关于将赣郴永兴铁路项目列入中铁总公司2019年度项目前期工作计划的建议

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建议标题 关于将赣郴永兴铁路项目列入铁路建设规划并支持将该项目列入中铁总公司2019年度项目前期工作计划的建议 建议编号 1493 建 议 人 邓尊利 提交日期 2019-01-26 建议内容 江西赣州至郴州至永州至贵州兴义铁路（简称“赣郴永兴铁路”） 是湖南省、贵州省和江西省多年大力争取的项目，三省已共同委托铁二院贵阳公司编制了赣郴永兴铁路项目预可研。根据预可研成果，该项目正线长度为1169.7公里，运营里程1191公里，共设39个站，估算总投资1837.11亿元，以客运为主，兼顾货运，按国铁I级双线设计，速度目标值200公里/小时。该项目连接江西省（赣州市）、湖南省（郴州市、永州市、邵阳市、怀化市）和贵州省（黔东南州、黔南州、黔西南州），既是西南、湘西、湘南地区与海西经济区重要的客货交流大通道，也是促进滇桂黔石漠化片区、武陵山片区和罗霄山片区扶贫攻坚的重要基础设施，更是一条国土和旅游资源开发型、客货兼顾的区际干线铁路。 一、建设赣郴永兴铁路项目的必要性 （一）建设该项目是开发赣湘黔老少边穷地区的需要 赣郴永兴铁路途经赣湘黔三省，辐射区域总面积达55万平方公里，涵盖人口超过2000万人。沿线基本地处贫困山区，虽有丰富的矿产、动植物资源和生态、人文旅游资源，但因交通不便，这些资源未能得到有效利用，经济依然落后，群众生活依然贫困，大多属于老、少、边、穷地区，目前还有包括汝城宜章在内的十多个贫困县，沿线各地人民希望能早日脱贫致富，过上更好的日子。 （二）建设该项目是沿线革命老区人民的迫切愿望 该项目沿线赣州、郴州、永州、怀化、黔东南、黔西南均是当年红军长征经过的地方。在2016年纪念中国工农红军长征胜利八十周年庆祝大会上，习总书记提到红军与人民群众鱼水情深的“半条被子”感人故事，就发生在该线路途径的郴州市汝城县，当年红军长征在汝城突破了第二道封锁线，还有通道转兵（怀化市）、黎平会议（黔东南州）等历史事件都是该项目途径的长征路上中国革命伟大转折的开端。除此之外该沿线经过的赣南和汝城地区是原中央苏区，郴州市宜章县是湘南起义策源地。为了中国革命，这些地方的人民作出了巨大牺牲和贡献，他们渴望借脱贫攻坚的东风改善交通条件尤其是铁路交通条件，更多更好地享受改革开放的成果，尽可能多地实现无数革命先烈的初心愿望。 （三）建设该项目是提升湘南湘西承接产业转移能力的需要 2018年湖南省人民政府形成《湘南湘西承接产业转移示范区总体方案》报国家发改委，指出湘南地区是中西部地区承接东部沿海地区特别是珠三角地区产业转移的重点区域，与之毗邻的湘西地区也具有承接产业转移的独特优势和良好基础。并拟将湘南湘西承接产业转移示范区打造成中西部地区承接产业转移领头雁、内陆地区开放合作示范区、国家重要先进制造业基地及支撑中部地区崛起重要增长极。贯通湘南湘西地区的交通干线项目赣郴永兴铁路也被写入了该方案，省政府认为该项目的建设能促进区域联动、共享发展，是完善湖南省现代综合交通体系，提升湘南湘西承接产业转移能力的需要。 （四）建设该项目符合国家“一带一路”、扶贫攻坚战略、基础设施补短板等发展战略及对台军事战略的需要 赣郴永兴铁路项目西端与南昆线和黔桂铁路相连，可直达云南乃至东南亚地区，中部与焦柳、湘桂、洛湛铁路相连，东段接京广、京九线至广东珠三角地区，接赣龙线至厦门、福州等东南沿海地区。建设该项目将形成西南、中部地区在东南沿海又一出海通道，加强西南南部地区与中部地区、海西地区的人员往来和旅游、商贸、物流的自由流通，有利于这些地区更好更快地融入国家“一带一路”战略。建设该项目能促进中东西部区域经济协调发展，推动黔西黔南地区、湘西湘南地区、赣南地区加速联动发展，是将沿线矿产资源、自然风光、生态产品等资源整合转化为经济成果的需要。建设该项目不但是促进线路沿途罗霄山、武陵山及滇桂黔石漠化集中连片特困地区扶贫开发是加快经济发展的需要，还将串起东起福建省龙岩，至江西省赣州，经湖南省郴州、永州、怀化、西至贵州省黔东南、黔西南完整的精品长征文化线路，是巩固红军长征路线上"半条被子"故事发生地、通道转兵、黎平会议等历史事件发生地扶贫成果的需要。建设该项目还可将贵广线、焦柳线、洛湛线、湘桂线、京广线、京九线和沿海高铁等交通大动脉连结起来，将增强路网的机动性与灵活性，填补区域内铁路空白，优化国家铁路整体路网布局，符合当前加大基础设施补短板力度工作要求。并且该项目建成后能成为台海区域与西南大后方联接交通线，在对台军事战略上具有后方支撑意义。 