牵引作用、民政综合能力不断提升。“十三五”时期,我国全面建成小康社会进入决胜阶段,“五位一体”总体布局纵深展开,“四个全面”战略布局协调推进,脱贫攻坚进入冲刺期,人口老龄化日趋严峻。民政事业发展机遇前所未有,面临挑战亦前所未有。李立国指出,要在经济发展新常态下谋划民政工作,善于创新驱动,坚持问题导向,加强科学统筹,用创新、协调、绿色、开放、共享等新的发展理念推进民政事业。要在脱贫攻坚中发挥兜底保障作用,推动农村低保与扶贫开发在对象识别上衔接,在优惠政策上共享,在信息平台上链接,充分发挥两个政策在脱贫攻坚中有机结合的重大作用。要发挥党建的保障和促进作用,通过加强党组织建设为事业发展提供组织保证。

  李立国强调,2016年,民政部门要以改革创新为动力,以编制发展规划为引领,以法治为保障,切实起好步、开好局,扎实推进各项工作。在减灾救灾方面,要协调制定健全防灾减灾救灾体制方案。推进应急救助、过渡期救助、倒损农房恢复重建救助、冬春救助等环节精准化、规范化、标准化。推进多灾易灾的地市级和县级救灾物资储备库建设。创建1200个全国综合减灾示范社区。支持引导社会力量有序参与救灾工作。在社会救助方面,要健全城乡统一的特困人员供养制度。制定支出型贫困家庭救助支持政策。指导农村低保标准低于扶贫线的地区逐步提高标准。全面实施临时救助制度和重特大疾病医疗救助。推进最低生活保障标准量化调整。在社会福利和慈善事业方面,要推动落实医养结合、金融支持等政策,指导地方加快出台老年人“三项补贴”福利政策。推进农村养老服务发展,加强农村留守老年人关爱体系建设。全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。协助制定困境儿童福利保障政策,加强基层儿童福利服务体系建设,完善儿童福利机构管理制度。引导慈善组织参与扶贫攻坚。在基层政权和社区建设方面,要推动落实中办、国办《关于加强城乡社区协商的意见》、《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》。指导落实《关于进一步开展社区减负工作的通知》,研究建立城市社区公共服务准入制度。推动街道管理服务体制创新,加快推进社区公共服务综合信息平台建设。在社会组织管理方面,要完善配套政策,稳妥推进全国性行业协会商会与行政机关脱钩试点,指导地方开展脱钩试点。协调完善公益性捐赠税前扣除、非营利组织自身收入免税、公益捐赠物资进口免税等政策,推动税收优惠试点工作。健全社会组织综合监管体系。在社会工作和志愿服务方面,要拓展服务领域,协调制定为老服务、农村留守人员服务、禁毒戒毒、职工帮扶等领域专业社会工作服务政策。制定加强社工岗位开发与人才激励保障的意见。持续实施“三区计划”,启动实施重大自然灾害与突发事件专业社工服务国家支援计划。在拥军优抚安置方面,要强化大局观念,积极支持国防和军队重大改革及裁军30万重大决策。公布第六批国家级烈士纪念设施,启动第二批在朝志愿军烈士陵园及其他境外烈士纪念设施修缮保护工程,精心做好第三批在韩志愿军烈士遗骸迁葬回国工作。在区划地名方面,要协调出台设立县级市标准、设区标准和有关程序,确保完成第二次全国地名普查80%的普查任务,加强地名文化保护,清理整治不规范地名。在专项社会事务管理方面,要研究制定突发事件遇难人员遗体处理相关善后政策。落实无户口长期滞留人员户口办理政策。启用全国救助寻亲网。协助制定加强农村留守儿童关爱保护工作的意见,统筹推进未成年人社会保护工作,联合开展农村留守儿童、留守妇女、留守老人等摸底排查。推动部门间婚姻信息核证共享。整合升级打拐解救儿童寻亲等平台。在福利彩票发行管理方面,要推进公开透明,提升品牌形象,健全“阳光福彩”长效机制。同时还要深入推进民政改革,加强各级民政“十三五”规划编制、民政法治建设、政策实施的督促检查和民政能力建设。

