(2015-2017)
为深入贯彻党的十八大精神，全面落实《祁阳县城市总体规划》，争创国家卫生县城，开展以完善县城市政基础设施和公共设施，改善县城城市风貌，提升我县城市品位为目标的改造提质三年行动。
计划针对县城城区的薄弱环节，立足当前，兼顾长远，包含城市道路交通、公用设施、城市风貌、城市绿地、公共服务设施、商业服务设施建设及小区整治等七个方面，明定发展目标、主要任务以及重大项目安排。
一、指导思想
以科学发展观为指导，按照县委、县政府“东调、西优、南拓、北扩”和“一江两岸、滨江宜居”的发展思路，以创建国家卫生城市为总抓手，以建设活力品质城市为目标，着力完善以水、电、路、讯、气等为重点的县城市政基础设施，加强以科教文体卫为核心的公共服务设施配套建设，以生态保持、空间立面整治为内容提升城市品质、塑造城市风貌。
二、编制原则
1、坚持规划引领，立足当前，兼顾长远；
2、结合县委、县政府的工作重点进行规划统筹；
3、坚持人本发展，突出改善民生的原则；
4、坚持突出重点、注重城区的综合配套；
5、坚持远近结合，注重轻重缓急。
三、改造提质的主要内容
祁阳县城区改造提质三年行动计划（2015年-2017年）建设项目预计总投资95亿元（附表一），改造提质范围以祁阳县城建成区为主。改造提质的主要内容为：以市政道路为载体，着力完善市政基础设施，主要包括各类工程管线、路面、人行道板的提质改造及县城绿化、美化、亮化，完善城区路网，实现干道成环、支路成网，着力打通断头路。以片区和组团为单元，着力完善公共服务设施，主要包括学校、农贸市场、环卫设施、小游园及城市公园。以湘江两岸风光带的建设为重点，提升城市风貌，主要包括浯溪公园扩园、原种场片区、浯溪旅游小镇的建设。借助棚改政策，推进旧城区的改造，改善人居环境，提升县城整体风貌。具体为以下七个方面：
（一）交通设施建设（附表二）
做好县域交通轴建设的研究，加快县城环线建设，加强对外交通和市区内部交通的衔接。明确主次干道的功能分工，提升部分道路的等级，改进道路断面的分配形式，严格控制道路两侧用地的出入口位置，合理引导车流的汇集与疏散，提高整体路网通行能力。优先发展城市公共交通系统，使公交成为城市居民出行中最经济、便捷的方式，并在政策上给予扶持。鼓励多种投资渠道建设停车场，限制已建停车场挪作它用或无故取消规划配套的停车场。推进旧城和城中村改造，着力打通断头路、消防通道，做好停车场（位）建设。
（1）道路改造。对县城重要路段进行提质改造，通过改造民生路等11条城市街道，打通断头路，达到县城城区微循环、内循环，改善道路通行能力，实现县城路网的畅通便捷。
（2）道路新建。通过对城市路网进行深化定位，控制用地。新建城区道路，逐步形成完善的、环形的、宽阔通畅的路网结构。重点做好环城北路和环城东路（S231线）、灯塔路延伸、祁阳大道延伸、盘龙西路延伸等建设，拉大县城框架，形成完善、合理、宽阔通畅的路网结构。
（二）公共设施建设
以完善基础性公用设施为重点，全面提高城市承载能力和抗风险能力。突出公用设施的基础性、先导性和超前性。找准当前公用设施存在的薄弱环节攻坚克难；抓住我省城镇化进入快速发展期的机遇，推动城市公用设施进一步由满足量的需求向实现质的跨越进行转变，全面提升城市公用设施承载能力和服务能力。把提高应急能力和抗风险能力作为一项重要工作，积极启动城市应急备用水源建设，高度重视城市供水安全、供气安全，确保城市的正常运转。
1、供应设施建设（附表三）
（1）供水工程的建设。加强湘江饮用水源保护，开展文家冲水库备用水源保护和开工建设的可研、规划控制等前期工作。完成新埠头水厂一期5万立方米/日规模新建和浯溪水厂7万立方米/日扩建工程。一水厂、二水厂提质改造。通过电站桥、祁水二桥架设过江管，实现市区统一供水。建设南区、高铁片区主管网，继续做好旧城区管网改造。