二、开展赣郴永兴铁路项目前期工作条件已具备 （一）该项目已列入了国家层面相关规划 在国家发改委和中国铁路总公司的关心和支持下，赣郴永兴铁路于2016年7月列入了国家《中长期铁路网规划》（修编）（发改基础〔2016〕1536号）中促进脱贫攻坚和国土开发、形成区域快速大运力通道的铁路项目。2016年12月，国务院批复同意的《促进中部地区崛起“十三五”规划》（发改地区〔2016〕2664号）中又将赣郴永兴线列入了中部地区“十三五”建设综合立体交通网络工程内容。 （二）该项目已纳入国家扶贫规划及补短板工作任务 在习总书记大力推进的精准扶贫战略指引下，赣郴永兴铁路又列入了国家和省里的罗霄山片区和武陵山片区的扶贫攻坚规划。国务院2011年下发的《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》（国开发办〔2011〕3号）、2012年下发的《罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划》（国函〔2012〕216号）和《滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）》（国开办发〔2012〕54号）均将赣郴永兴铁路纳入其中。湖南省委、省政府高度重视该项目，先后下发“湘发改西开〔2017〕974号”和“湘发改西开〔2017〕975号”两个文件，要求赣郴永兴铁路湖南段在“十三五”期积极推进前期工作。2018年10月11日，国务院办公厅下发的《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》（国办发〔2018〕101号）中“重点任务”的“（二）铁路领域”中明确提出“加快国土开发性铁路建设”。 （三）该项目前期工作已得到国家相关部委的支持 2017年11月，贵州省政府主要领导亲赴铁总汇报时，中铁总主要领导曾表示，赣郴永兴铁路可作为储备项目开展前期工作。2018年6月，三省人民政府联合行文（黔府函〔2018〕80、81号）至国家发改委和中国铁路总公司，请求尽快启动兴义至永州至郴州至赣州铁路前期工作。8月9日，国家发改委以（发改办基础〔2018〕969号）文向黔湘赣三省人民政府办公厅予以函复。在复函中，国家发改委表明了对三省铁路建设的积极支持态度，并就赣郴永兴铁路对于促进区域扶贫攻坚、国土开发、完善区域路网，推动长江经济带发展中心作用和地位予以了肯定。同时也表示，国家发改委将支持三省与国家铁路局、中铁总公司及有关方面结合区域经济发展、路网布局、运输需求、资金筹措等因素，稳步推进项目前期工作。我省对该项目也很重视，多年牵头项目的争取。11月10日，国家发改委会同21个部委印发的《湘南湘西承接产业转移示范区总体方案》（发改地区〔2018〕1643号）也要求加快推进赣郴永兴铁路项目前期工作。 （四）该项目建设效益及投资建设方案均可行 根据中铁二院贵阳公司的赣郴永兴铁路项目预可研成果，该项目全投资税前财务内部收益率低于 3%的新建铁路基准收益率，投资财务效益较差。但项目国民经济全部投资评价经济内部收益率为 8.84%，评价效益较好，具有一定的抗风险能力。并且该项目对 “一带一路”、扶贫攻坚、基础设施补短板、台海军事战略及优化区域路网等具有积极意义，建议尽快实施。 在建设出资问题上，目前国家与地方出资比例视不同情况一般为3:7或2:8，省里与市里的出资比例对湘南湘西各市一般为6:4。如按国家与地方出资比例3:7计算，赣郴永兴铁路项目湖南省出资只占湖南段总投资（约810亿元）的42%（约340.2亿元），各市州出资只占湖南段总投资的28%（约226.8亿元）。这样的投资规模分摊至整个建设期，湖南省及省内沿线相关市州应有能力承受。 在投资方式上，可多方筹资，尤其是注意引进央企来投资。中国中铁股份有限公司总裁来郴州调研时就曾表态修建赣郴永兴铁路项目全线的投资中铁完成可以承担。将来该项目建成营运后，可采取相应政策措施，如适时开展土地综合开发等，保证项目可持续经营。 三、请求 “十三五”期已过去三年，为确保中省重大规划及战略的如期实施，使革命老区人民能早日脱贫致富，特请求省委、省政府从扶贫攻坚、基础设施补短板及湘南、湘西南承接产业转移三项重大战略出发，重视全省十四个市州中只有郴州市无在建铁路项目这个事实，将赣郴永兴铁路项目列入湖南省“十四五”铁路建设规划。并主动与国家发改委和中国铁路总公司衔接横贯湘南、湘西南的基础设施补短板交通干线赣郴永兴铁路项目前期工作，请求将该项目列入中铁总公司2019年度项目前期工作计划，并由中铁总公司组织开展该项目预可研评审及可研工作。
承办单位	主办：省发改委 协办：广铁集团
办理结果	人大交办中
答复内容