  李立国还对加快推进民政标准化工作进行专项部署。他强调,近年来,标准在民政领域的应用也越来越广泛,作用越来越明显,成为与法规、规划、政策同样重要的工作手段,同样具有基础性支撑作用。要依靠标准化实施民政服务对象保障政策,提高民政管理服务水平,防范民政工作风险,实现民政部门政府职能的转变。《关于推进民政标准化工作的意见》明确了民政标准化工作目标任务,各级民政部门要加快民政标准制定修订工作,创新标准化工作体制机制,推动多元主体参与标准化工作,推进标准的贯彻实施工作,加大标准化工作宣传培训力度,加强标准化工作组织领导。

  会上,北京、吉林、上海、江苏、安徽、福建、山东、湖北、重庆等地民政厅(局)作了经验交流发言。

  民政部副部长宫蒲光、顾朝曦,民政部党组成员、全国老龄办常务副主任王建军,民政部党组成员、民间组织管理局局长詹成付出席会议。各省、自治区、直辖市民政厅(局),各计划单列市民政局,新疆生产建设兵团民政局主要负责人、办公室主任、负责标准化工作处室主要负责人;民政部各司(局)、各直属单位主要负责人,全国老龄办有关负责人参加会议。

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发表于 2016-2-18 11:00:26 | 显示全部楼层
积极贯彻十八届五中全会精神 深入推进民政事业改革发展
——李立国部长在2016年全国民政工作会议上的讲话
来源: 民政专题  时间:2015-12-28 11:40

同志们:
  这次会议的主要任务是:贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,落实中央经济工作会议、中央城市工作会议、中央农村工作会议、中央扶贫开发工作会议部署,总结民政工作成绩,分析面临的形势要求,确定明年工作任务,加快民政标准化建设,推进民政事业持续健康发展。


  二、民政工作面临新形势新要求

  “十三五”时期,我国全面建成小康社会进入决胜阶段,“五位一体”总体布局纵深展开,“四个全面”战略布局协调推进,脱贫攻坚进入冲刺期,人口老龄化日趋严峻。民政事业发展机遇前所未有,面临挑战亦前所未有。我们要正确认识新形势新要求,推动民政事业实现新的发展。

  (一)在经济发展新常态下谋划民政工作。去年,基于对国内外形势的分析,党中央作出了我国经济发展进入新常态的重大判断。对民政工作而言,新常态既增加了一些约束条件,又提供了更多发展机遇。经济增长速度和财政收入增长放缓,难免会影响民生保障投入,但转变经济发展方式和提高增长的质量效益,又可能增加民生保障资源。深化经济体制改革,推进供给侧结构性改革,化解过剩产能,难免会带来权力、利益的调整变化,产生一些新的社会矛盾和问题,但实现发展动力转换,释放发展活力和内在动力,又可能达到更好地发展和利益的普遍增长。人口老龄化进程加快,难免会产生劳动力结构变化,社会抚养比失衡,增加家庭和社会养老服务负担等问题,但采取积极应对人口老龄化的对策,又可能增加老年人消费,发挥老年人社会参与作用,促进经济社会发展。在经济发展新常态下,党中央、国务院对民生保障工作和社会治理高度重视,在五大政策支柱论述和部署中,明确要求社会政策要托底,政府治理与社会自我调节、基层群众自治有效衔接和良性互动。在经济发展新常态下谋划民政工作,要趋利避弊、因势利导,积极作为、量力而行,牢牢把握工作的主动权,为党和国家工作大局服务。在基本民生保障上,要坚持把重点放在兜底上,保障困难群众基本生活;要避免过度福利化,把救助政策、福利政策建立在经济和财力可持续增长的基础上。要加快完善社会救助协调机制,普及“一门受理、协同办理”机制,建立主动发现报告机制,提高保障效率。要加快完善家庭经济状况核对机制,做好低保政策与扶贫政策衔接工作,普及社会救助、社会福利对象审核审批的民主评议、公开公示,精准实施保障制度,用好有限的保障资源。要针对不同困难群体,兜好各自保障之底。对各类困境儿童和城市“三无”人员,要稳妥出台新的保障政策,健全特困人员供养制度。在社会治理创新上,要将对社会组织规范登记管理为主,转向规范登记管理和激发活力、发挥积极作用并重,将城乡社区发展民主自治为主转向发展民主自治和增强自治服务功能并重。充分发挥社会组织作为慈善事业重要主体、社会自我调节关键载体,参与基本民生保障、化解社会矛盾的积极作用。充分发挥城乡社区的自治与服务功能,把社会矛盾和问题解决在基层,解决在自我教育、自我管理、自我服务之中,实现基本公共服务、便民利民服务和居民互助服务的有机结合、共同发展,让人民群众更多受益。