（2）燃气工程的建设。做好白水至县城燃气主管网线路建设的研究和规划。建成县城南区供应总站，3处调压站，3处汽车加气站，建设供气配套管网135公里。加强和燃气公司的配合，重点推进燃气管道的建设。
（3）排水工程的建设。旧城区实行雨、污分流改造，建设白竹污水处理厂，扩建祁水污水处理厂，建设和完善各污水厂配套管网，建设污水提升泵站1个，完善现有排渍站。
（4）路灯工程的建设。做好重要建筑和道路的亮化工程，按道路照度、景观要求，对破损、残缺路灯及寄臂灯进行更换。
2、环卫设施建设
（1）对生活垃圾收集逐步推行分类收集，实现垃圾收运的分类化、容器化、密闭化和机械化。建设垃圾收集站（配建公厕）15座，占地面积不小于100平方米；环卫车辆停车场2处。
（2）实行建筑工地渣土采用专业车辆装运，并对车辆进行冲洗，指定弃土场，禁止建筑垃圾、渣土随意倾倒。
（3）垃圾收集站建设，根据《生活垃圾转运站技术规范CJJ47-2006》（建设部第420号公告）的规定，采用人力方式进行垃圾收集的，其收集服务半径为0.4km以内，最大不能超过1.0km。
（4）公厕建设按建设部标准，根据城区人口进行合理配置。
（5）环卫专业车辆按建设部标准，5吨以上环卫专业车辆按每万人2.5台配置。
（6）编制环卫专项规划，垃圾中转站建设依据环卫专项规划进行配建。
3、供电工程建设
梅溪110kV变电站开工建设，积极争取110kV西区变电站尽快开工。做好景观大道线入地和浯溪电站出线入地改造工程，积极争取城网、农网改造项目，提高供电安全，美化城市街景。
（三）城市风貌建设（附表四）
加强对城市历史遗存的保护和利用，留住城市的根，塑造城市的形，凝聚城市的神。充分利用山水自然景观，设计、建设既富有时代气息、又具有地域特色的城市建筑，体现出有别于其他城市的风骨；挖掘、培育本县特有人文精神，增强城市凝聚力和自信心，使人们对城市产生认同感、自豪感、愉悦感，体现出城市特色的内在。
（1）城市主次干道临街建筑立面改造。精心设计，分布实施，对浯溪中路、金盆东路、人民东路、民生路等临街立面进行改造，推广平改坡。
（2）旧城改造。以居住环境、消防通行、设施完善为重点，对旧城区和城中村进行集中连片改造。鼓励社会资金投入，给予水电路等公用设施政府跟进建设，对村民集体宅基地土地征转政策支持。
（3）棚户区、工矿区改造。编制棚户区、工矿区改造专项规划，争取项目资金，对旧城区原种场、沿江路、县前街、九塘冲等棚户区和东江工业厂区进行集中连片改造。
（四）园林绿地建设（附表五）
园林绿地建设对城市生态环境的改善至关重要。生态化是园林绿化的发展方向，要从景观生态学的角度，考虑局部与整体、人与环境相协调、生态效益最大化等原则，使绿地系统各要素协调和功能完备。在城市的内部要综合考虑园林绿地的生态、社会和经济三大效益，推广生态园林模式，搞好城市绿地系统规划，建设优质高效的城市园林绿地，为美化和改善人居环境服务。
（1）城市外绿环及后花园建设。建立城乡一体化的绿色空间体系，对县城196平方公里规划控制区范围内的山林、水体、农田做好调查、研究，确定禁建保护区带，鼓励生态观光农业、休闲度假产业的开发和建设。公路、铁路两侧建设绿廊。祁水河以北作为县城后花园进行控制。
（2）道路绿化。行道树补植、更换，多彩间植，植箱点缀。消除黄土露天、绿篱断垄现象。道路红线宽度40米以上的道路两侧建设林荫走廊，林荫走廊宽度不少于10米。
（3）公园绿化。建设规划总量达标、结构布局合理、综
合功能优化，“水绿相依”的鲜明江南水乡特色的园林绿化城市，构筑“人、城市与自然和谐”的具有丰富生态文化内涵的优美绿地景观，创建“林、园”结合的花园式绿色生态宜居城市。公园绿化面积应占陆地面积70%以上，乔木覆盖率占到绿地面积40% 以上。绿地内无裸露土地，无病死、残缺树木，无垃圾杂物，绿地水肥养护及必要的修建到位。地面铺装尽量采用生态透水材料。改善水域水体质量，做好生态岸线建设、清淤治理和水生植物种植。