  (二)用新的发展理念推进民政事业。十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,丰富和发展了中国特色社会主义理论。五大发展理念既各有侧重,又相互依存、融汇贯通,既有理论创新意义,又有实践指导作用。切实贯彻五大发展理念,是关系我国发展全局的一场深刻变革。我们要认真学习、深刻领会,自觉运用五大发展理念来推动民政事业发展。要善于创新驱动。把创新摆在民政事业发展的核心位置,贯穿于政策创制、资源配置、督促落实、能力提升的各个方面、各个环节,不断推进相关理论创新、制度创新、科技创新、文化创新,增强民政事业发展活力。以创新为第一动力和持续动力,突破制约发展的体制机制障碍和利益固化藩篱,完善有利于创新的人才培养机制、工作推进机制、考核激励机制,形成鼓励探索、宽容试错、全员竞相创新的良好氛围。要坚持问题导向。切实加强调查研究,紧密联系群众,尊重基层首创精神,认真听取群众呼声,及时发现带有普遍性的问题,积极推广可复制的经验。把群众的需求、制度的缺陷、工作的短板、舆论的批评当作存在的问题、发展的要求,列为调研课题,安排政策项目,制定工作举措,在发现问题中明确具体工作方向,在解决问题中实现民政事业发展。要增强安全意识,防患于未然,加强民政服务机构设施建设和安全管理,维护服务对象生命财产安全,避免发生冲击社会心理和道德底线的事件。要加强科学统筹。统筹兼顾是唯物辩证法在发展上的科学运用,是科学发展观的根本方法。要增强经济社会发展统筹意识,既做到根据经济发展水平来制定和发展基本民生保障政策,又做好基本民生保障和相关社会治理工作来促进经济发展。要加强区域统筹,鼓励东、中、西部地区和东北地区“四大板块”从本地实际出发,发挥各自优势,在民政改革发展上各展其长,相互取长补短、共同提高。要推进城乡统筹,统筹制定城乡基本民生保障政策,统筹部署城乡社会治理创新,统筹完善城乡民政工作机制。要强化民政内外统筹,坚持近期筹划与长远谋划相结合,整体推进与重点突破相结合,顶层设计与地方创新相结合,政府推动与市场调节和社会参与相结合,国内发展与国际借鉴相结合,不断增强民政发展动力,不断壮大民政资源,形成持续健康发展的良好局面。

  (三)在脱贫攻坚中发挥兜底保障作用。十八届五中全会《建议》提出2020年我国现行标准下农村贫困人口实现全部脱贫的目标。中央扶贫开发工作会议和《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》对完善面向贫困人口的医疗救助制度、实行农村最低生活保障制度兜底脱贫、健全“三留守”人员和残疾人关爱服务体系等作了部署。为此,现有大多数低保标准低于扶贫标准的地方,要逐步提高低保标准,到2020年全部达到国家扶贫标准,对完全或部分丧失劳动能力的2000多万贫困人口实行兜底扶贫。要依靠各级政府增加医疗救助资金投入,落实对所有贫困人口参加新农合给予财政补贴并纳入重特大疾病医疗救助范围的政策。要推动农村低保与扶贫开发在对象识别上衔接,在优惠政策上共享,在信息平台上链接,充分发挥两个政策在脱贫攻坚中有机结合的重大作用。要创新慈善事业发展制度,鼓励社会力量参与脱贫攻坚,增强工作合力。

  (四)发挥党建的保障和促进作用。要认真落实全面从严治党的要求,严格落实各项党建工作制度,履行好党委(党组)的主体责任、纪委的监督责任,通过加强理论学习增强发展的思想武装和政治保障,通过加强党组织建设为事业发展提供组织保证。认真落实中央“八项规定”精神,进一步巩固党的群众路线教育实践成果,善始善终搞好“三严三实”专题教育,切实改进工作作风。要把纪律和规矩挺在前面,将廉洁自律准则和纪律处分条例的要求铭记于心,刻印于脑,全面领会,自觉执行。要统筹党建工作和业务工作,依靠党建工作促进业务工作,在业务工作中贯穿党建意识,尤其是在基层群众自治、社区建设、社会组织发展、社会工作专业人才队伍建设、促进慈善事业发展等工作中,要尊重党委工作部门的指导作用,配合加强党组织建设,发挥党员的先锋模范作用。

  三、深入推进民政事业改革发展

  2016年是全面建成小康社会决胜阶段和“十三五”时期的开局之年。我们要以改革创新为动力,以编制发展规划为引领,以法治为保障,切实起好步、开好局,扎实推进各项工作。

  (一)减灾救灾工作。协调制定健全防灾减灾救灾体制方案。协助修订国家自然灾害救助应急预案,完善应急响应启动标准,推进应急救助、过渡期救助、倒损农房恢复重建救助、冬春救助等环节精准化、规范化、标准化。坚持常态减灾与应急救灾相结合,推进多灾易灾的地市级和县级救灾物资储备库建设。推动加强城市防灾避难场所建设。创建1200个全国综合减灾示范社区,举办全国防灾减灾日、国际减灾日主题宣传教育活动。深化农房灾害保险工作。支持引导社会力量有序参与救灾工作。

  (二)社会救助工作。谋划“十三五”时期社会救助发展的目标任务和政策措施。健全城乡统一的特困人员供养制度。制定支出型贫困家庭救助支持政策。推动救助领域专业社会工作发展。加快制定农村低保与扶贫开发衔接方案,指导农村低保标准低于扶贫线的地区逐步提高标准。全面实施临时救助制度和重特大疾病医疗救助,继续推开救急难工作。推进最低生活保障标准量化调整,强化收入核对机制实施,推广低保信息管理系统,提高救助保障的精准化、科学化水平。加强政府购买社会救助服务,提高基层社会救助经办能力。

  (三)社会福利和慈善事业。研究老年人照顾性政策,制定社区居家养老服务和家庭养老支持政策,推动落实医养结合、金融支持等政策,指导地方加快出台老年人“三项补贴”福利政策。继续支持农村幸福院建设,推进农村养老服务发展,加强农村留守老年人关爱体系建设。完善养老机构设立许可、监管办法,落实年度报告、综合评估等制度。建立完善养老服务业信息统计和动态监测制度。全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。协调制定加快康复辅具业发展的意见和加快精神卫生康复服务发展的意见。推进建立假肢师和矫形器师职业资格制度。协调落实福利企业税收优惠政策。协助制定困境儿童福利保障政策,加强基层儿童福利服务体系建设,完善儿童福利机构管理制度。拓展新型捐赠方式,推进慈善超市、捐助站点运营机制改革,引导慈善组织参与扶贫攻坚。

  (四)基层政权和社区建设工作。协调制定推进城乡社区治理现代化的指导意见、加强乡镇服务型政府建设的意见,推动落实中办、国办《关于加强城乡社区协商的意见》、《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》。在有需要、有条件的地方开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点,健全村级民主监督机制。指导落实《关于进一步开展社区减负工作的通知》,研究建立城市社区公共服务准入制度,研究制定农村社区公共服务目录。推动街道管理服务体制创新,加快推进社区公共服务综合信息平台建设。

  (五)社会组织管理工作。协助出台《关于改革社会组织管理制度 促进社会组织健康有序发展的意见》,协调制定有条件的事业单位转制为社会组织,加强社会组织人才工作,规范和引导社会智库、网络社群社团健康发展等政策文件。完善配套政策,稳妥推进全国性行业协会商会与行政机关脱钩试点,指导地方开展脱钩试点。研究制定章程示范文本、选举工作指引,协调完善公益性捐赠税前扣除、非营利组织自身收入免税、公益捐赠物资进口免税等政策,推动税收优惠试点工作。健全社会组织综合监管体系,加大行政执法力度,推行社会组织抽查审计和专项检查,探索建立已脱钩的行业协会商会和基金会年度报告制度、公益慈善类社会组织认定和监管制度。完善和落实社会组织信息公开及组织代码制度,探索守信激励和失信惩戒措施,建立社会组织异常名录和“黑名单”。结合登记、年检、评估、培训等环节,协同做好社会组织党建工作。

  (六)社会工作和志愿服务。拓展服务领域,协调制定为老服务、农村留守人员服务、禁毒戒毒、职工帮扶等领域专业社会工作服务政策。制定加强社工岗位开发与人才激励保障的意见,继续推进社会工作者职业水平评价工作,出台社工服务机构基本规范。继续推进社区、社会组织和专业社会工作“三社联动”实践,持续实施“三区计划”,启动实施重大自然灾害与突发事件专业社工服务国家支援计划。制定《关于支持和发展志愿服务组织的意见》。完善全国志愿服务信息系统,推进志愿服务记录与证明工作。