（4）小游园建设。按照国家园林城市“300米见绿500米见园”的标准，着手谋划城区小游园建设，做好选址、设计、年度建设计划，每个街道办事处每年建设一个用地面积不少于300平米的小游园。小游园铺装采用生态透水材料，绿地内无裸露土地、病残树木、杂草垃圾，所在社区负责水肥养护到位、器械维护到位。
（五）公共服务设施建设（附表六）
人民生活水平提高，对公共服务的需求快速增长，逐渐由消费型向发展型升级，对教育、医疗卫生、文化体育等社会公共服务的需求日趋旺盛、日益多样化。坚持以人为本，全面落实科学发展观，围绕构建社会主义和谐社会，以服务群众为主题，以内涵式协调发展为主线，以政府统筹为主导，按照“规划总量、盘活存量、优化增量、提高质量”的原则，着力建设服务便利、功能完善、整洁优美的新型和谐公共服务场所，促进公共服务事业全面协调发展。
（1）学校建设。城区现有小学校舍维护升级，设施更新。计划选址新建中小学、幼儿园来满足未来三年县城学生的入学要求，新建36个班级中学1所、36个班级小学2所，扩建明德小学18个班。
（2）医院建设。完成西区中医院续建，选址新建南区综合医院，做好妇幼保健院的搬迁。
（3）文化体育中心建设。做好体育馆的装修、配套工程，年前投入运营。在县城西区规划控制、筹建会展中心、体育中心；新建规划展示馆、文化中心建筑群；在县城南区建设体育公园。总投资2亿元。
（六）商业服务业设施建设（附表七）
按照宜居祁阳的建设要求，推进祁阳商业服务设施结构优化和流通现代化，实现商业设施科学配置和商业资源有序开发，开创商贸流通产业发展的新局面。
（1）城市综合体建设。积极推进兴龙商贸城、红星美凯龙商贸中心工程建设，开展祁阳大道祁冷快速交汇处、高铁片区、东江片区城市综合体设计、招商、建设工作。鼓励旧城区成片改造为城市综合体，用地面积不少于15亩。
（2）市场建设。在南区物流园区建设农产品交易中心，改造王府坪市场、宝塔街农贸市场、芦家甸农贸市场、椒山市场，在西区、南区分别新建综合市场，配套建设社区生鲜店（含“农超对接”），提高建设档次，更好的发挥市场在繁荣经济、方便群众等方面的作用。
（七）住宅小区整治提质建设
加强规模物管小区的建设管理，实行综合验收，确保市政设施、公用设施到位。已完成交房的非物管小区，由社区负责组织居民代表提出整治方案，解决急需、必须解决的问题，使环境卫生、绿化、道路通行、给水、供电、停车位、安全等方面有大的改善，力争做到物管全覆盖。开展违规违章擅自搭建的杂房、围墙、铁棚等建（构）筑物统一拆除行动，禁止在公共区域、河水岸圈地种养。
四、工作措施
（一）加强领导，提高认识。成立祁阳县城区改造提质三年行动计划领导小组，由县委书记任顾问，县长任组长，县委办主任、县人大联系城建的副主任、县政府主管城建的副县长、县政协联系城建的副主席任副组长，相关部门领导和三个街道办主任为成员。各部门要充分认识开展城区改造提质三年行动计划的重要意义，认真贯彻落实县委、县政府安排部署，成立相应工作机构，结合各自实际，制订实施工作方案，并按时间节点抓好实施，保证各项任务按时保质落实到位。
（二）明确任务，落实责任。按照三年行动计划要求，将目标任务落实到各职能部门，并纳入“一把手”实绩考核和绩效评估内容，严格落实奖惩措施。要加强协调配合，形成工作合力。三年行动计划领导小组办公室要加大工作力度，狠抓任务进度和施工质量，确保各项任务按标准进行实施。
（三）加强宣传，营造氛围。加大宣传力度，多形式宣传开展三年行动计划的重要意义，及时报道行动开展情况和工作成效，总结推广成功经验和先进做法，不断扩大其社会影响，营造全社会关心支持参与的良好氛围。
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