  (七)拥军优抚安置工作。强化大局观念,积极支持国防和军队重大改革及裁军30万重大决策。协助制定加强新形势下优抚安置工作的意见。规范伤亡评定、两参人员认定的标准和程序。协助举行烈士纪念日国家公祭烈士仪式,公布第六批国家级烈士纪念设施,研究制定《境外烈士纪念设施保护管理办法》,启动第二批在朝志愿军烈士陵园及其他境外烈士纪念设施修缮保护工程,精心做好第三批在韩志愿军烈士遗骸迁葬回国工作。推动落实退役士兵安置法规政策、军休干部医疗保障政策和无军籍职工服务管理办法。加强优抚安置事业单位建设,增强军供区域保障能力。开展第十轮全国双拥模范城(县)命名暨双拥模范单位和个人表彰。

  (八)区划地名工作。协助出台设立县级市标准、设区标准和有关程序。健全行政区划调整专家论证和社会稳定风险评估机制,加强调整效果评估。制定完善第二次全国地名普查配套办法,加大业务指导和质量管控力度,确保完成年度40%、总量80%的普查任务,同步推动普查成果转化。出台加强和改进地名管理的意见。加强地名文化保护,推进有关地名文化遗产确认工作。清理整治不规范地名。以农村为重点加大地名标志设置管理力度。制定界线界桩设置与维护、界线详图等行业标准,完成冀晋线等13条省界联检任务。

  (九)专项社会事务管理工作。加强殡葬设施建设,推进节地生态安葬和绿色殡葬、惠民殡葬。组织开展老一辈革命家签名倡导火葬60周年纪念活动。深化殡葬行风建设。研究制定突发事件遇难人员遗体处理相关善后政策。做好“寒冬送温暖”专项救助,加强救助管理机构风险防控。落实无户口长期滞留人员户口办理政策。强化流浪乞讨人员源头预防工作。启用全国救助寻亲网。协助制定加强农村留守儿童关爱保护工作的意见,统筹推进未成年人社会保护工作,联合开展农村留守儿童、留守妇女、留守老人等摸底排查。加强婚姻登记机关尤其是乡镇登记机关规范化建设。推动部门间婚姻信息核证共享,加快婚姻登记历史数据补录进度。推进婚姻家庭辅导服务和颁证工作。依法规范华侨收养,加强收养能力评估。整合升级打拐解救儿童寻亲等平台。

  (十)福利彩票工作。加强对福利彩票工作的领导,加强风险防控,确保安全运行。加强技术研发,优化游戏品种结构。改进市场运行机制,拓展销售渠道。制定福利彩票公益金使用管理办法,开设公益金资助项目集中展示平台。加大宣传力度,推进公开透明,提升品牌形象,健全“阳光福彩”长效机制。

  在确定和实施上述十个方面任务的同时,要加强以下五项工作。

  一是要深入推进民政改革。要增强改革意识,大力推进养老服务业综合改革、退役士兵安置制度改革、社会组织管理制度改革和慈善事业发展体制机制改革。要以信息共享、技术革新为手段,推动完善居民家庭经济状况核对、婚姻登记信息核证、对象申请纳入社会信用体系建设工作,不断提升民政对象精准识别、民政工作规范管理水平。要统筹推进救急难、儿童福利、农村社区建设、社工人才等试点试验,扩展民政服务设施的社会功能,发挥部省合作的引领作用,推动民政工作区域先行、重点突破,实现整体提升。要深化部门联动,充分发挥社会救助、减灾、老龄、社区建设、双拥、退役士兵安置、地名、平安边界、流浪救助等部际协调机制作用,增强工作合力。

  二是要加强各级民政“十三五”规划编制。中央层面,要精心编制民政事业发展“十三五”规划,协调编制防灾减灾、养老服务、殡葬服务和社会福利服务等重点专项规划,配合编制国家基本公共服务体系“十三五”规划及其他专项规划,统筹编制城乡社区服务体系建设、民政标准化、福利彩票、民政立法等规划。各地要加大力度、争取支持,努力将民政工作纳入本地经济社会发展总体规划和相关专项规划。要加强中央层面规划与地方规划的有机衔接,保证中央层面规划有依据、有支撑、能落地。要发挥地方的主动性,根据需要扩大规划编制领域、数量,增加含金量。经济社会发展水平高且民政工作基础好的地方,发展指标应高于全国水平。要加强规划编制工作领导,主要负责同志要亲自安排部署,组建精干队伍、落实工作责任、加强研究论证、主动沟通协调,确保规划编制的质量和效果。

   三是要加强民政法治建设。配合出台慈善法,协调制定相关配套法规政策。做好《社会团体登记管理条例》、《殡葬管理条例》、《志愿服务条例》、《地名管理条例》、《中国公民收养子女登记办法》等行政法规的制定修订工作,加大部门规章、部门联合规章制定力度。指导有立法权地方的民政部门加强法制建设。开展权力清单和责任清单编制试点,完善重大行政决策法定程序,加快实行简政放权,全面推进依法行政、公开办事,提高工作效能,加强廉政建设。探索建立法律顾问队伍和民政法治建设专家库。研究制作一批执法法律文书制式文本,研究建立民政行政复议和诉讼典型案例报告制度。继续规范和改进行政审批,注重简政放权与加强监管同步。制定《民政系统开展法制宣传教育第七个五年规划》。

          四是要加强政策实施的督促检查。继续对重要法规政策、党中央国务院决策部署、年度重点工作、群众反映的突出问题等开展督促检查。创新方式,在最低生活保障绩效评价、第二次全国地名普查、有关民政经费落实等工作的检查中,加强随机抽查方式应用;在有关民政政策执行,民政服务设施建设与管理,民政试点试验、示范创建,有关资金项目使用管理等方面,视情开展第三方评估。广泛吸收高等院校、研究机构、专业组织、行业组织、两会代表委员、新闻记者等参与检查评估工作。各地也要结合实际,统筹做好接受部里督查和组织对本区域落实有关工作的督查,增强政策落实效果。

  五是要加强民政能力建设。强化民政事业发展的资金保障,加快民政服务设施建设,严格财务和资产管理。加强各类服务机构规范化建设和安全管理,防止发生安全事故和人身事件。深入开展民政系统干部教育培训和民政行业特有职业技能鉴定工作,指导相关院校加强民政职业教育,推进专业化能力培训,提高干部队伍素质,壮大各类人才队伍。加强民政政策理论研究、科学技术研究及成果运用。加快推进金民工程一期项目立项论证和实施,建立统一数据共享平台和民政大数据应用中心框架,开展“互联网+”在养老服务、社区服务、殡葬服务、婚姻收养、区划地名、志愿服务等领域推广应用行动。开发应用民政统计APP,增强统计服务功能。深化国家人口库民政业务领域应用。加强民政新闻宣传制度化、规范化建设,提高民政干部媒体素养。积极推进民政信访法治化改革,做好民政档案管理和开发利用。全面落实部省合作重点事项,推进援藏、援疆、定点扶贫等工作。加强外事和涉港澳台事务管理与服务,积极开展多双边机制下民政领域交流合作,积极参与“一带一路”建设,深化与港澳台地区交流合作。采取转移职能、购买服务,运用信息化手段,教育培训,依托基层组织体系等方式,延伸民政工作臂膀,加强基层民政能力建设。

  四、加快推进民政标准化工作

  这次全国民政工作会议,结合进行加快推进民政标准化工作的部署。近期,国务院出台了《深化标准化工作改革方案》及《行动计划》,并即将发布《标准化事业发展“十三五”规划》,我们要提高认识,积极落实。

  近年来,在民政部高度重视和民政系统共同努力下,民政标准化建设取得了长足发展。制定了《民政标准化“十二五”发展规划》、《民政管理标准化实施方案》,开展了标准化试点示范,出台了百余项国家和行业标准,规范了民政产品和服务,提升了民政管理水平,地方各级民政部门在标准制定修订和宣贯等方面也取得了长足发展,得到了社会的广泛认可和民政服务对象的肯定。但与党中央、国务院对标准化工作的要求和民政事业发展的需求相比,民政标准化工作还存在较大差距,同一些部门相比总体上还处于落后状态。主要是:标准化意识总体不强。部分领导干部标准化工作意识淡薄、能力欠缺,标准化知识普及宣传不够,多数民政业务领域还没有形成标准体系。标准数量较少,供给不足。不仅与工信部、环保部等拥有几万项标准的“大户”相比严重落后,就是与人社部等与民政业务性质类似的部门拥有上千项标准相比也差距较大。特别是保障民政服务对象人身健康和生命财产安全的强制性标准较少,个别业务领域标准存在空白。标准结构有待优化,质量有待提高。已有的标准中,技术类标准多,管理服务类标准少,推荐类标准多,强制类标准少,养老、社会救助、社区服务等备受社会关注的业务领域少标甚至无标可依。部分标准老化严重,近一半标准的标龄达5年以上,近15%的标准标龄达10年以上,与实践发展明显脱节。有的标准文本质量不高,操作性不强。标准贯彻实施力度较弱。已发布的标准很多是挂在墙上、写在纸上,没有真正得到执行。标准化工作保障机制尚不完善,多数地方民政部门没有列支专项经费、配备工作人员,缺乏保障激励措施。

  改革开放以来,标准不断从生产领域、经济方面向公共服务、社会治理以及政府管理中拓展。同样,标准在民政领域的应用也越来越广泛,作用越来越明显,成为与法规、规划、政策同样重要的工作手段,同样具有基础性支撑作用。要依靠标准化实施民政服务对象保障政策。标准是法律法规政策的细化和延伸。保障优抚对象和困难群体的合法权益或基本生活,既要靠法律法规政策明确对象范围、保障标准、审批程序和工作主体,也要在对象认定、服务提供、流程管理等方面制定标准,对微观性、技术性、定量性的问题作出具体规定,才能够有效实施。要依靠标准化提高民政管理服务水平。民政各类标准尤其是管理服务标准,将广大干部职工的实践经验集成、提炼,以标准形式予以固化、付诸实施,能够增强民政管理服务的科学化和精细化,提高民政管理服务的质量和水平。要依靠标准化防范民政工作风险。民政领域发生一些事故事件的重要原因是相关标准不健全或执行不到位,留下惨痛教训。加强标准化建设,既是民政依法行政的重要载体,也是防范和规避风险的有效措施。要依靠标准化实现民政部门政府职能的转变。简政放权、放管结合、优化服务,是转变政府职能的必然趋势。标准作为一种市场衡量尺度和监管依据,日益成为政府履行职能的规制手段。民政部门已取消多项行政审批,在逐步取消不必要的审批事项过程中,要抓紧制定完善相关标准,建立常态化、可量化、易操作的工作规范,并依据标准开展事中事后监管,才能转变好、履行好政府职能。

  为尽快解决民政标准化工作存在的问题,适应民政事业发展对标准化工作的要求,我们要以改革的精神、开放的取向、超常规的措施,推动民政标准化工作跨越式发展。会前,部里会同国家标准委印发了《关于推进民政标准化工作的意见》,对民政标准化工作明确了目标任务,提出了政策措施,并将民政标准化工作纳入国家标准化工作总体安排之中。各级民政部门要抓住机遇,真抓实干,抓好《意见》的实施。

  第一,加快民政标准制定修订工作。编制《民政标准化“十三五”发展规划》和养老服务、康复辅具等专项业务标准化规划,构建科学合理、功能完备的民政标准体系。调动部直属机关和地方、政府和社会、专家学者和一线实务工作者等各方面积极性,加快制定养老服务、救助服务、康复辅具、防灾减灾等重点领域标准,争取在几年内快速增加民政标准的有效供给。部本级重点制定基础通用性国家标准和行业标准。各级民政部门、企事业单位在尚未出台国家标准、行业标准的领域和事项,可以先行制定地方标准、企业(机构)标准;在已有国家标准、行业标准的领域和事项,可以针对本地区、本单位特点,探索制定更具针对性、先进性的地方标准和企业(机构)标准。同时,要加强标准复审工作,对标龄超过一定年限、不适应实际工作需要的标准,及时进行清理与修订,尽快解决标准老化问题。

  第二,创新标准化工作体制机制。要实现民政标准化工作跨越式发展,必须创新标准化工作体制机制。在标准的制定修订上,要通过招投标、定向委托、主动认领等竞争性方式加快制定修订工作;可以探索一项标准任务多途径委托的工作机制,优中选优,确保标准文本质量。在标准化专业技术组织的建设上,既推动在民政各业务领域普遍成立标准化专业技术组织,又鼓励现有标准化专业技术组织根据业务需要,成立若干标准化分技术委员会,还可以探索秘书处分设机制,鼓励竞争,增强动力和活力。在标准化工作手段上,要充分利用信息化等手段,优化标准立项和审批程序,缩短标准制定修订周期,建立标准文本信息共享机制,不断增强民政标准化工作的公开性和透明度。

  第三,推动多元主体参与标准化工作。各级民政部门、企事业单位和有关社会组织、中介机构都可以是民政标准制定修订的承办主体,要充分发挥这些主体参与民政标准化工作的积极性。标准制定具有很强的实践性,基层单位和一线管理、操作人员对具体标准内容、技术参数的确定更有发言权,要善于根据他们的实践体会研制标准,善于支持基层单位制定企业(机构)标准或参与地方以上标准制定修订工作。要鼓励地方民政部门和企事业单位制定地方标准或企业(机构)标准,并将其中具有普遍适用性的转化为民政行业标准、国家标准,或直接承担研制民政行业标准、国家标准的工作。要支持有条件的社会组织按照发展团体标准的要求,自主制定和发布民政范畴团体标准,供有关社会组织选择和采用。要鼓励民政标准参与国际标准化活动,显著提高国际标准采标率。同时,支持民政标准走出去,转化为国际标准。

  第四,推进标准的贯彻实施工作。标准的生命在于贯彻实施,这是标准化工作的“最后一公里”。要确保强制性标准得到严格执行。强制性标准事关民政服务对象的人身健康和生命财产安全,要运用行业准入条件、生产许可、合格评定、行政执法、监督抽查等手段,确保强制性标准真正成为技术法规和底线红线。要实现推荐性标准在最大范围内得到贯彻落实。标准的特性就是“共同使用”和“重复使用”。民政领域各类推荐性标准大都具有较强的公益属性,旨在规范民政各类管理服务,要充分发挥效益。部里将会同国家标准委,把服务业标准化、全国社会管理和公共服务标准化试点示范单位制定的具有普遍适用性的标准优先转化为行业标准和国家标准,在最大范围内推广试点经验和制度成果。要注重贯彻各类安全标准。在实施民政各类业务标准的同时,民政行业企事业单位和有关社会组织还须执行消防、卫生、建筑设施等各类通用标准尤其是安全标准。在推进标准实施时,要首先保证各类安全标准的贯彻实施,守住不出安全事故的底线。

  第五,加大标准化工作宣传培训力度。认识是行动的先导,人才是事业发展的根本。只有充分认识民政标准化工作重要性和紧迫性,只有建设一支既有标准化知识、又懂民政业务的复合型人才队伍,才能加快推进民政标准化工作。要加大宣传力度。采取组织新闻媒体报道、举办讲座、编印宣传手册等形式,让各级民政部门和民政服务机构尽快树立标准化理念,增强标准化意识,提高标准化认识。要加大培训力度。把标准化理论知识、主要业务领域的支架性标准文本列入各级民政部门党组(党委)理论学习中心组学习内容,采取专题培训、课题研究、经验交流等多种方式,分业务领域和人员层次开展标准化培训,提高民政干部职工队伍的标准化工作水平。要加强民政标准化专家队伍建设。既增强民政系统技术业务专家的标准化工作能力,又凝聚其他方面熟悉民政业务的标准化专家,发挥专家队伍编研标准或指导、咨询作用。

  第六,加强标准化工作组织领导。各级民政部门要制定标准化工作发展规划和政策措施,形成统一部署、定期检查、及时通报的工作制度;要建立标准化工作领导机构,明确标准化归口管理部门职责,配备标准化专兼职工作人员,统筹做好标准体系建设、专业技术组织组建、协调标准制定修订等工作。要实现管标准和管业务融合式推进。标准是业务内容的遵循和衡量尺度,标准化工作是推进业务工作的工具和手段。各内设部门要把标准化当作推动业务的有力抓手,通过加快推进标准制定和贯彻实施,实现业务工作的规范化和精细化。标准化归口管理部门和业务部门要各负其责,紧密配合。要拓宽资金投入渠道。部里已从部本级福利彩票公益金中列支部分资金,用于支持社会福利及相关公益事业领域的标准化工作。各地民政部门可以效仿这种做法,并力争将标准化工作经费列入财政预算,同时鼓励社会力量自筹经费参与民政标准研制,建立多元投入的资金保障机制。要建立标准化工作绩效考评机制。上级民政部门对下级民政部门进行工作督查或绩效考评,要把标准化工作作为一项重要内容纳入考评体系,对标准化工作实效突出的个人和组织予以表彰奖励,根据成果和贡献给予记功或嘉奖。

  同志们,“十三五”大幕即将拉开,使命光荣而艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,上下一心、奋发有为,积极贯彻新的发展理念,在“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局中推动民政事业加快发展,为全面建成小康社会作出新的贡献!

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